刘邦做了皇帝，西汉建立了，但这并不代表刘家从此就可以毫无忧虑地坐稳天下。因此，到五月份，也就是刘邦做了3个月皇帝之后，他对群臣提出了一个重要的问题：究竟我刘邦为什么能得天下？项羽为什么会失天下？他强调，一定要据实回答，不得隐瞒。于是，高起、王陵二人老老实实地回答道，陛下轻慢而好骂人，项羽仁爱而尊敬人。然而，陛下攻城略地之后，会将虏获与属下分享；项羽却嫉贤妒能，有所得不与人分享。刘邦不同意他们的说法，提出了自己的解释，说他胜过项羽的关键是知道如何使用人才。例如，运筹帷幄、决胜千里有张良，镇抚百姓、力保后勤有萧何，将兵百万、攻城拔寨有韩信，这些事不是他刘邦一人所能，但他能选用这几位人才来承担。项羽有一个范增，却不能好好使用。这就是为什么刘邦胜利，而项羽失败的原因。刘邦固然点明了他和项羽在用人方面的区别，但高、王二人所言也是有道理的，刘邦之所以能够让人才发挥作用，与他舍得赏赐，即所谓与臣下分享虏获有关。不过，高、王二人只说出了一半，另一半却藏了起来，那就是，刘邦还知道如何用强制手段控制臣下，防范他们造反。高、王二人所言还反映了一个事实，那就是为了争取各路将领的支持，刘邦大封王侯，这实际上是对秦朝单纯实行郡县制的一种反动。

始皇帝统治时期，关于分封与郡县就有几次讨论。到汉初，这仍然是一个十分重要的问题。公元前201年，有人向刘邦告发楚王韩信谋反。刘邦采用陈平之计，假装到云梦巡游，趁机抓住了韩信。此时，一个名叫田肯的人前来向刘邦献计，他认为齐地富饶广大，又有泰山之固，是可以与关中媲美的地方，只能分封给至亲的子弟。刘邦采纳了他的建议，将曾经分封给韩信的齐、楚两地都封给了自己的亲属。田肯看到了齐地的重要性，刘邦则看到，必须要将重要的地方交给自己人掌握，才能稳固刘氏的天下。他觉得秦朝灭亡的教训之一，就是在各地起义风起云涌之时，却没有嬴姓子弟挺身而出，原因就是秦朝没有将皇室子弟分封到各地，他认为这是一个教训，因而他要分封刘氏子弟；此外，他还必须要考虑西汉初建立之时的国内形势。

图14.1 马王堆3号汉墓T型帛画。1973年湖南省长沙市马王堆3号汉墓出土。湖南省博物馆藏

西汉初建立之时，国内是什么形势？尽管名义上是刘邦统一了天下，但实际上却是刘邦与异姓诸侯王共治天下的局面。当时的异姓诸侯王有楚王韩信、淮南王黥布、梁王彭越、赵王张敖（张耳之子，公元前202年张耳去世，他继承王位）、韩王信（原韩国后裔，名叫信）、燕王臧荼、长沙王吴芮。这些异姓诸侯王的辖地十分广大，合起来甚至要超过皇室的辖地。不仅如此，这些诸侯王，特别是韩信、黥布和彭越，手握重兵，不受朝廷管辖，对大一统局面而言，是严重的分裂因素。因此，又鉴于秦朝的教训，刘邦既要封同姓诸侯，又要消灭异姓诸侯，这成为他从开国到去世期间的主要任务。

事实上，在第一个异姓诸侯王谋反之时，刘邦还没有完全意识到这个问题。公元前202年7月，燕王臧荼谋反。刘邦亲自带兵征讨，9月就平定了叛乱。这时候，他考虑的是重新再立一个燕王，却没有考虑异姓与同姓的问题。因而，在韩信等人的建议下，刘邦立了卢绾为燕王。

抓住韩信之后，刘邦把他降为淮阴侯，让他居住在洛阳。韩信十分不满，常常告病不上朝。据说后来陈豨叛乱之时，韩信趁刘邦前往平叛之机，想要响应，但没有付诸实施，便被吕后和萧何所杀。刘邦显然对韩信是深怀戒心的，他平定陈豨之后才知道韩信被杀，既高兴，又可惜。他高兴的是，终于除掉了一个极大的威胁；可惜的是，西汉的建立，韩信功劳巨大，是一个不可多得的人才。

韩信之死，给其他异姓诸侯王敲响了警钟。公元前196年，陈豨谋反之后，刘邦召彭越出征。彭越称病，仅派属下将领带兵跟随，刘邦很不高兴。恰好梁国有一个官吏犯罪，向刘邦告发彭越谋反。刘邦抓住彭越，但没有杀他，将他贬为庶人，发配蜀地。路上遇到吕后，彭越向她喊冤。吕后将彭越带到洛阳，对刘邦说，此人勇猛，发配到蜀是留下祸患，应该杀掉。彭越就这样死在了吕后的手中。

黥布本名英布，因犯罪受黥刑，人称黥布。黥布与韩信、彭越都是楚汉战争中手握重兵的将领，同样受到刘邦的猜忌。公元前196年，韩信被杀，黥布心中十分惊恐。之后彭越又被杀，刘邦将彭越剁成肉酱，赏赐给各路诸侯。黥布接到后，更加惊惧，据说他立刻暗地里聚集兵马，准备反叛。很快黥布也有下属向刘邦报告谋反之事，刘邦带病亲征。黥布以为刘邦当时生病，必定不会亲征；而且他很自信，除了刘邦和韩信、彭越以外，并不害怕其他人。没想到刘邦能亲自出征，很快黥布被击败。公元前195年，黥布被杀。

图14.2 素纱禅衣（直裾）。1972年湖南省长沙市马王堆1号汉墓出土。湖南省博物馆藏

除韩信、彭越、黥布之外，其他异姓诸侯王也在刘邦去世之前相继被除掉了封国。韩王信被封到北方，勾结匈奴谋反，失败后逃入匈奴；赵王张敖虽是刘邦的女婿，免于被杀，但被改封宣平侯；燕王卢绾遭到猜忌，在刘邦病逝以后也逃入匈奴。至此，刘邦所封的异姓诸王仅剩下地处南方的长沙王吴芮，但吴芮国小力弱，实际上无法对汉朝形成什么威胁，因此得以保存。

消除了异姓诸侯，消灭了妨碍刘氏一统天下的割据因素，还要分封刘姓诸侯。这两方面并没有先后之分，是同时进行的。公元前201年，韩信的楚国被废，封地一分为二，一个是荆国，另一个是楚国。获封的荆王是刘邦的堂兄弟刘贾，楚王是弟弟刘交，刘邦的长子刘肥被封为齐王，哥哥刘喜被封为代王。公元前198年，戚夫人之子刘如意为赵王。公元前196年，刘喜之子刘濞为吴王，刘邦的小儿子刘长为淮南王。彭越死后，刘邦之子刘恢被封为梁王，刘友被封为淮阳王。陈豨叛乱平定后，另一个儿子刘恒被封为代王。公元前195年，因燕王卢绾反叛，刘邦之子刘建立为燕王。

图14.3 马王堆汉墓漆盘。1972年湖南省长沙市马王堆汉墓1号汉墓出土。湖南省博物馆藏

从这一废一封可以看出，地方诸王除了姓氏都变成刘，其他基本上没有太大变化。然而，正是这姓氏的改变，让汉朝出现了“封建子弟以为屏藩”的局面。至少从表面上来看，这是天下一统于刘氏的局面。不过，正如始皇帝所说，“天下共苦战斗不休，以有侯王”。诸侯王只要存在，不论是否姓刘，必然会破坏大一统的统治秩序。后来的历史恰恰证明了这一点。

同样与秦朝有关系，刘邦在建立汉朝之后，还就如何治理天下的问题与名臣陆贾有过讨论。陆贾本是楚国人，在刘邦征战天下的时候，他是一名门客。汉朝建立后，陆贾为刘邦出使南越有功，得到刘邦的重视。但陆贾经常在刘邦面前提到《诗》、《书》，刘邦很不高兴。陆贾却说，在马上取天下，难道还能在马上治理天下吗？他举了周武王、吴王夫差和秦朝的例子，说明长治久安之道，莫过于文武并用。在刘邦的要求下，陆贾撰述了存亡兴败的道理，一共12篇，成《新语》一书。据《史记》记载，每上奏一篇，刘邦都十分高兴，以至于左右都高呼万岁。可见，陆贾的论述十分契合刘邦的心意。

陆贾的论述，实际上涉及两个问题。

一是治理天下需文武并用。陆贾指出，秦朝灭亡的原因是专任刑法，倘若统一天下之后施行仁义，未必会灭亡。这是以秦朝的教训来说明，治理天下不能专靠武功。这一点实际上也恰恰符合刘邦的心意。公元前202年，刘邦统一天下，取消了秦朝的严刑苛法，新施行的汉法较为简易。再加上随同刘邦举事定天下的功臣大多出身低微，如萧何、曹参等人不过是沛县的小官吏，陈平、王陵、陆贾等都是布衣出身，周勃不过是为丧事奏乐的，樊哙以屠狗为生，灌婴以卖布为业等。这些导致汉朝建立之初，朝堂之上漫无规矩，有时竟是一片混乱。《史记》记载，将领们为争功，在朝堂之上饮酒大喊，甚至舞刀弄剑，刘邦十分无奈。这个时候，有个叫叔孙通的，上书请求为汉朝制定礼仪。经过一个多月的演习，得刘邦观摩认可之后，公元前200年10月，汉朝的第一次朝会正式开始。这次朝会礼仪相当完整，整个过程井然有序，庄严而肃穆，再没有喧哗失礼的行为。经此一次，刘邦才深切体会到皇帝的尊贵。朝廷礼仪的制定，不过是文武结合治理天下的一个缩影。由于汉朝建立后，君臣都出身平民，没有如同秦朝那样的基础，因而各种政策礼仪的制定也不是一蹴而就的，是一个逐渐形成的过程。以叔孙通为代表的一批文士为此立下了大功。刘邦晚年想废掉太子刘盈改立赵王，叔孙通竭力维护，不仅仅因为他是刘盈的老师，更因为要维护嫡长子继承制；惠帝时期的种种宗庙礼仪，也都通过叔孙通加以制定。

二是针对秦朝专任刑法的问题，需采用宽仁而治的方针。采取这个方针，有两方面的原因。其一，秦朝专任刑法导致灭亡，这是历史教训，汉朝自然不能重蹈覆辙。其二，汉朝建立后，国家残破，必须要依靠这样的方针鼓励农业生产，以便迅速恢复经济。汉朝刚刚建立，刘邦作为皇帝，甚至都不能凑齐同样毛色的四匹马来拉车，一些功臣将相干脆就乘牛车。普通民众更是生活无着，流离失所。实际上，这个方针很早就已经开始实施了。刘邦进入关中，为取得关中民众的支持，宣布废除秦朝苛法，与关中父老约法三章：杀人者死，伤人及盗抵罪。这一方针的实施立竿见影，关中民众十分欢迎。汉朝建立之后，税收规定是十五税一，也就是征收1/15的赋税，相对于从前，这种税额是比较低的。公元前202年5月，天下已定，刘邦下令罢兵，士兵解甲归田，有利于农业生产的恢复。入关灭秦的关东人愿意留在关中的，免除徭役12年，回关东的，也免除6年徭役；因饥饿自卖为奴婢的都赦免为庶人。公元前200年，刘邦下诏鼓励生育，凡增添人丁的人家，免除2年的徭役。公元前195年，在刘邦的最后一年，他还下诏规定各郡国向朝廷献礼的数额，以免各郡国为追求献礼多而赋敛过重。这些诏令的内容，都是以宽仁的方式来鼓励农业生产。

图14.4 西汉铁制农具。左为铁铧，中为铁五齿耙，右为铁犁壁。铁铧与铁犁壁1967年陕西省咸阳窑店出土，铁五齿耙1980年福建省崇安汉城遗址出土。中国国家博物馆藏

刘邦去世之后，汉惠帝继位。汉惠帝性格懦弱仁厚，刘邦曾动过改立太子的心思，就因为觉得汉惠帝不像他。汉惠帝继位之时，年仅16岁，政权把握在他的母亲吕太后手里。吕后十分痛恨戚夫人和刘邦所生的儿子赵王刘如意。刘邦一死，吕后就将戚夫人囚禁起来，并数次派人请刘如意回长安。汉惠帝知道吕后想加害如意，便在如意到达长安时亲自迎接，并将如意时刻带在身边以防被害。但吕后终究趁一次汉惠帝早起打猎的机会毒死了刘如意。吕后又将戚夫人的四肢砍掉，眼睛挖去，耳朵弄聋，并喂她吃哑药，装在一个瓮中，放在厕所，号称“人彘”，让汉惠帝前来观看。汉惠帝看了之后大哭，从此不理朝政，大病一场，很快就去世了。

汉惠帝死后，吕后找人冒充汉惠帝之子为帝，政权仍然掌握在吕后之手。之后，吕后开始戕害刘姓宗室子弟，提拔吕氏族人，先后有4个吕氏子弟被封王，封侯的更多。据说刘邦生前曾与功臣立有“白马之盟”，宣布“非刘氏而王者，天下共击之”，也就是说刘氏以外的人不能封王。吕后的所作所为显然违背了这个约定。但由于出自吕后，大臣都不敢反对。丞相王陵性格耿直，反对吕氏封王，结果，被明升暗降为太傅，夺去了丞相之位。吕氏外戚权倾朝野，显赫一时。公元前180年，这是吕后掌政的第十五年，吕后病重，她知道自己恐怕无法康复了，便为吕氏安排后事。她命侄子吕禄、吕产分别掌握南北军，又特别告诫两人：当初刘邦与功臣有白马之盟，如今我一旦去世，恐怕大臣们都不会再同意让你们为王，所以一定要把握好军权。临去世前，又任命吕产为相国。吕后一死，一场惊心动魄的宫廷政变也就开始了。

此时，齐王刘襄（刘邦的孙子，齐王刘肥之子）整军备武，准备应变。而大将灌婴这个时候屯重兵于荥阳（今河南省荥阳市），与齐王约定，一旦关中有变，立刻前往平乱。吕禄、吕产等人虽然掌握了中央常备军（北军和南军），但朝中还有周勃、陈平等大臣，朝外又有齐王刘襄、大将灌婴，所以二人一时犹豫不决，结果失去了消灭大臣控制朝廷的先机。然而，吕氏毕竟还掌握着中央常备军的军权，要除掉吕氏，首先就要解除吕禄、吕产两人的军权。曲周侯郦商之子郦寄与吕禄关系很好，他两次劝说吕禄将北军交给太尉周勃。周勃掌握北军以后，命军中将领在刘氏和吕氏之间做出选择，将领们都选择刘氏，这样，周勃便控制了北军，但南军还掌握在吕产的手中。南军的主要职责是守卫皇宫内外。周勃命朱虚侯刘章（齐王刘襄的弟弟）率兵1000多人杀入宫中，当时正好起了大风，结果吕产的随从将领一片混乱，指挥不灵。刘章在宫中官衙的厕所中杀死了吕产。吕产死后，周勃对吕氏实施了灭族的行动。

消灭了吕氏，接下来就是皇帝的继承人问题。汉惠帝早死，没有留下后代，这就必须从其余诸侯王中选择一人继位。原齐王刘肥是刘邦的（庶）长子，刘襄算是刘邦长孙，当然有资格。但大臣们考虑到刘襄母族势力过大，害怕又形成另一个吕氏，便放弃了。当时刘邦诸子，只有代王刘恒和淮南王刘长还在。刘恒年长，而且，刘恒之母薄夫人家族势力薄弱，刘恒本人在大臣们看来又是一个仁孝宽厚之人，因此被认为是继承皇位的最佳人选。最终，代王刘恒被迎立为皇帝，这就是西汉的第三位皇帝汉文帝。

汉惠帝、吕后时期，大权虽然掌握在外家手里，但政策一如既往，按刘邦时期行事。刘邦去世之前，曾对吕后交代了丞相一职的人选和顺序，即萧何、曹参、王陵、陈平。萧何做丞相就已经比较宽简，还曾请求将皇家园林的空余土地交给长安民众耕种。曹参喜好道家黄老学说，奉行清静无为的方针。他在齐国（刘邦长子刘肥的封国）做丞相的时候，执行这一方针取得了良好的效果，被称为贤相。继萧何为汉朝丞相之后，曹参不更改萧何做丞相时的一切方针，完全照旧。在选用人才方面，也以性格宽厚为标准，目的都是为了不扰民。这两位丞相对汉朝的治理十分成功，被称为萧规曹随。即使是吕后本人，也曾在当政期间下令废除一人犯罪、连坐三族的酷刑。史学家司马迁评论说，在汉惠帝、吕后执政期间，君臣都采用无为而治的方针，天下安定，刑罚少用，民众得以脱离战争之苦，致力于农业生产，衣食逐渐地丰富了起来。这些表明，西汉开国君臣都注重吸取秦朝的教训，采用了与秦朝相反的治国方针，使得汉朝的国力逐渐恢复。