黄富顺[1]

一、台湾推动终身教育的政策

在推动终身教育的政策层面上，台湾主要是一些文件的颁布或者是计划的拟定。

1992年，台湾研究制订了《成人教育发展五年计划》，鼓励台湾的大学院校设置成人继续教育相关系所。1998年，台湾把这一年定为终身学习年，开启台湾积极推展终身学习的时代，通过“迈向学习社会白皮书”提出了具体途径和行动方案。2002年，台湾发布“终身学习法”的规定，规范各级政府在推展终身学习上的职责与任务、组织架构、推展终身学习的重要策略等。2006年，“迈向高龄社会老人教育白皮书”的规定提出终身学习、健康快乐、自主尊严及社会参与的政策愿景，涵盖11项推动策略及11项行动方案。继而，台湾制定《终身学习行动计划》，实施将近五年，自2010年至2013年，鼓励大家终身运动（每天运动30分钟）、终身学习（每天学习30分钟）、终身反省（每日反省，做一件善事）。2013年台湾当局把“社会教育机构”更名为“终身教育机构”，社会教育相关的科目名称也都进行了更改，这意味着终身教育时代的来临，同时也意味着社会教育走入了历史。台湾当局于2014年和2015年对“终身教育的规定”进行了修订，修订重点包括增列推展原则、纳入学习账户制及学习型城市的推动条文、社区大学单独立法以及文字修正。2017年，台湾颁布了“高领教育中程发展计划”，为期四年（2017—2020），该计划提出台湾在老年教育方面的构想和发展方向。

从台湾终身学习的政策发展走向来看，台湾在老年教育方面非常重视，并进行了积极的推进。

二、台湾推动终身教育的实务

台湾在实务的推动中，最具体、成效最佳的措施主要有三个，一是设置社区大学，二是推展高龄学习活动，三是推动学习型城市建构。

（一）设置社区大学

从1998年至今，台湾各个地区共设置100所社区大学，修读的学生达到40.6万人次，开课有8800多门，每年经费支出新台币11.33亿元。台湾社区大学是由政府设立，不由政府直接经营，而是委托民间的团体，经过公开招标的方式寻找最有资格的机构来经营，称之为“公办民营”。社区大学的行政组织相对简单，人力精简，利用大量的义工，通常校长一人，主任秘书一人，行政人员2～10人。

台湾社区大学的课程主要有三大类，分别是学术课程、社团课程和生活艺能课程。之前规定22岁以上才能进入社区大学，考虑到便于大学生的社区学习，因此更改成18岁以上可以进入机构学习。目前社区大学招收的学员主要是40～60岁，男女比例大概为3∶7，学员大多数是高中毕业或者大学毕业。为了保证社区教育的质量，社区大学每年由台湾当局教育主管部门及县市政府进行评鉴。

（二）推展高龄学习活动

1.设置乐龄学习中心

由于台湾生育率低，高龄化的进程加快，台湾非常重视老人的学习活动。从2008年开始台湾设置乐龄学习中心，至今已经设置362所，参与学员有200多万人次。一般乐龄学习中心设在中小学、老人文康中心、图书馆、社区活动中心等，招收55岁以上老人就读，课程分三类，分别为核心课程、自主课程及贡献服务课程。核心课程是针对老人的课程，自主课程是具有地方特色的课程，贡献服务课程是为社会服务性工作的人员开展的。参与学员原则上不收学费，只收材料费，每年每个中心根据其办学状况和办学规模，由政府补助新台币45万到75万元。台湾一共有368个乡镇区，计划一个乡镇区设立一所，目前已经设置了362所乐龄学习中心，发展态势良好。

2.开办乐龄大学

为了满足快速增长的老年人的学习需求，台湾除了设置乐龄学习中心外，鼓励台湾的大学来开办乐龄大学，乐龄大学设置在大学内。台湾的大学目前大约150所，107所大学开办了乐龄大学。乐龄大学招收55岁以上的老人，每班20～30人，采用学期制，每年分上、下两期，每期18周，每周6节。每年每班政府补助32万，开设老龄化及高龄化相关课程、健康休闲课程、生活新知课程、学校特色课程、其他课程等。有个关于乐龄大学的影片叫《我要留级》，上了乐龄大学的人都不想毕业，希望一直留级下去，由此可看出乐龄大学深受老百姓喜爱。

3.进行老年教育专业人员培训

老年教育专业人员培训从2012年开始。培训人员主要有三类，分别是讲师、行政人员及自主学习团体领导人，培训课程分初阶、进阶及实作三个阶段，合计122小时。培训结束后有考试，如果通过的话就会得到一张由台湾当局教育主管部门颁发的合格证书。如果考试没过关的话，继续参加培训，直至考试通过为止。

4.推动高龄自主学习活动

从2016年开始试办高龄自主学习活动，台湾选择7县市进行，带领人在各地组织55岁以上老人进行学习，团体人数为15人以上。

5.推动高龄自主学习团体

推动高龄自主学习团体，给了更多的老人学习的机会，老人不需要到定点的机构进行学习，自己建立团体，自定课程和时间开展学习。高龄自主学习团体每年分上、下半年，计2案，每案分2期，每期8周，学习时间24小时以上，每周1～2次，每次不超过3小时。政府每期补助1.5万～2.5万元，每半年2期补助3万～5万元。高龄自主学习团体需要带领人，带领人要进行老年教育专业人员培训，在经过初阶、进阶、实作三个阶段获得带领人的合格证书后，带领人可以在他的家或者到偏远地区甚至到山上或者到海边，带领老人开展学习活动。

（三）推动学习型城市建构

自2015年，台湾积极推动学习型城市建构，参与的县市共有13个，教育当局提出“建立学习型城市领航计划”，并成立“推动委员会”。

三、台湾终身教育推展成效及展望

近几年，台湾终身学习成效显著，成果丰富。发布终身学习文件，开办成人及继续教育相关研究所，开启学术研究的先河；成立社区大学，给社区民众提供学习机会；高龄学习活动，异军突起，推广成果丰富；积极推动高龄自主学习团体的推展；学术研究的成果颇为丰硕。

台湾终身学习将继续努力，再接再厉，进一步修订终身学习相关规定，充实终身学习经费，突破社区教育的发展现状，形成学习成果认证机制，全面发展高龄自主学习团体活动，构建终身学习机构整合与联结制度，持续推进台湾终身学习的发展和进步。

[1] 作者简介：台湾成人教育协会理事长、教授。