（一）财权与事权相统一，增强责任力

财权与事权相统一，就是指部门有什么的职责和什么样的事权，就应该给予相应的财权。高等教育要实现财权与事权的统一，就必须要实现权与责的结合。在现行的高等教育投资管理机制下，教育的财权属于财政与发改部门，而教育的事权属于教育部门，形成了高等教育的事权与财权相分离。由此造成了教育发展和政府对教育供给的脱节，造成教育部门无法更好地行使有效的管理权与调控权等问题。众所皆知，财权是事权的物质基础，教育部门没有财权或财权较小，就会影响到事权的充分行使。因此，必须建立高等教育财权与事权相统一的投资机制，增强相关部门的责任力。

1.提高教育经费预算管理级次

将教育经费从“教科文卫类”中单独拿出来，由“款级”上升为“类级”，列入预算支出的第一次分配。通过提高教育经费的级次，更好地确保政府对教育事业的投入。

2.给予教育部门对教育经费预算的编制权

改革目前教育经费预算编制过程中，教育部门只有建议权的状态。授权教育部门根据国家确定的教育经费占GDP的百分比要求以及教育经费占财政支出的百分比要求和事业发展的需要，提出教育经费年度预算，经财政部门审核后，报同级政府和人代会审议批准。年中执行过程中，根据财政收支的变化情况，将超收部分同样按比例交由教育部门调整预算。

3.赋予教育部门对教育经费的管理权

预算执行过程中，教育部门可以根据事业发展的变化情况，合理调整预算，全程跟踪经费使用情况。同时要积极配合财政部门、审计部门和社会中介组织监督预算的执行情况。

（二）资格和能力相统一，提高执行力

毛泽东同志曾经说：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”这句话深刻揭示了人的重要性。多年的实践证明，政策在实施阶段，能否有效，效果的大小，起决定作用的是执行者。因此，提升执行者的素质、增强执行力是提高政策有效性的关键措施。

1.要实施资格审核制度

从事教育投资政策实施的工作人员，要有一定的从业资格条件，除了要有专业知识以外，还要从德、能、勤、绩、廉、学等各方面加以考核认定，符合条件的同志才能从事这项工作。

2.要建立有效的竞争机制

管理学教授詹姆斯说过：如果没有激励，一个人的能力发挥不过20%～30%；如果施以激励，一个人的能力则可以发挥到80%～90%。一个组织只有在竞争的环境和氛围中才能发展，竞争和发展互为矛盾，相互促进。因此，要建立高等教育投资管理人员能上能下、能进能出的人才竞争机制，提高管理人员的主动性和创造性，进一步提高相关工作人员的工作有效性。同时，要建立一套科学有效的考核机制，使每个人的岗位绩效能有充分、客观的体现和反映，并作为个人奖励、晋级的依据和参考。

3.要加大教育培训的力度

要根据管理人员的整体情况和不同需求，制定合理的培训重点；要根据培训内容，结合高等教育管理的特点，选择合适的培训机构或主讲人员，使培训内容更加有针对性；要重视培训反馈和培训考核，避免培训流于形式。只有不断提高管理人员的业务能力和管理水平，高等教育投资政策的执行力才能得到有效提高。

4.要加强有关方面的沟通与合作

教育、财政、发改、金融等部门要建立融洽的协作关系，形成合力，进而提高政策执行的有效性。

（三）计划和实施相统一，增强预见力

只有高等教育的投资规模、投资结构与高等教育的发展规模、发展结构相适应时，投资才能更好地服务于高等教育的发展，才能更好地服务于当地经济社会的发展。

1.做好经济社会发展趋势的判断与预测

在经济全球化的大背景下，区域经济发展不但受当地资源禀赋状况的影响，而且还要受到国际经济发展大环境的影响。人力资本理论告诉我们，人力资源越来越成为经济发展的主要推动力量。随着区域经济的快速发展，必然会对人力资源提出新的要求，因而必须提前做好预测。

2.做好人才需求调查和预测

人才需求与经济社会发展是辩证统一的，只有在充分认识经济社会发展的基础上，才能做好人才需求的调查和预测，才能对人才需求层次、需求类型和需求结构做出科学的预判。

3.做好高等教育规模结构的预测

制定高等教育发展规划，加强对区域高等教育发展方向、规模、层次、结构的宏观管理，防止盲目扩张，为科学合理地预测高等教育投资规模、结构提供保证。

4.做好财政收支总量及教育投资的预测

财政收入的多少，与经济发展密不可分，而教育投资与经济发展和财政收入更是紧密相连。因此，要根据经济发展总量与速度预测财政收入的总量与增长速度，进而测算出教育投资总量和增长幅度，据此调整和确定高等教育发展的规模、速度与结构。

只有不断提高预测能力，才能提高计划性。计划愈符合实际，政策实施才能更有效。