中国政府高度重视教育在国家发展中的战略地位，将教育摆在国家整体发展、民族振兴和人民幸福的全局中进行整体谋划。《教育规划纲要》提出未来十年中国教育发展的战略目标是，到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。[1]

——基本实现教育现代化。主要包括在教育观念、教育制度、教育内容、师资水平、教育设施、教育手段等方面的现代化。这是中国共产党“十七大报告”关于优先发展教育、提高教育现代化水平的重要体现。

——基本形成学习型社会。是指适应经济社会发展与人的发展需要，为广大社会成员提供更加广泛、多样、灵活的学习机会和平台，努力实现全民学习、终身学习。这是中国共产党“十六大报告”“十七大报告”提出的重要目标。

——进入人力资源强国行列。就是要在中国人力资源开发数量指标在全世界占据绝对优势的同时，使人力资源开发的质量指标也居于世界较先进水平。这是全面建成小康社会、进入人才强国和创新型国家行列的重要基础。

图15—1 汶川县映秀小学学生在新建的校园里快乐成长 修伯明 摄

（一）基本实现教育现代化

教育现代化是教育现代性的实现程度和历史过程。教育现代化是以先进的教育理念和教育思想为先导，以促进人的现代化为目标，采用现代教育内容、教学方法和教育手段，不断提高发展水平和管理水平的过程。教育现代化包括教育思想现代化、教育体系现代化、教育内容现代化、教育装备现代化、师资队伍现代化、教育管理现代化等重要内容。未来十年，中国将着重从物质层面、制度层面和精神层面，全面推进和建设教育现代化。

——健全现代化教育体系。以终身学习理论为指导，以完善的国民教育体系为主体、以信息技术和现代教育教学手段为支撑，健全完善中国特色社会主义现代化教育体系。健全普通教育和职业教育两大体系，完善正规教育与非正规教育两个系统，形成学前教育、初等教育、中等教育、高等教育和继续教育相互衔接的完善的现代化教育体系，支撑国家教育发展与人力资源开发。

——完善现代化教育制度。现代制度是教育现代化的制度设计，是推进和实现教育现代化的制度保障。没有制度的现代化，就是没有教育的现代化。现代教育制度包括：优先教育发展的保障制度、高水平高质量的义务教育制度、完善的职业教育与培训制度、以能力评价为核心的学业证书和职业证书制度、适应全民学习需求的终身学习制度、以促进和保障教育公平为重点的教育资助制度、正确处理学校与政府关系的现代学校制度等内容。

——实现教育内容现代化。教育内容现代化是教育现代化的主体。要树立全面发展的观念、终身学习的理念、民主平等的理念和教育多样化的理念，以素质教育为主题，全面改革教育教学内容，完善课程体系，将现代自然科学和社会科学的最新成果引入教育教学之中，将现代教育教学方法与传统方法相结合，各展所长，互为补充，提供参与性学习、研究性学习和探究性学习，教师与学生共同参与课堂教学全过程。以提高教育质量为目标，积极探索和研究先进的教育教学模式和方法，不断优化课堂教学，实现高效课堂教育教学。

——以教育信息化带动教育现代化。把教育信息化纳入国家信息化建设整体战略，超前部署教育信息网络。到2020年，中国将基本建成覆盖城乡各级各类学校的教育信息化体系。以先进的信息、媒体和信息技术，整合现有资源，构建先进、高效、实用的数字化教育基础设施。重点加强农村学校信息化建设，缩小城乡数字化差距。建立开放灵活的教育资源公共服务平台，促进优质教育资源普及共享。开发网络学习课程，办好中国开放大学。提高教师和学生应用信息技术水平，加快全民信息技术普及和应用。

——提升中国教育国际化水平。中国将加强国际理解教育，推动跨文化交流，增进学生对不同国家、不同文化的认识和理解；不断拓展教育国际交流平台，加强与国际教育机构、外国政府教育部门的交流合作，提升合作层次；继续选择优秀学生进入国外高水平大学和研究机构学习，进一步扩大外国留学生规模；构建国际化人才培养体系，努力培养大批具有国际视野、通晓国际规则、能够参与国际事务和国际竞争的国际化人才。

（二）基本形成学习型社会

建设学习型社会是人类社会的共同理想，学习型社会具有终身化学习、网络化学习、开放学习和自主学习四大特点。公民普遍具有终身继续学习的能力和习惯。教育将不受传统教育在时间、受教育年龄和教育环境等方面的限制，实现教育对象开放、教育时间开放、教育场所开放、教育内容开放和教育过程开放。学习化者可以更加自主、自由，即自主确定学习内容、选择学习时间和学习方式，自由把握学习进程、选定学习时间。“教育者”和“受教育者”之间相互开放，进行交互式学习。

未来十年，中国将构建完善的终身教育，健全充满活力的教育体制。实现继续教育参与率大幅提升，从业人员继续教育年参与率达到50%。

——建立灵活、开放、多元的终身学习制度。政府建立跨部门继续教育协调机构，统筹指导继续教育发展。加快研究和出台《终身学习法》，确立继续教育在构建国家终身教育体系、建设学习型社会中的地位和作用，明确政府、行业、企业和学习者个人终身学习的责任和义务。建立继续教育学分积累与转换制度，实现不同类型学习成果的互认和衔接。在时机成熟的时候，建立从业人员“带薪教育假”制度。健全宽进严出的学习制度，办好中国开放大学。鼓励个人多种形式接受继续教育。

——全面提升从业人员的学习能力、职业能力。努力使每一位新增劳动者都接受必要的职业教育和岗前培训，使城镇所有技能岗位劳动者都能持证上岗。每年使1/3以上的专业技术人员接受继续教育和学习，支持重点行业和领域的领军人才出国进修。适应中国城镇化加快趋势，以转业创业能力为重点，大力加强农村劳动力培训。

——大力推进社区教育，加强各类学习型组织建设。争取使全国80%的街道、60%的乡镇建设社区学习中心。加快学习型城市、学习型社区、学习型乡村、学习型政府等各类学习型组织建设。积极营造“人人终身学习、时时处处学习”的氛围，全面提升个人和组织的学习能力，提升人力资源综合竞争力。

——建立多渠道筹措继续教育经费的体制。发挥中央、省（自治区、直辖市）、地（市）、县各级政府作用，加大政府对终身学习的投入。切实执行企业按职工工资总额1.5%～2.5%比例筹措职业培训经费的政策。公共教育资源优先向弱势群体，特别是失业者、低收入者和残疾人倾斜。鼓励社会资金投入继续教育和终身教育。

（三）进入人力资源强国行列

人力资源强国是指人力资源存量丰富、全体国民的人力资源实现充分开发、普遍提升、合理配置和有效利用的国家。[2]未来十年，中国要实现从教育大国向教育强国的转变，成为一个具有比较完备的社会主义现代化教育体系的国家，成为一个教育综合实力和培养能力比较雄厚的国家，成为一个全民学习、终身学习的国家，成为一个全民人力资源得到普遍开发和充分利用的国家。通过优先发展教育、开发人力资源，实现国家富强、人民富裕。依靠教育强国，依靠教育富民。

到2020年，全体国民人均受教育年限达到11.2年，主要劳动人口接受高等教育的比例达到20%，从业人员中高中以上文化程度占40%～45%；新增劳动力人均受教育年限达到13.5年，受过高中阶段及以上教育的比例达到90%，大大缩小与发达国家的差距。人类发展指数达到0.88，居于高指数国家平均水平（表15—1、15—2）。

表15—1 2009—2020年中国教育事业发展主要目标[3]

注：*含中等职业教育学生数；**含高等职业教育学生数；高等教育未包含在职人员攻读博士、硕士学位和网络本专科生的数据。

表15—2 2009—2020年中国人力资源开发主要目标[4]