报告三

中国与东南亚关系：稳中求进，面向未来

杨丹志

2013年，东南亚政治、经济形势总体保持稳定，但在总体稳定的大局之下仍然暗流涌动，这给该地区的未来发展带来了诸多方面的不确定性。2013年也是中国与东盟建立“战略伙伴关系”10周年。过去的10年，中国—东盟关系经历了全方位的考验，实现了跨越式的发展，被誉为双方关系史上的“黄金十年”。中国和东盟对双方关系未来10年的发展也有着更高的预期。因此，在这个特殊的年份，对中国与东盟关系发展的成就、经验、存在的问题及前景进行回顾和展望，无疑具有重要的理论和现实意义。

一、2013年东南亚局势基本状况

2013年，东南亚政治、经济形势基本上保持平稳。但也发生了一些新变化。

东南亚政治的新变之一是强人政治和老牌执政党的优势正在减弱，甚至遇到前所未有的挑战。

2013年5月6日，马来西亚大选揭晓，在222个国会下议院议席中，由马来民族统一机构（巫统）、马来西亚华人公会（马华公会）、马来西亚印度人国大党等13个政党组成的国阵获得133席，以简单多数获得继续执政资格。但国阵在本届选举中遭到反对党的强烈挑战，所获国会议席数较2008年大选有所减少，未能夺回在上次选举中丢掉的国会三分之二绝对多数优势。

柬埔寨局势在2013年7月底全国大选后也出现了动荡。根据7月28日的大选结果，原执政党人民党赢得超过半数议席以上（赢得68席）获得组阁权，洪森连任首相。反对党救国党随后发起示威抗议活动，要求成立由联合国及国际组织参与的独立调查团对大选的“严重违规现象”进行彻底调查，但遭到洪森政府拒绝。反对派在大选后发动了连串抗议。甚至要求首相洪森解散国会重新选举。由桑兰西党和人权党合并而成的反对党救国党首次参加大选即获得国会123个席位中的55席（在上届议会中桑兰西党和人权党共占29席），人民党议席由90席下降至68席。洪森强人政治遇到了强劲的冲击。这改变了过去世人心目中柬埔寨反对党分裂、弱小的印象。柬埔寨民众的求变心理及美国对柬反对党参选的支持是救国党在大选中异军突起的主要原因。

此外，在2013年1月26日举行的新加坡榜鹅东选区的国会议员补选中，反对党工人党候选人李丽连以总票数的54.52%力挫包括人民行动党候选人许宝琨（许获43.7%支持率

）在内的其他三名候选人，这充分表明新加坡民众并非完全认同人民行动党的政策，而是希望政府能作出更多有利于民众的政策调整。

东南亚政治的新变化之二是泰国民主政治再次出现乱局。

泰国政局在2013年11月起进入动荡期，因英拉政府发布大赦令而引发一系列大规模反政府示威游行。多处政府部门遭占领或围困。据泰国外交部发布的消息显示，已经有20余个国家向本国民众发布旅泰提醒公告。迄今为止，英拉政府对于国内反对派的无政府行为保持克制。军队作为泰国政治中一支举足轻重的力量目前尚未介入。但泰国陆军司令巴育表示希望政府与反对派都自我克制，但他首次没有明确排除军方发动政变的可能性。泰国乱局并未导致泰国国家和社会的完全失控。但岁末泰国政治的动荡表明，在泰国尚未形成新的、稳定的权力结构，各政治力量之间博弈仍在激烈进行中。

东南亚政治新变化之三是转型国家政局基本保持稳定，但内部矛盾加剧并冲击转型进程。

2013年，缅甸佛教徒与穆斯林之间的暴力冲突烈度在持续上升，并有外溢至马来西亚和印度尼西亚之势。前东盟秘书长素林指出：这种冲突的激化态势将对本地区产生广泛的战略和安全上的影响。自2012年6月以来，约200人（大部分是穆斯林）在佛教徒和穆斯林的冲突中丧生。2012年暴力行为主要发生在若钦邦，2013年逐渐蔓延至缅甸全国。2013年5月份，东北缅甸佛教徒聚集的腊戍再次发生骚乱，佛教徒民族主义者焚烧穆斯林住宅及不加区分地进行杀戮。这些袭击据称与佛教极端民族主义组织“969运动”有关。

缅甸发生的佛教徒与穆斯林之间的冲突，引起了最大的穆斯林国家印度尼西亚强烈反应。印尼政府表明将继续支持在缅甸的穆斯林少数民族，并许诺100万美元援助缅甸穆斯林。印尼的伊斯兰强硬分子还威胁要针对缅甸迫害罗西雅人的行为发动圣战。在雅加达、棉兰（Medan）、苏鲁和中爪哇，均有印尼穆斯林游行反对缅甸迫害穆斯林，并表示支持圣战主张。如果事态得不到有效的控制，缅甸所引发的穆斯林激进活动将外溢至整个东南亚。缅甸佛教徒与穆斯林之间的暴力冲突不可避免地冲击缅甸的民主化进程，也影响缅甸与其他东盟国家，特别是印度尼西亚、马来西亚等国的关系。一旦暴力冲突造成严重的人道主义危机，缅甸的国际形象和与西方的关系也将严重受损。

越南国内的民主势力与越南执政党的对抗加剧。2013年越南国

内民众对征地、腐败、贫富差距分化等问题的不满度在上升，在互联网上开始出现越来越多对政府不满的声音。越南政府开始了新的网络整肃。在2013年上半年，已有46人因在网上从事“反政府活动”获罪（超过2012年获罪人数总和）。两名知名博主在6月份也被逮捕。越南政府日前颁布禁令，规定网络用户在私人博客或社交网站不得粘贴、转发如时事新闻一类的“公共信息”。泰国《曼谷邮报》援引一名不愿透露姓名的西方驻越南使馆外交官的话说，新法令让越南当局在逮捕上述人士时有了更明确的依据。

2013年5月中越南海纷争在越南再次引起强烈反响。越南外交部5月27日称，中国渔船20日在越南专属经济区驱逐、冲撞越南渔船，6月2日越南首都河内再次爆发反华抗议活动，越南安全部队驱散抗议人群，并逮捕30名抗议者。路透社认为，执政的越南共产党积极阻止所有抗议，即便是一度允许的反华抗议现在也不松口子，他们担心，抗议可能演变成更大规模反政府活动。

种种迹象表明，尽管目前越南共产党的执政地位尚未受到威胁，越南官方还是对互联网上出现反政府信息保持高度警觉，甚至通过专项立法加以控制。面对国内日益上升的民族主义，越南政府的担忧也在增加，因为越南国内的异见者极可能利用民族主义作为招牌从事反政府的活动。

在经济领域，2013年东盟国家经济增长呈缓慢下行趋势，走势弱于预期。但未出现剧烈的动荡。亚行报告预测，2013年东盟10国经济增长4.9%左右，比上年的5.6%回落0.7个百分点，比年初预计的5.4%低0.5个百分点。特别是区域内最大的三个经济体—印尼、马来西亚和泰国经济增速出现明显下滑，拖累了东盟经济整体走势。导致印尼、马来西亚和泰国经济增长减缓的主要原因，是出口疲软和投资下滑。东盟经济形势较好的是菲律宾，预计增长7.0%，比上年提高0.4个百分点。其他各国方面，预计文莱增长1.5%，老挝7.6%，柬埔寨7.2%，缅甸6.5%，新加坡2.6%，越南5.2%。

2013年东盟正顺利展开东盟经济共同体建设工作，其中74%工作量已基本完成。预计今后几年，东盟将优先采取有效的行动，特别是缩小东盟各国之间发展差距的行动。2015年有望如期建成东盟经济共同体。此外， 2013年，东盟国家先后成功地举办了东盟防长会议扩大会议、APEC会议和东亚峰会，充分体现了其参与制定国际多边议程的能力。

（本章完）