二、议事决策的基础

《中国共产党党组工作条例（试行）》第二十四条规定：“党组作出重大决策，一般应当在调查研究基础上提出方案，充分听取各方面意见，进行风险评估和合法合规性审查，经过集体讨论决定。”贯彻这条规定，要求党组在议事决策过程中必须高度重视调查研究工作，把调查研究贯穿议事决策全过程，保障决策的科学化、民主化。

第一，调查研究是党组作出重大决策的基础。广泛深入的调查研究是科学决策的基本要求，也是党组议事决策的重要基础。毛泽东指出：“没有调查就没有发言权。”他认为，“指挥员的正确部署来源于正确的决心，正确的决心来源于正确的判断，正确的判断来源于周到的和必要的侦察，和对于各种侦察材料的连贯起来的思索。”而离开调查研究，决策就成了无源之水，无本之木，就会造成重大失误。1958年，以高指标、瞎指挥、浮夸风、“共产”风为主要标志的大跃进和人民公社化运动，就是我们党在社会主义建设过程中的一次严重失误。当时原本希望加快社会主义建设的发展速度，但由于“许多领导人员放松了在抗日战争和解放战争期间进行得很有成效的调查研究工作，在一段时间内，根据一些不符合实际的或者片面的材料作出一些判断和决定”，因而造成了国民经济比例严重失调，农业生产遭到极大破坏，社会生产力水平一落千丈的惨痛结局。1961年，党的八届九中全会总结了大跃进和人民公社化运动的教训，号召全党“恢复实事求是，调查研究的作风”，并提出“深入基层调查研究，是领导工作的首要任务”。邓小平总结历史经验教训时深刻指出，离开了调查研究，任何天才的领导者也不可能进行正确领导。在注重调查研究方面，陈云为我们作出了典范，他在处理每个问题和作出每项决策之前，总要开展认真、周密的调查研究活动，他还形象地指出：“领导机关制定政策，要用百分之九十以上的时间作调查研究，最后讨论作决定用不到百分之十的时间就够了。”江泽民进一步指出，调查研究“不仅是一个工作方法问题，而且是一个关系党和人民的事业得失成败的大问题”，并强调“坚持做好调查研究这篇文章，是我们的谋事之基、成事之道。”

十八大以来，习近平总书记多次强调要认真进行调查研究，并明确提出“调查研究是科学决策的唯一前提”的重要论断。习近平指出：“只有通过调查研究，努力掌握全面、真实、丰富、生动的第一手材料，真正搞清楚本地区本部门本单位的实际情况，真正搞清楚影

响改革发展稳定的突出问题，真正及时了解人民群众的所思所盼，我们才能真正掌握客观实际中的‘实事’，做到耳聪目明、心中有数。而这始终是我们进行一切科学决策所必需的也是唯一可靠的前提和基础。”这个重要论断启示我们，在当前经济社会发展复杂而**的新阶段，面对实践中经验决策、盲目决策、违法决策、个人独断的决策行为仍屡见不鲜的情况，科学决策重要性更加凸显。不进行调查研究，不可能进行科学决策；不进行正确的调查研究，同样不可能进行科学决策。正确的调查研究，就是习近平所说的，一是决策者要下功夫系统掌握原汁原味的客观材料，而不是道听途说、别人选择性汇报或看别人加工过的第二手材料，这样就添加了其他人的主观偏好，“实事”因信息传递过程中的偏差而导致失真，层层传导到最高决策者那里甚至已成为“虚事”，科学决策就失去了前提和基础；二是决策者要亲自深入基层、深入群众，去访、去听、去看、去记、去想，收集多方面意见，集中群众、专家、基层领导等各方智慧，在比较鉴别中找到主要矛盾、主要问题，从而对症下药，发现解决办法。当前随着政务透明、信息公开的趋势正在加速，科学决策的呼声日益强烈，一些不科学的决策造成了难以估量的经济损失和社会风险隐患，也在反复警示领导干部，“坚决不打无准备之仗”，在没有认真进行调查研究之前，绝不能头脑发热、失去定力，贸然拍板决策。

第二，要坚持先调研后作出重大决策。江泽民曾指出：“没有调查就没有决策权。”对与群众切身利益密切相关的重大事项，做到没有深入调查研究的不决策，没有广泛征求群众意见的不决策，原则上没有两个以上比较方案的不决策。在如何进行调查研究进行科学决策方面，焦裕禄给我们树立了典范、指明了道路。焦裕禄把调查研究作为首要的基本的工作，通过调研发现困难和问题，找到解决办法，增强工作信心。他一到兰考，就下乡到灾情最重的公社和大队去，到贫下中农的草屋里，到饲养棚里，到田边地头，去了解情况、观察灾情，认清了“兰考是灾区、穷、困难多”的基本县情，面临的主要客观问题是内涝、风沙、盐碱“三害”肆虐，面临的主要思想问题是县委和一部分领导干部精神不振、缺乏信心，害怕困难和犯错误。在此基础上提出了解决办法：一是除思想上的病害，特别是要对县委的干部进行抗灾的思想教育，提出“干部不领，水牛掉井”“没有抗灾的干部，就没有抗灾的群众”等口号，武装了干部的思想，树立了自力更生消灭“三害”的

决心。二是倡议和领导制定了改造兰考大自然的蓝图，规定在三五年内，要取得治沙、治水、治碱的基本胜利，改变兰考的面貌。三是身先士卒带头深入第一线进行更细致的调查研究，“吃别人嚼过的馍没味道”，同其他干部一起到第一线摸透自然情况，方圆跋涉了五千余里，几个月的辛苦奔波，换来了一整套又具体又详细的资料，把全县抗灾斗争的战斗部署，放在一个更科学更扎实的基础之上。四是联系实际思考问题，从理论学习中汲取力量。焦裕禄每次遇到工作中的困难，都认真地向毛主席的著作请教，学习群众路线的工作方法，树立“韩村的精神、秦寨的决心、赵垛楼的干劲、双杨树的道路”等先进典型，指出“这就是兰考的新道路！是毛泽东思想指引的道路！”并全面加以推广。这些决策都是建立在充分调查研究基础上，符合实情、符合干部群众意愿，抓住了牛鼻子、找到了总开关，遵循了通过改造主观世界来改造客观世界的一般规律，对兰考的抗灾和生产发挥了巨大的指导作用。

第三，党组做好调查研究的基本要求。通过调研确定重大决策事项。党组及其职能部门应通过深入调查研究，广泛征求群众的意见建议，必要时举办咨询会、论证会或者听证会，进行科学分析论证，在集思广益的基础上，提出拟决策的重大事项，拟定初步打算后交分管的党组成员提出，特别重大或比较复杂的、**的事项，应提出两个以上可供比较的决策预案，待党组书记审核同意，提请委党组会讨论决定。

对重大决策事项进行风险评估和合法合规性审查。议题确定后，党组应当明确有关领导和部门开展决策风险评估。凡涉及部门大额财务支出、干部选用等问题时，党组成员要带头搞好调研，充分听取专家、学者、群众的意见建议。对专业性、技术性较强的事项，必要时应进行专家论证、技术咨询、决策评估。对与群众利益密切相关的重大事项，应实行听证或网上公示制度。对提交党组会议讨论的涉及本会工作或机关整体的重大决策，必要时可召开有关会议，广泛征求政协委员或机关干部的意见建议。对较为复杂的“三重一大”事项，可在党组会议决策前，适时召开专题会议进行研究，并充分征求党组成员的意见。在会议决策时，党组成员应充分发表意见。必要时根据讨论事项的不同内容进行表决。“三重一大”事项经党组会议研究后，需履行有关程序的，要依据相关规定执行，并向机关全体干部群众通报。党组作出有关决策前，应由专业法律工作者及政府法制部门进行把关，确保各项决策合法合规。

（本章完）