各类公用房是办学过程中最重要的一项资源投入，在办学成本结构中占较大比例，因此，提高公用房使用效益可以给学校带来非常大的效益。学校要想提高公用房资源的使用效益和单位资源的产出能力，可以借助财政预算制管理理念，实行“校—院”两级公用房预算制管理体系，配以全员、全面、全过程的多维绩效考核，形成以社会效益为根本，以市场化需求为导向，不断优化资源投入，改善资源结构的全面资源管理制度。

（一）“校—院”两级公用房预算制管理体系

1.公用房预算制管理

预算管理原指某一组织或团体在其战略目标的指导下，对未来进行各种行为活动所需的资源进行充分、全面的预测和筹划，并通过对执行过程的监控，将实际完成情况与预算目标不断对照和分析，从而及时调整行为活动，以帮助管理者更加有效地管理该组织和最大限度地实现战略目标。

公用房预算制管理是指学校要在其长远发展规划的指导下，将公用房看作一种紧缺资源，对短、中以及长期发展所需的公用房进行充分、全面的预测和筹划，并形成科学合理的公用房分配管理制度，同时对该制度的执行进行全过程的监控，将公用房实际使用情况和预算目标进行定期的比对分析，以便及时对公用房的使用情况进行动态调整，以实现公用房资源的最大效益。

2.基于预算制的“校—院”两级公用房管理体系

目前，高校普遍将公用房划分为以下几类（表1）。

表1 公用房划分种类及考虑因素

由学校的最高领导决策机构做出有关公用房的重大分配决策，并对整体公用房资源使用情况及时做出动态调整，以符合学校的发展规划。学校资产管理部门作为一级公用房管理部门负责执行学校公用房分配管理办法，并进行有效监督，定期出具统计结果，以便绩效管理部门对公用房使用单位进行资源消耗评估和绩效考核。

各院系等公用房使用单位作为二级公用房管理单位，根据自己单位的发展规划做出公用房资源的使用预算，并报一级公用房管理单位核定、审批，由最高决策机关做出是否分配的决定。一级公用房管理单位按照最高决策机构做出的公用房分配决定，依据“总量控制、分类管理、合理配置、激励贡献、突出共享、提高效益”的原则，向二级管理单位分配公用房，并与其签订公用房使用协议。二级公用房管理单位负责制定详细的本单位内部的公用房分配办法和使用管理办法，并报备一级公用房管理部门，以作为监督其执行结果和最终绩效考核的依据。两级公用房管理体系见图1，公用房绩效管理反馈机制见图2。

图1 两级公用房管理体系

图2 公用房绩效管理反馈机制

（二）全员、全面和全过程的公用房绩效管理体系

高校是国家高等教育的一个基本组成部分，高等教育质量的高低，关键取决于高校人力资源和物力资源使用效益的高低，而评估资源使用效益高低的最佳手段就是绩效考核。因此，学校需要建立一个科学合理、全面高效的公用房绩效考核体系。

1.全员、全面和全过程公用房绩效考核

目前，各大高校都有针对人力资源绩效考核的体系，但很少有学校针对最重要的物力资源——公用房，进行绩效考核，建立公用房资源考核体系，而且高校的人力资源考核体系多注重成果的获得，忽略了其占用和消耗的公用房资源。

全员是指公用房绩效考核体系应该将每位教职工都纳入，全面是指根据教职工的工作特点和职责建立全方位的绩效考核体系，全过程是指建立公用房资源从投入使用到报废退出使用为止的全过程的绩效考核体系。

2.公用房绩效考核模型

绩效属于管理学范畴，常用于评价管理活动成效或者资源投入/产出比。高校公用房属于高等教育的物力资源，因此，从评价资源投入/产出比的角度看，公用房绩效管理是缓解当前高校公用房短缺，提升公用房使用效益的一个非常好的途径。

第一，公用房绩效考核的关键是建立科学合理的指标体系，尽最大可能做到不重不漏，定性指标要精细准确，定量指标要精确。指标设置的基本原则**ART：具体的（Specific）、可衡量的（Measurable）、可达到的（Attainable）、相关的（Relevant）、有截止期限的（Time-bound）。高校公用房绩效评价指标体系设计可从表2所示的六个方面考虑。

表2 公用房绩效评价指标体系设计

第二，绩效考核模型的重心是如何将指标组合起来，形成一个可用于评估公用房效益的系统，该系统的输出结果既要反映公用房效益的高低，又要与学校发展目标相统一。目前，存在的指标组合办法有两大类：一是分层组合（图3），二是加权组合。

（1）分层组合式公用房绩效评价体系

分层组合式公用房绩效评价体系将总目标分解为不同的层次，直到分解成可以量化的程度。

图3 分层组合式公用房绩效评价体系

（2）加权组合式公用房绩效评价体系

加权组合是指根据管理的目的不同挑选对管理结果有影响的因素，根据影响因素对管理结果的重要性对各影响因素赋予不同的权重值，以此来突出不同影响因素对管理效益的贡献性。

加权组合式公用房绩效评价体系如下。

公用房资源综合效益Y=Y1×R1+Y2×R2+Y3×R3+…+Yn×Rn。

其中，Y1，Y2，Y3，…，Yn是公用房效益影响因子；

R1，R2，R3，…，Rn是相应的权重值。

3.公用房绩效管理奖惩机制

公用房绩效管理的短期目标是为了解决高校公用房短缺问题，长期目标是增强公用房使用单位的成本意识和资源投入意识，进一步提升高校的市场竞争力。因此，公用房绩效管理的最后一环应该是制定科学合理的奖惩机制，一是缓解公用房短缺的情况，提高公用房使用单位的主动管理意识；二是通过设置不同的梯度（表3），最大限度地提高公用房资源的投入/产出比。

表3 公用房绩效管理奖惩表

设置科学合理的奖惩系数组[A11，A12，A13，A21，A22，A23，A31，A32，A33]，短期来看可以提高公用房的使用效益，长远来看可以提高公用房使用单位的成本意识。