协同效益的概念代表了应对气候变化法律政策走向整合的必然趋势。协同效益的方法将气候变化行动指向一个更加实际的方向，是实现气候政策整合的重要方法。协同效益的获得需要强化政府在相关知识管理、国际合作、项目评估中的核心作用，加强气候政策与其他领域政策的整合，扩大政府与其他政府主体之间的合作，政府与私人实体之间的合作，同时更加关注私人实体的行动，实现应对气候变化的协同治理。
Theory of Climate Policy Integration in the Perspective of Co-benefits Approach
Sun Fabai Li Li
Abstract：Climate change policies can bring more co-benefits beyond controlling GHG.Co-benefits are important considerations for the national responding to climate change.It contributes to the implementation of climate change laws and policies for achieving a win-win situation between climate goals and other benefits.Fully tapping the co-benefits of climate change laws and policy is the core rules of the co-benefits approach.The co-benefits are important considerations of responding to climate change.It's the basis of theory of climate policy integration （CPI）.China can learn more of co-benefits approach from Japan which has already launched a number of actions based on this method.Using this method needs to build knowledge management，evaluate of the method and have a clear trade-offs between climate and other objectives.Strengthening the government capacity based on integration theory also is the key points of using this method.
Key words：Climate Change Laws and Policy，Co-benefits Approach，Integration
[1] 山东科技大学文法学院教授，博士。本文是教育部人文社科规划项目“环境法律政策整合研究”（项目号：12YJA820062）的阶段性研究成果。
[2] 山东科技大学文法学院环境与资源保护法学硕士研究生。
[3] Ministry of Environment，Japan.The co-benefits approach，aligning climate and development.http：//www.kyomecha.org/cobene/e/index.html，访问日期：2012-10-22.
[4] 彭艳：《协同效益方法》，载http：//www.docin.com/p-14173092.html，访问日期：2012-10-22。
[5] 安东尼·吉登斯：《气候变化的政治》，1～4页，北京，社会科学文献出版社，2009。
[6] James Leather.rethink transport and climate change.ADB Sustainable Development Working Paper Series，2009.
[7] 应对气候变化，尤其是减缓气候变化，必然要依赖国家合作。而即便现在开始行动，温室气体控制的效益也需要很长时间才能显现出来。这种情况下，不参与减排的国家便会产生“搭便车”的现象。这也是影响国家积极性的重要因素。
[8] 王尔德：《2011年IPCC第五次报告出炉》，载http：//finance.ifeng.com/roll/20110215/3402540.shtml，访问日期：2012-10-22。
[9] 安东尼·吉登斯：《气候变化的政治》，9～38页，北京，社会科学文献出版社，2009。
[10] 斯特恩报告得到了很多支持者的支持。斯特恩提出人类在今后10年20年的行为将对本未来的气候产生深远的影响，尽管现在的行动可能在一段时期内效果微小。应对气候变化，国家应该具有长远视野。从提高本国适应气候变化能力，转变社会经济发展方式，抢占相关碳金融、碳贸易等新型市场，与环境和碳相关的国际贸易等方面来看，现在立即开始行动应对气候变化是符合国家利益的。
[11] 郭冬梅：《应对气候变化法律制度研究——从“外”到“内”的理性研究》，西南政法大学博士学位论文，2009。
[12] Ministry of Environment，Japan，kotaro KAWAMATA，climate change，Division，Initiative of the Japanese Governent on promoting the co-benefits approach to climate change.http：//www.kyomecha.org/cobene/e/index.html，访问日期：2012-10-22.
[13] 参考Co-benefits Approach，Aligning Climate and Development。从目前资料看，日本是气候政策协同效益方法运用最为积极和主动的国家，此方法也是日本援助发展中国家减排项目的主要指导方法。文章限于篇幅，只是对日本协同效益方法和项目的相关作为做一简要概括。关于协同效益方法的更多信息可以参见网站：http：//www.kyomecha.org/cobene/e/index.html。
[14] Imran Habib Abmad.Climate policy integration：towards operationalization.ST/ESA/2009/DWP/73.
[15] Ministry of the Environment，Government of Japan.the co-benefits approach for GHG Emission Reduction Projects.http：//www.kyomecha.org/cobene/e/index.html.访问日期：2012-10-01。
[16] 相关资料可以参见（CAI-Asia）（亚洲城市清洁空气行动中心）中国代表彭艳的PPT资料，其将协同效益方法称之为“一石多鸟”的方法，http：//www.docin.com/p-14173092.html。
[17] CAI-Asia Center，Co-benefits：Challenges and Opportunities for Integrated Policies，2007（3）.
[18] 日本环保部在应对气候变化问题中的重要作用不容小觑，日本气候政策协同效益的发掘集中在传统环境保护领域，如空气质量、水资源管理、垃圾处理等。除日本外，美国、欧盟等国也将协同效益方法运用在交通、能源等领域，与气候政策进行整合。我国倾向将气候变化问题看作一个经济问题，由国家发改委负责。不论如何定位，协同效益和整合模式下，国家整体和各地方政府应对气候变化的职能应该得到强化。
[19] Jason F.Shogren and Michael Toman，Climate Change Policy，Working Paper Series，2000.
[20] 安东尼·吉登斯：《气候变化的政治》，9～38页，北京，社会科学文献出版社，2009。
[21] Mimistry of the Environment，Japan.The Co-benefits Approach for GHG Emission Reduction Projects，2009.
[22] 关于IPCC发布的四次报告中讨论焦点的问题的探讨可以参见文章“Imran Habib Abmad，Climate policy integration：towards operationalization[J]，ST/ESA/2009/DWP/73.”中的表格。公平（Equity，第二次报告中纳入）替代措施（Alternate development pathways，第三次报告中纳入）、可持续发展（Sustainable development，第四次报告中纳入），第五次报告现在进入了实质编写阶段，公布了编写大纲。大纲上指出，发展中国家重点关注的是，要在可持续发展框架下讨论减缓问题。第五次报告的内容，参见高云、罗勇：《从哥本哈根气候变化大会看气候变化谈判的焦点问题及IPCC 第五次评估报告的可能作用》，载《气候变化研究进展》，2010（2）。
[23] Johannes Christoffel Bollen，Co-benefits of Climate Change Mitigation Policies：Literature Review and New Results，OECD Economics Department Working Papers with Number 693，2009.
[24] 这个指南的全名为“Manual for Quantitative Evaluation of Projects under the Co-Benefits Approach to Climate Change Countermeasures and CDM”。指南主要解释了以下问题：协同效益方法的定量评估、水资源管理、空气质量管理、垃圾处理方面的清洁发展项目，以及其他类型的减排项目的评估方法等。日本环保部的官方网站可以下载。日本对于协同效益项目研究的细致，编制案例与评估指南，以及信息公开的程度，都值得我国相关部门学习，尤其是环境影响评价方面。