三、建立职责清单制度

《条例》第十二条规定：党的地方委员会应当建立职责清单制度，明确常委会及其成员职责，并在一定范围内公开。

由《条例》内容可知，新常态下，建立和完善职责清单制度，是规范各级地方党委工作的重要举措，是推进政党治理体系和治理能力现代化的重要途径，是全面深化改革的重要突破口，是保障经济社会持续健康科学发展的必然选择，是公权力的一场深刻的自我革命。

建立责任清单制度不仅要克服制度上的难题，而且更重要的是要打破利益固化的藩篱。“触及利益比触及灵魂更难”，职责清单制度触及的不仅是各级党委思想观念的转变，而且还有利益。因此，地方党委在观念上，要摒除权力至上、利益至上、官本至上、脱离群众的不良思想；在面对利益上，建立职责清单制度不仅让高高在上的官僚变成真正的人民公仆，而且权力职责边界的明确，还有可能将权力寻租的空间都挤压掉。因此，在实践中，要想取得成效，就必须不断的找准突破口，攻克难点，坚持职权法定、责权一致、公开透明的原则，并建立相应的一系列配套制度和措施。

所以，地方各级党委要建立健全职责清单制度，必须从明确责任、落实责任、追究责任三个方面进行着手。以明确领导班子和班子成员的职

责、任务，列好责任清单为杜绝各职能部门“该干的事不干，该管的事不管”的庸政懒政行为提供了制度保证。

第一，明确责任，公开责任清单，实行动态管理，自觉接受群众监督。各级党委应建立和编制各部门的责任清单，加大公开力度，坚持以公开为常态、不公开为例外的原则，除涉及国家秘密、国家安全等不宜公开的责任事项外，应及时全面地向全社会公开责任清单，明确责任事项、责任事项的依据、追责情形、追责情形的依据等，并主动接受人民群众的监督。同时，还要特别完善党务领域办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。通过建立职责清单制度，来厘清党委、政府和社会的职责与边界，更好的发挥各级党委的作用。

第二，建立健全落实责任。各级党委通过层层传导压力，严格执行纪律，加大问责力度，促使各级党组织将执行和维护党内法规深植于心。常抓在手，勤于履职，敢于担当，尽职尽责。重点是强化责任落实，各级党委部门要认真按照“谁行使，谁清理”的要求，结合各自职责行使权力，逐条逐项厘清责任事项、责任事项的依据、追责情形和追责情形的依据。要建立分工明确的岗位责任制，确保按时保质完成各项任务。

第三，建立健全责任监督机制。在监督方面，各级党委要健全监

督机制，自觉接受群众的监督，强化权力制约监督。同时，依法公开权力运行流程，使党委的权力在阳光下运行，将权力关进制度的笼子里，自觉的接受社会各界和人民群众的监督，最大限度的拒绝权力运行中存在的种种不作为、乱作为、晚作为、以权谋私的乱象，自觉为人民群众服务，自觉接受群众的监督。

第四，建立健全责任追究制度。不讲责任，不追究责任，再好的制度也会成为束之高阁的一纸空文。对那些领导不力、不抓不管而导致不正之风长期滋长蔓延，或者屡屡出现重大腐败问题而不制止、不查处、不报告的，无论涉及到谁，都要追究责任。因此，各级党委要严格责任追究制度，把责任追究作为第一要务、首要措施，强化对各级党委不作为、乱作为的问责，做到法定职责必须为，法无授权不可为，严惩滥用权力。按照行使权力承担相应责任的要求，开展权力行使情况检查和评估，对权力行使中的越位、缺位、错位行为，按有关规定进行责任追究。进一步明确责任追究的主体、情形、程序和方式，为责任追究提供制度保障。因此，各级党委要加快建立和完善“一案双查”制度，既查腐败者本人的责任，又查主管领导的相关责任；既查案件本身的问题，又查监督监管不力的问题，以严肃的追责问责倒逼各级党委和党委负责人主体责任的落实。

（本章完）