爱生学校的发展规划是一个学校与其社区共同制订的学校近期的发展规划，是在相关利益群体共同参与，尤其是在突出儿童参与的情况下，经过制订者之间自下而上充分合作的基础上，通过严谨科学的技术方法，并采取一些优化的方案来调适组织与环境之间的关系，进而达到创建爱生的环境和氛围，最终达到提高教育质量，促进所有学生的全面发展。

一、爱生学校发展规划的制订程序

（一）爱生学校发展规划制订的基本要求

1.重视儿童视角，突出儿童参与。

2.现状的分析和问题的提出应紧紧围绕爱生学校的四个维度进行。

3.目标的确定以对现状的调查和综合分析为出发点。

4.目标应是可测量、量化的，并力求达到最大限度的具体化。

5.实现目标要有行动方案和必备的资源作保证。

6.规划的确定必须遵照科学决策的程序。

（二）爱生学校发展规划制订的基本流程

1.进行爱生学校理念的培训

其包括校长、教师、学生。并通过宣传让社区人员、家长知晓爱生学校理念，明白建设爱生学校的意义。这一部分可以通过学校校长和骨干教师的集中培训，随后在学校层面开展校本培训，尤其需要班主任在校本培训的基础上对全班学生进行爱生学校以及儿童权利的培训，使其知晓爱生学校理念，提升儿童权利意识，强化参与行为，为以后参与爱生学校建设奠定基础。

2.确立参与制订爱生学校发展规划的人员

其中不仅包含有影响的人群，也包括处境不利的人群，尤其需要有学生代表的参与。可以采用利益相关者分析和社区地图的方法帮助完成这一工作。

3.动员各利益相关人员参加爱生学校发展规划的制订

4.向各利益相关者征询学校进行爱生学校建设的意见和建议

其中包括：（1）围绕爱生的校园环境建设而产生的共同愿景与学校发展展望；（2）学校发展的现实基础与条件；（3）爱生学校建设中需要解决的问题，即学校现实基础与爱生的理念以及共同愿景之间的差距；（4）本校促进爱生学校建设的核心问题。这里常用的方法有问卷调查、座谈、访谈、课堂观察、教学研讨、集体讨论、社区地图、SWOT分析法、小组头脑风暴法、排序法等。特别需要注意引导学生从自身的视角提出有别于成人视角的意见和问题。

5.明确爱生学校发展的目标和活动

围绕本校建设爱生的学校环境需要解决的核心问题，确定学校发展和建设的具体目标与测量指标。完成此项工作需要运用到诸如问题树方法、从问题树到结果树的转换技术、目标设计的**ART原则等工具。

6.描绘爱生学校的美好愿景和发展展望

7.撰写爱生学校发展规划

这是制订爱生学校发展规划的终点，也是实施的起点。

按照以上程序，可得出爱生学校发展规划制订的流程（如下图）。

二、爱生学校发展规划制订的技术方法

制订CFP流程中各个环节所需要的技术和方法，与SDP所运用的技术方法基本一致，所不同的是CFP在制订时应保证在技术运用的过程中时时、处处突出儿童利益与需要，并通过各项技术的处理能够把代表儿童视角和儿童要求的内容最终体现在爱生学校发展规划中。

（一）利益相关者分析

“利益相关者”来源于“利益相关者理论”。20世纪60年代，西方学者给出了利益相关者的定义，“对企业来说存在这样一些利益群体，如果没有他们的支持，企业就无法生存。”该定义虽狭窄，但也说明了企业的发展应与企业密切关联的所有人联系在一起。20世纪80年代，弗里曼对利益相关者理论做了较详细的研究，他认为“利益相关者是能够影响一个组织目标的实现或者能够被组织实现目标过程影响的人”。这个定义不仅将影响企业目标的个人和群体也看做是利益相关者，同时还将受企业目标实现过程中所采取的行动影响的个人和群体也看做是利益相关者，正式将当地社区、政府部门等实体纳入利益相关者管理的研究范畴，大大拓宽了利益相关者的内涵。[1]

对于一个学校而言，在学校发展变化中涉及其利益的个人、团体、组织和机构，在变化中产生的赢家、输家以及那些对事件产生影响的个人与组织，都是利益相关者，从中可以区分出主要利益相关者和次要利益相关者。前者是指那些弱势群体、某个活动的受益者或受负面影响者、福利完全依赖于某种资源或服务的群体、通常生活于或非常接近于被讨论问题范围的人群以及面临变动却经常没有太多选择的人群。后者是指在被考虑的资源、服务或区域内涉及利益或间接发挥作用的人和机构。

在制订爱生学校发展规划时，要对学校的相关利益群体进行分析。学校的相关利益群体包括上级行政部门、家长、教职员工、社区成员、学生、各种社会团体和社区所属的企业、机关。尤其要考虑的是在学校环境如何建设、建设得如何，需要学生自身的积极参与，所以对于学生这一目标群体应做更细致的分类以区分出最需要关注的最弱势成员。

利益相关者分析可以采取以下步骤进行：

运用头脑风暴法画出利益相关者清单，并分别注明其利益得失对利益相关者的影响力和重要性判断：将上表中列出的人群填入下表格的不同区域。

填表说明：

A区域——高影响力、低重要性，得到并保持这类人的支持至关重要；

B区域——高影响力、高重要性，不是关注重点，但他们的利益不可被忽视；

C区域——低影响力、高重要性，是项目工作的关注重点，需要特别保护其利益，这类人通常就是指项目的目标群体；

D区域——不是关注重点，但对他们要稍加注意和检测。

确定沟通策略。分析各类人群对项目的期望，指出他们对项目的需求，并根据各自的特点确定其所适合的沟通方式。

［案例1］

利益相关者分析（项目县培训过程中某一学习小组的具体表述）

利益相关者分析案例图

［案例2］

利益相关者分析案例图

（二）社区图

社区图是通过参与方式（相关利益群体）所绘制的，反映一个村子和社区基本情况的地图，一个社区地图可以包含任何社区成员认为的重要信息。在制订爱生学校的发展规划中，社区图不仅显示出学校及学生住家的位置、学校所在社区的社会经济发展状况，还应显示出社区内失学儿童（残疾儿童、辍学儿童、家庭贫困学生）人数，社区内学校已利用的资源，尚待开发并能利用的资源等，以帮助在较短时间内获得建设爱生学校的有关信息。

1.社区地图的用途

（1）寻找资源，获取相关支持通过社区地图，可以看到在社区所辖范围内，哪些资源是已开发并被学校所利用，哪些是尚待开发且可以为学校提供支持的资源，以帮助学校确立争取外援支持的方向。

（2）认定社区内的不安全区域学生发展活动的范畴不仅在学校地域范围，还包括在上学、放学行程中以及在整个社区中可能参与的各种社会文化、商业等交往活动中。因而通过社区内对学生可能造成伤害的不安全区域的认定，可以帮助学校在安全教育课中对学生进行相关的安全教育并对开展相关活动提出警醒注意。

（3）体现和实践全纳性的工具在社区地图中，通过相关调查，将社区中女、残、失、辍学儿童清晰标明，以帮助学校在具体分析的基础上，制订有关帮扶措施，使社区内所有适龄儿童都能到学校就读，以保证儿童基本权利的真正获得。

（4）与利益相关者分析相辅相成通过社区地图的描绘，可以为后期所做的利益相关者分析提供翔实的社区人员的组成情况，以帮助正确分析与学校发展密切相关的利益高相关者和一般相关者。

2.画爱生学校社区地图注意事项

（1）社区地图要借助简单的图例，利用符号标注，以扩大社区图的信息量。

建议添加一些体现爱生学校理念的标识。

（2）社区地图一定要反映出社区适龄儿童的入学状况以及适龄但仍游离于学校之外的儿童情况（女童、残疾、贫困的学生）。

（3）社区地图不仅仅是一个社区的地理位置图，应按照爱生学校建设的四个维度尽可能将一些重要的信息详细描绘。

（三）SWOT分析法

SWOT是一种分析方法，用来确定企业本身的竞争优势（Strength），竞争劣势（Weakness），机会（Opportunity）和威胁（Threat），从而将公司的战略与公司内部资源、外部环境有机结合。

学校发展规划中SWOT分析方法的运用，就是要通过自我诊断方式较客观而准确地分析和研究一所学校现实情况的方法，从中找出对建设爱生学校有利的、值得发扬的因素，以及对爱生学校建设不利的、如何去避开的东西，并发现存在的问题，找出解决办法，明确以后的发展方向，从而使校长、老师共同认清学校的现状，并确定下一步发展的目标。

这种方法的具体操作，就是利用与各类利益相关人群沟通所获得的信息，找到一所学校现有的优势与劣势，以及面临的机会与可能的威胁，对这所学校的发展方向与发展潜力做出综合评判。

经过与利益相关群体沟通，将获得的信息汇总，用SOWT分析表将信息进行整理分析，进而对建设爱生学校做到“心中有数”，在看到发展优势与机会的同时，也对发展过程中面临的劣势与威胁有比较清醒的认识。

上表是对学校建设爱生学校的一个总的分析，联系到爱生学校的四个维度，可以应用下表对实现每一个维度目标进行SOWT分析。

（四）问题树

问题树是一种用直观、形象的形式分析和表达问题的因果关系工具，在制订学校发展规划的过程中，在需要对已鉴别出来的核心问题加以深入剖析时，通常用问题树的方法来确定解决问题的计划与方案，包括目标的明晰、行动与投入的安排、完成任务的衡量指标等，是建立逻辑框架的重要基础。问题树的基本形式为一种树状的网络结构示意图，树干部分为核心问题，树根部分为问题的原因，树冠部分为问题的结果。

问题树的画法：在一张纸的中心，写下问题。问题可以由社区成员或学生、教师提出。在纸的下半部分，写出尽可能多的原因，并用线条将它们连接起来。在原因的下面再找出原因，并标明它们之间的关系。一直这样下去，直到你找出最根本的原因。然后在问题的下面写出尽可能的各种影响和后果，并把它们用线连接起来。在影响和后果的后面接着引出影响的影响和后果的后果，如此下去，直到满意为止。具体如下图：

（五）排序法

排序就是把同类事物（如学校发展面临的问题）通过相互间的比较，区分出优先次序的过程。排序可以使我们参考不同人群的不同意见，把问题的优先顺序明确下来。排序一般有两种方法：一种是优先排序；另一种是对比排序。

1.优先排序

在问题不多于六个的情况下可以采用优先排序方法。优先排序方法主要是让访谈对象就问题在比较的前提下，提出他们的看法。就所罗列的5～6个问题，询问“你认为哪一个问题是最急迫、最重要的问题？（最重要的为5分，最不重要的为1分）。将分数填进去，计算得分，分数越高就越重要，排序序号就越靠前。（见下表）

优先排序表

2.对比排序

对于问题众多或访谈对象素质比较低下的情况通常采用对比排序方法。就是将问题进行两两比较，以选择哪一个问题更为重要或属于重要问题。下表是对比排序表的样式。

对比排序表

（六）头脑风暴

头脑风暴法也称创造性思考问题法，其实质就是召开一种特殊形式的小组会，在小组会上就某一问题广泛征集想法和建议，然后加以充分地讨论，鼓励提出创建，想出尽可能多的解决办法。如下表

三、爱生学校发展规划框架结构及文本撰写

爱生学校发展规划经过一定的程序和相应技术方法的应用，结合爱生学校四个维度方面，学校目前的基本现状、存在主要问题、需采取的主要措施等虽一一明了，但各部分都属于散在的状态，需要一个具有逻辑关系的“文本”将其连贯地串在一起，并通过一定的表现方式将规划呈现出来。

（一）爱生学校发展规划框架结构

通常情况下，一个完整学校发展规划包括三个部分和四个方面。三个部分是：学校的总体发展战略规划、课程和队伍的建设规划、校园发展规划。四个方面的内容是：学校现状分析、发展目标、发展要素和保障系统。[2]爱生学校的发展规划是在SDP的基础上进行的，在规划已有框架的基础上，融入爱生学校元素，尤其注重儿童权利与儿童参与，因而爱生学校发展规划框架结构由以下十一部分组成：

第一部分：爱生学校的组织机构：爱生学校发展管理委员会人员名单

第二部分：社区概况

第三部分：学校概况

第四部分：过去三年爱生学校发展的自我评估

第五部分：未来三年爱生学校发展的展望

第六部分：本学年所需要解决的主要问题

第七部分：本学年爱生学校建设的主要目标和具体措施

第八部分：爱生学校建设实施校长工作计划

第九部分：爱生学校建设实施教师工作计划

第十部分：本学期爱生学校发展规划实施的检测与评估

第十一部分：附件，具体包括：

1.学校服务半径内适龄儿童分布情况统计表

2.学校师生情况统计表

3.学校设备设施及使用情况统计表

4.学校发展管理委员会活动记录表

（二）爱生学校发展规划文本的撰写

1.文本撰写的基本原则

（1）儿童视角的原则。以往的学校发展规划在强调“自下而上、广泛参与”的前提下，文本阐述主要从大众化视角，反映不同群体对学校发展的展望，文本内容也体现了学校内部各类人群、社区各界人士的意见与要求。爱生学校发展规划是在建设爱生学校的背景下，学校发展与建设从一般性的强调“自下而上”转变为对儿童权利的高度关注和儿童参与学校管理的高度重视，最终达到儿童权利实现的最大化。这就意味着规划需要在大众化视角的基础上，注重儿童需求，突出儿童视角。

（2）关注弱势的原则。弱势群体，也叫社会脆弱群体、社会弱者群体，在英文中称Social vulnerable groups。它主要是一个用来分析现代社会经济利益和社会权力分配不公平、社会结构不协调、不合理的概念。在社会学、政治学、社会政策研究等领域中，它是一个核心概念。[3]爱生学校建设中的“关注弱势”（主要是儿童中的弱势）是在营造爱生的环境和氛围的前提下，采取一系列行动，以促进学校管理制度的重构，促使校园爱生文化的形成。因此，在规划的文本中，需要对“弱势”加以具体的分类，例如，校外的适龄失学和辍学儿童、校园内的困难学生（经济困难、家庭照顾困难、学习困难、人际关系困难、人格障碍、智力障碍、生理及肢体障碍）、课堂上的边缘学生，等等。针对各种处于弱势状态的儿童制订各种特殊的政策、采取各种特殊的教育与保护措施，是促使关注弱势的行为进化为保护弱势的文化的重要基础，当然也是爱生学校建设的目标和特点。

（3）以结果为导向的原则。爱生学校项目是在“以结果为导向”[4]的项目管理理念基础上进行的，体现于文本中的项目计划应能确保开展活动的各项措施有效地达到预期效果，项目管理应体现保证人力与财力的集中投入，以实现整个周期的预期成果。

（4）具体描述的原则。文本的每一部分内容，都应在有定性基本描述的基础上还需有一些定量的描述。社区基本状况、学校基本状况、学校发展需优先解决的问题、活动的计划等都需要有具体化的描述，但对于学校发展目标表述、相关资源的保障（人、财、物、时间）以及评估与检测的活动，在定性描述的基础上应能将一些具体的数据与目标的具体要求相联系起来，尤其是存在问题和核心目标之间应有严密的逻辑联系，而不是孤立地分别描述。

2.文本结构描述要求

（1）第一部分：爱生学校的组织机构

爱生学校组织机构主要表现为学校所成立的学校发展管理委员会。委员会由三部分组成：主任、副主任、成员。主任一般由学校校长所担任，副主任由社区具有一定影响力且德高望重的人员担任，他们对学校发展的支持是举足轻重的，成员选拔应在全员参与的原则下，考虑不同群体的渗入面，尤其是学生代表。学生代表人数应不低于2名，且应考虑到性别的均衡。下面的案例，基本能反映出在学校发展管理委员会中顾全到了相关利益群体的参与，尤其是儿童的参与。

［案例］

CFP发展管理委员会人员名单（玉龙县盘房希望小学）

（2）第二部分：社区概况

社区是指固定的地理区域范围内的社会成员以居住环境为主体，行使社会功能、创造社会规范物，与行政村同一等级的行政区域。[5]社区概况包括学校所在社区及服务区域内社会状况（民族分布、适龄儿童人数、残疾儿童数量、社区服务、民风民俗、工矿企业分布等）、经济状况（社区成员经济收入状况、居民离学校远近程度、家长教育投入情况等）文化状况（社区有无文化娱乐设施、有无儿童活动场所等）、自然条件（山水自然风貌、经济作物、特色的区域经济）等各方面的背景情况。如果对社区的背景情况不了解，就可能在制订爱生学校发展规划时做出不恰当的判断。

在对社区特点和可供资源总体描述之后，社区状况的分析更直接的是通过社区地图为平台，具体描绘社区内行政分布、各类适龄儿童分布与流动趋势、社区资源利用情况、社区中对儿童发展不安全的因素等。作为爱生学校发展规划应尤其注意服务半径内孤残儿童、单亲家庭学生、留守儿童情况、辍学学生状况等，这些都是建立社区学生信息系统的基础。

从以往所接触到的大量的学校社区地图来看，突出的问题表现在两方面：一方面仅是画了一个社区的行政分布图，只有行政单位的地理位置，无任何与爱生学校相关的信息（如社区适龄儿童数、残疾学生、女童状况、留守儿童情况等）。另一方面，社区地图中社会资源、自然资源可利用情况，社区中存在不利于学生成长的不安全因素（学生上学放学途中需经过的湍急的河流、公路交通安全隐患、社区内网吧等）在图中没有突出显示，因而从直观感觉上，关于社区支持、不安全因素的警醒作用难于体现出来。

一个完整的爱生学校社区地图，应在准确描述学校所在社区的地理位置和地理环境的基础上，从爱生学校的四个维度，寻找社区典型特征，帮助学校制订发展规划时做出正确的判断。以下是两个不同的学校社区图，通过比较，左面一个就是一个纯粹的社区地图，而右面一个虽然有不足但相对来说还是一个信息较为完整的社区地图。

（3）第三部分：学校概况

学校概况要描述学校的现状，包括学生人数、流动情况、教师结构、教学情况等，同时结合爱生学校的四个维度，采用SOWT分析法，把学校建设为爱生学校所面临的优势、劣势、机会、威胁通过参与的方式，集思广益将学校的现状清楚地表现出来。

社区地图：

［案例］

玉龙黎明乡黎明小学学校发展概况

黎明完小创建于1950年，1994年由云南省旅游公司捐助13万元修建了现在的教学楼。学校位于玉龙县城西面，距县城137千米的黎明村委会红石街是省级贫困村。本校服务范围主要是半径10千米内的金庄村，有30个村民小组2928人，其中少数民族有2700多人，占总人口的90％。学校适龄儿童主要有来自合并后的教学点以及格拉但小学。黎明完小学校占地2000平方米，建筑面积为1200平方米。现有教学班7个，在校学生有257人，残疾1人。其中女生107人，占42.6％。少数民族有254人，其中傈僳族213人（女102人），占83.9％；彝族20人，占17.8％；纳西族3人，占1.3％。完小在校学生有257人，在校学生中贫困学生占总数90％。这些学生家庭收入低微，没有经济来源，主要靠家庭农作物种植，年人均收入在500～700元之间。目前有6位特困学生由于家庭困难面临辍学。黎明完小现有专任教师15人，其中女教师5人，学校后勤职工4人。目前取得大专和大专以上学历的教师有13人，占总人数的86.7％。

项目实施一年多年来，黎明完小的教师利用课余时间，积极深入学生家庭，了解学生的家庭境况、家庭背景、民族文化、宗教信仰。动员失学儿童重返校园16人。利用社会资源帮助学生解决书费、生活费120人次，解决学生作业4000本，学习用具300套，课外书籍2000册，衣物470件，被服240套，还有一些其他零碎物品，共计人民币9.4万元左右。尽管我们为孩子们做了很多，但对家庭贫困而面临失学的孩子我们都很无奈，孩子和我们都希望得到社会的帮助和支持，儿童是我们黎明的未来。我们金庄的教师用爱来吸引儿童，用爱来提高他们的学习，让他们在学校中得到关爱、温暖，在乐园里获取更多的知识信息。

同时学生参与学校管理是我们学校的一个亮点。学生是学校里学习的主人，同时也是学校管理的主人。让他们参与到学校的管理中，能更好地培养学生主人翁的意识，能更好地管理好学校的一切公共财物、学校的一草一木，有效地提高了学校教育的意义，促进了学校内部的发展。黎明村所居住的村民大多是傈僳族，他们居住分散，生活方式简单落后，没有文化导致思想落后，陈旧保守，以致影响了下一代的成长。作为“爱生”项目实施的学校，我们特别注重农村孩子的发展，能让他们进得来，留得住，学得好是我们办学的目标之一。尽心尽力地为孩子们创造良好的校园环境，让他们在获取知识的同时懂得做人的道理。吸引农村的孩子都向往学校，向往学习。

一年来，学校在领导班子的带领和努力下，以“提高教学质量为目标，为了学生的一切为办学宗旨”，应用“爱生学校”的管理理念，制订学校今后发展的规划，完善学校检测和评估机制，不断提高学校办学效益。目前学校已初具规模，布局基本合理，基本能满足普通的教学用房。只是由于学校学生生活卫生、安全以及学生课桌椅、电教设备、教学设施等不足，影响了学生的身心健康和教学效果。

今天黎明面临着重重困难，但在学校师生们的努力下正朝着“走特色办学之路，创爱生学校品牌”的办学方向前进，相信我们的黎明明天会更加美好，会吸引更多的儿童。

（4）第四部分：过去三年学校发展的自我评估。过去三年学校发展的自我评估主要按照学校的整体发展水平，依据附件二所提供的“学校发展水平自我监测评估指标”对过去三年学校发展计划中各自目标实现情况进行自我评估和等级划分。

［案例］

过去三年自我评估

在过去的三年里本校服务半径内有9个下属校点，学校学生入学率只有85%，巩固率只有80%，学龄儿童中女童仅占15%，2006年9月我校实施了“爱生”学校项目后，为了学生的学习和发展，归并了8个教学点。由于学校所处的地理位置，给学生的学习带来了较大的方便，自然地提高了学生入学率和巩固率，女童在原来的基础上提高了32.6%，目前达到100%。

在项目实施期间学校特别关注山村儿童的平等教育，努力开发和利用特殊的社区资源，尽心尽力地为孤儿、单亲、贫困生解决了一些学习和生活上的困难，让更多的儿童感受到了学校的温暖和关爱。加强学校教师队伍的师德师风、党风廉政建设，加强教师学科教学的研讨，注重学生在教学中的有效参与、和谐合作，提高学校教育教学质量和办学效果，让更多的儿童进得来、留得住、学得好。加强学校教师对学生的安全与卫生、健康教育，让他们学会讲卫生、爱卫生，能预防各种疾病和疫情，努力为学生提供和创造良好的学习和生活环境。

不足的是，由于学校的公共设施，教学设施严重不足，自由学习的空间狭小，没有教学仪器，不能帮助学生的学习。

教学过程中，有些教师的角色有待转变，从教师的主导定位转换到孩子学习的领路人，让学生能更好地参与到和谐的教学当中去，让学生做学习的主人。

（5）第五部分：未来三年爱生学校发展的展望。未来三年爱生学校发展的展望，应积极吸纳社区各方面提出的意见和建议，以概括性的文字简略地表述学校未来发展的前景和面貌，这是一种憧憬，一种希望而不是一种现实，不需要做具体的规定和设计，也不能确定其是否一定能够成为现实。这部分的撰写需要注意：第一，以主要的利益相关者（儿童与教师）的成长变化为衡量依据；第二，把展望描述成一种前景的预期，而不要描述成一系列的活动或投入；第三，不要把这种前景的预期描述成很精确且能够测量的目标。

［案例］

××学校：我校已具有较为良好的校园自然环境，较为完善和规范的学校管理规章制度，热心支持和关心学校发展的社区环境。通过四年的建设和发展，我校将以“一个美丽的校园，一支优秀的教师队伍，一个良好的校风，一个优异的教学成绩”展现给大家，作为××乡实施素质教育的窗口，真正成为儿童健康成长的摇篮，师生共同发展的乐园社区家长信赖的学校。

××学校：在未来四年的爱生学校建设中我们充满了憧憬，同时我们也充满了信心。三年后希望我们的学校校园环境优美，校内硬件设施齐全，建成一支高素质的教师队伍，校园内其乐融融，在乐中教，乐中学，一派祥和又充满生机和活力的校园。教学质量不断提高，能带动周围的其他村小，成为宝山教育的龙头，充分体现党重教、政兴教、民支教。我们有百倍的信心，我们有满怀的**，我们对未来充满希望。

（6）第六部分：本学年爱生学校需优先解决的主要问题。问题就是存在的不足之处或缺陷。根据现实与爱生学校发展愿景之间的距离，按照爱生学校的四个维度，将实现每一维度的目标过程中存在的问题，采用优先排序和对比排序的方法，将最需要解决的问题提出并放入本学年需要进行解决的问题之中。需要注意的是，对问题的描述一方面需要识别真假问题；另一方面需要对问题的特征做出具体描述，这对目标的确定有举足轻重的作用。

所谓真假问题，根据我国学者周正刚所言：“真问题”是确实存在的、恰当的、有意义的问题，它如实地反映了客体的矛盾，抓住了事物矛盾的症结。对这类问题进行探索，可导致对事物的真理性的认识。“假问题”是实际、现实中并非真实存在的问题，因而也是不恰当和没有意义的问题，是把子虚乌有的东西作为认识的对象，它没有真实反映事物的矛盾状况。[6]

有的学校提交的文本中所提出的本学年所要解决的主要问题，真假问题混杂，造成目标难以定位，达到目标的活动难以设计。例如，“教学设施配备不齐全，无法进行现代的教学活动。”（教学设施配备齐全的标志是什么？似乎不齐全就不能开展现代教学活动）“了解学生的不同学习风格，尊重学生的学习方式。”（解决问题的途径而非问题）在进行问题描述时，一定是与达到目标有距离且是现实存在的，如“学校的厕所蹲位不够”，“学生喝水较困难（只能喝生水）”，“学生基础差，厌学，家庭教育跟不上”，“缺乏洗澡室，未能保证师生经常洗澡”等。

以下是部分学校在提交文本后所整理出来有关爱生学校四个维度方面的问题：

爱生学校建设四个维度方面的问题

（7）第七部分：本学年爱生学校的主要目标和具体措施。本部分包含建立于问题之上的爱生学校目标和为实现目标所采取的具体措施。问题如何转化为目标是本部分的难点所在。目标就是当一个问题得到解决后，所能实现和达到的结果。例如，如果问题是“弱势和特殊儿童没有得到充分的关注和帮助”，那么目标就应该是“弱势和特殊儿童得到了充分的关注和帮助”。

需要注意的是目标是问题得到解决后的状况的正面的描述，而不要描述成解决问题的手段。实现问题到目标的转化可采取以下步骤进行：

①首先把问题树上的每一个问题转化成相应的目标。

②按问题树的结构构建目标树。

③仔细检查结果，如果发现转化中存在问题，可以对目标陈述进行修改，使其更加符合实际。也可能会发现对原问题分析存在缺陷，因此也需要对原问题进行回顾和分析。有些目标是我们实现不了的，应把这样的目标删除，检查目标当中的内容能否引向完成更高一级的目标。

④检查“手段-结果”关系。问题树从树根到树枝是原因和结果的关系，而转化成目标树以后，从树根到树枝的逻辑关系则是手段和结果的关系。所有下一层目标是上一层目标的手段，同样，所有上一层目标则是下一层目标的结果。在这个过程中，增加一些联系或者目标有时也很必要。

⑤形成目标树。

⑥根据目标树，形成项目的规划文本。项目目标从核心问题转化而来，长期目标从核心问题造成的影响转化而来，项目产出从一级原因转化而来，项目活动从二级、三级原因转化而来。

一个“好”的目标陈述，应体现出**ART的原则，即：

a.Specific 明确的、具体的

b.Measurable 可测量的

c.Acceptable 可接受的

d.Realizable 可实现的、有依据的

e.Time-bounded 有时限的

目前许多学校的文本都能按照**ART原则进行问题的剖析，但需要强调的是：第一，目标的设置应当是基于产出的；第二，目标应当是可以观察和测量的变化，目标的描述应当体现变化、包含变化、突出变化；第三，目标的指向人群应当是儿童或学生。

在本部分的语言描述上，一定要注意当问题转化为目标后，目标是清晰、可测、可实现且是有时限的。如下图，就应注意问题表述和目标表述之间的差异：

问题到目标的转换

（8）第八部分：爱生学校建设实施校长工作计划。校长工作计划，是指校长按照爱生学校建设的总目标，根据学校未来三年的发展展望以及存在的问题，提出所要达到的具体目标，并按照目标要求提出相应的活动措施、完成时间、以及对完成情况的检测描述。本部分是校长实施爱生学校发展规划的具体化过程。（参见附件：盘房希望小学CFP）

（9）第九部分：爱生学校建设教师工作计划。教师工作计划是依据爱生学校的四个维度，结合班级的实际情况，就班级中突出的、需要当下解决的问题确立班级工作的目标，并就活动的措施、完成时间以及完成活动的情况有一个明晰的进度安排。（参见附件：盘房希望小学CFP）

（10）本学期爱生学校发展规划实施的检测与评估。所谓检测是根据一定的指标，特定的目的，对事物的发展过程进行观察、测量、跟踪和记录，观察某一现象是否发生及发生到什么程度。在项目整个执行期间均会有监测活动。所谓评估就是在监测的基础上，探讨和了解项目的成效，并探讨项目对目标群体造成的影响。评估可以是阶段性的，也可以在终期时进行。评估就是对目标完成情况的估价。

爱生学校发展规划实施的检测与评估就是需要规划所制订和实施的每一过程都落到实处，在规范的制度和有效的监督机制基础上采用相应的评估方法，随时对所做的工作进行调整。

[1] 利益相关者理论到底是什么？http：//zhidao.baidu.com/question/19000634.html

[2] 教育部人事司.管理创新与学校发展.西安：陕西师范大学出版社，2004，第70页

[3] 弱势群体：http：//baike.baidu.com/view/50058.htm

[4] 郭小平.“爱生学校的学校管理”项目启动会（成都）PPT，2006

[5] 社区的定义：http：//baike.baidu.com/view/49629.htm？fr=ala0

[6] 周正刚.认识结果论.载《求索》，1995（2）