2009年6月22日午夜一点钟，多伦多“加拿大公共雇员工会”416分会主席弗格森愤怒地宣布，“工会和工人忍无可忍”，已于一个小时前，也就是22日零点开始罢工了。同时开始罢工的79分会的代表宾斯基女士说，“政府简直就是用刀子要挟工会”，“工会只有两个选择：躺下任人宰割，或者起来反抗”。

事情终于发生了。

好多天前就传出市政工人要罢工的消息。原来，市政工人工会与市政府的工作合约（大约相当于中国企业的集体劳动合同）到期了，工会与市政府当局进行新合约的谈判，谈了5个多月却无法达成协议。于是工人们奋起反抗，开始罢工。

参加罢工的416分会有6000多名工人。他们的主要工作是收集垃圾。在多伦多垃圾收集的方式是，居民把家里的垃圾按“可回收垃圾（纸张，塑料，金属等）”“有机垃圾（主要是果皮菜叶，剩饭剩菜）”及“其他废弃物”分类，分装在不同的桶或袋子里，每周固定一天放在家门口的马路旁，由清洁工人上门收集。79分会18000多名室内工人，则包括了政府办的托儿所、社区中心、图书馆、游泳池和球场等体育场所，以及其他服务设施的市政工作人员。

在人口本来就不多的加拿大，两万四千多人不是一个小数目。我想象，这么多人罢工，一定像在电影上看到过的“二·七”大罢工一样：大街上，罢工工人队伍雄赳赳、气昂昂，挥舞着标语，喊着口号，高唱着“起来，饥寒交迫的奴隶……”，然后，政府派来警察、军队，水龙、棍棒……

可是，这一切都没发生。到处安安静静，只是那些活动场所关门了，垃圾没人收了。如此而已。

不过，罢工还是对市民的生活产生了影响。

小孩们不能上托儿所了。对当地西方人来说问题不大，他们的妇女生小孩后一般都不再外出工作，而是在家做全职主妇、照料小孩。但是对新移民却是一个大问题，特别是华人技术移民。一般讲，技术移民夫妻二人都有较高学历，又都不愿意放弃自己的专业工作。并且来加拿大时间不长，收入不高，若一人回家带孩子，生活水平立马下降一大截。在银行工作的华人王女士对记者说，请假一两个星期带小孩还行。如果罢工一直拖下去，她可能只有辞职了。

时值暑假刚好开始，放了假的中小学生没有了活动场所：没地方游泳，没地方打球，没地方滑冰……连警察都头痛：这些小孩子，特别是十几岁的小青年（teenager），精力充沛，平时就爱惹是生非，现在没有了消耗精力的地方，难免打架斗殴，社会治安如何维持？

去多伦多岛的轮渡工人也在罢工之列。他们这一罢工，想去岛上游玩、休闲，从岛上眺望多伦多市区高楼大厦风景的游客也只能望湖兴叹。

最要命的还是垃圾。他们一罢工，垃圾就没人收了。市政府倒是采取了应急措施，开辟了几块空地作为临时垃圾收集场，由居民自己把垃圾送去。垃圾也不再分类，统统装入平时专门收集其他废弃物的黑色大塑料袋。原来只需把垃圾放在家门口，现在得送去垃圾场。虽然不方便，市民倒也配合。但是罢工工人来捣乱了，他们在每个垃圾场都设置了纠察岗。纠察员们倒也不敢不让市民去扔垃圾，只是拖延时间，好几分钟甚至十几分钟才放一个人去扔。垃圾场外排起了长队，有时要等一个钟头以上，惹得市民怨声载道。市政府赶快派警察去充当“和事佬”，维持秩序。一次，一个妇女去扔垃圾，三个人高马大的男纠察员故意找茬为难她，发生了冲突。纠察员恶人先告状，打电话招来了警察，说那妇女的车压了他的脚。警察检查发现，汽车并没有压他的脚，反而是那个纠察员用他的铁头皮鞋（鞋头装有铁皮，是从事建筑、搬运、装卸等工作的人必备的劳动保护鞋）踢了那个妇女的车，使车上出现了凹痕，漆也掉了。警察马上给那个纠察员开了罚单，一场风波才告平息。

人们天天关注着罢工何时结束。市政府发言人总是表示乐观：很快就有进展。但工会方面却总是责骂政府没有诚意。一个星期过去了，罢工没有停止。又一个星期过去了，罢工还在继续。

进入七月，天气热起来。堆积的垃圾发臭了。老鼠和其他小动物被吸引来，在垃圾袋堆里到处翻腾，垃圾袋被咬破，垃圾被拖出来，弄得垃圾场及周围一片狼藉。街道上的垃圾箱早就塞满了，但是还有人硬往里塞。政府赶快派人把街边的所有垃圾箱封闭起来，并对乱扔垃圾者严厉罚款。

比较惨的是那些垃圾大户，比如餐馆、超市。他们只好花钱雇私人公司每天为他们运垃圾去扔。

也有趁火打劫“发国难财”的。有一个年轻人利用空闲时间开着车挨家去收垃圾，美其名曰：“为人民服务”，只是每袋收费5元，生意还很兴隆。干了几天，有人提醒他，你这样干是违法的。这小子倒也豁达，不能干，那就不干了，见好就收。他得意地说，这几天赚的钱也够我到欧洲玩儿一趟了，拜拜，咱度假去啰！

夏季是多伦多最好的季节，当然也是旅游旺季。但是罢工引起了一些旅行社对可能造成的卫生环境恶化问题表示担忧。美国一些旅行社就发出警告，要游人暂缓考虑到多伦多旅游。但我观察，除了街道上的公共垃圾箱大多塞满了，并被贴上了封条，个别垃圾箱外散落了少许咖啡纸杯或果皮以外，情况与往常一样，并没有垃圾遍地的情况。即使在平时就比较“脏，乱，差”的唐人街，也看不出什么异样。

究竟是什么分歧使得政府和工会达不成协议，非要闹到罢工，弄得市民怨声载道，城市声誉受损这一步不可呢？

主要是两条：一是工会要求每年工资增长3%，政府不答应；二是政府要求取消工人的一个叫作“病假累积”的福利，工会不同意。

在中国，清洁工属于工作脏、累、工资低，不到不得已无人愿意干的工作。在多伦多，市政工人岗位却是抢手货。他们工作稳定，工资高于平均水平，福利更是许多私企、特别是小公司不能企及的。“病假累积”就是高福利的一个例子。市政工人们每年有18天带薪病假的机会，如果一年没有休完，余下的天数可以留到第二年，并且可以一直累积下去，直到退休。退休时按几十年（当然也会有十几年或者几年的）所累积的总天数乘上退休时的日工资额（通常这可是一个人工资最高的时候），一次性发放。这可是一大笔钱，工人们固然欢天喜地，政府却感到力不从心。

现在，市政府说，市里财政预算紧张，无力承担如此高的年工资增长，更无力每年拿出几个亿来发放“病假累积”补贴，特别是处于目前全球金融危机的情况下。并且，市政工人工会的这些要求对其他工作人员来讲也不公平。政府只能答应给一个合理的，承担得起的工资和福利。

市民们可没有市政府那么温柔。有人说，他们拿那么高的工资和那么好的福利，在许多企业里根本不可能，还不知足。有人说，他们要加薪，要高福利，可这些钱都是我们纳税人交的，答应了他们，我们就要为他们交更多的税了。还有人说，干脆把他们全炒掉，有的是想干的人。

也有人批评政府花纳税人的钱却管不好城市，让市民的垃圾没有人收。

三个星期过去了，四个星期过去了。罢工结束还遥遥无期。人们开始失去耐心。要求市政府采取措施，命令工人复工的呼声高起来。有人去找省长麦坚迪，要求他出面解决问题。2002年，多伦多市政工人也罢过一次工，只持续了两个星期省长就下命令复工了。可是这次麦坚迪却说，这是市里的事儿，他们还没有要求我帮助，并且，卫生部门还没有认为垃圾问题已经影响到市民的健康。还是他们自己处理吧。

其实，省长下复工令强制工人复工并不只是说一句话，或签署一纸命令那么简单。用行政法令强制罢工工人复工时，工人必须复工，但劳资双方的分歧也要解决。这种情况下，解决的办法既不是谈判，也不是由省长做什么决定，而是仲裁。也就是说，如果这次要用法令强制工人复工，就得请一个市政府和工会双方都认可的独立、中立的第三方机构进行仲裁，分歧如何解决由它说了算，双方都得遵守。

在加拿大，有些行业被列为“必要服务”行业，例如警察、消防和救护。“必要服务”行业的员工是没有罢工权的。一旦员工工会与管理层在诸如加薪、福利等利益上发生矛盾又达不成协议时，就只能通过仲裁解决。虽然仲裁官的立场是中立的，但是考虑到“必要服务”行业的工会会员已经被剥夺了罢工权力，因而往往会参照比较高的标准来作出决定。多伦多公共交通局管理着公共汽车、地铁等市内交通服务，对城市运转至关重要，是否把公共交通局列入“必要服务”行业在多伦多也已经讨论了多年。因为其服务质量常遭市民非议，而交通局工会却动辄以罢工相威胁，市民大为不满。许多人要求将其列入“必要服务”行业。但是，如果将其列入了“必要服务”行业，罢工威胁固然可以结束，但在发生利益冲突时，政府就可能因仲裁而支付更多的钱，也就意味着市民要交更多的税。利弊难以权衡，至今悬而未决。

所以这一次罢工如果采用仲裁，谁知道仲裁者会做出什么样的决定？也许它会给工会更多的利益，市民就要交更多的税。2002年那一次是因为教皇马上要来多伦多访问，没有人想以一个肮脏的、臭气熏天的城市来迎接这一历史性盛事，所以被迫使用了复工令。

那么，把罢工工人解雇了，另招新人呢？现在失业人员正多，许多人在引颈眺望市政工人的空缺职位呢。

市长是无权解雇市政工人的，解雇权在市议会。有的议员是亲工会的（他们的大量选票来自工会会员），所以市议会能否通过一个解雇工人的决议就是一个问题。况且，即使通过了，工会还可以向法院上诉，拖延时间，甚至还有可能胜诉。此外，还有一个难题，就是招聘、培训新工人所需要的时间、人力、物力和财力，市政府承担得了吗？合算吗？最后，如果罢工工人阻止应聘人员（比如在招聘大厅前设置纠察线，不准应聘人员进入），或者阻止新雇佣人员上班等等，矛盾反而越演越烈。

看来只有谈下去一条路。

双方顶牛，看谁能挺到最后！

就市政府来说，只要老百姓忍受得了就没问题。况且，还有利益在里面：工人罢工，工资停发，罢工时间越长，市政府省下的钱就越多。所以，慢慢谈吧！

倒是罢工工人中有一些人挺不住了。罢工期间没有了工资，虽然工会发给一些生活补贴（那也来自他们自己交的会费），短期可以扛一扛，时间一长，就熬不下去了。虽然在我们看来也不过几个星期，但是要知道，加拿大人是从不存钱的，随时花得口袋空空。到7月22日，罢工刚好一个月，已经有500多名罢工工人复了工。

终于，7月27日，双方达成了协议。

416分会主席弗格森宣布，协商得到了满意的结果，工会获得了引以为傲的协议，罢工结束了。79分会也宣布会很快复工。

市政府方面，市长也说，已达到预期目标，是综合现在和衡量未来长远计划下的最好结果。

随着两个工会分别投票通过协议和市议会批准协议，罢工至此才全面结束。

双方都声称自己取得了胜利，那么究竟达成了什么协议呢？

在协议被双方通过后，内容公布出来了。主要两项是：一，关于工资增长，协议为3年6%，低于工会要求的每年3%。二，关于“病假累积”，采用已有10年以上工龄的继续享受原待遇，低于10年及以后加入的不得享受这个待遇。也就是“老人老办法，新人新办法”。

原来互有收获，互有退让。工人们得到增加工资的好处，老工人还保留了“病假累积”福利。市政府节省了开支，维护了公平。

市民呢？罢工使市民的利益受到损害，市政府决定给予补偿——把罢工期间未发给工人从而节省下来的工资，在明年用降低消费税的方式，退还给每一个市民。

风波过去了。多伦多恢复了往日的干净、整齐与宁静。

加拿大和美国都有强大的工会组织，在保护工人权益方面发挥了作用。但是，如果有时只强调一方面的利益而忽视整个社会的平衡，则会给社会的稳定和发展，也给自身的利益带来损害。有人认为，这些年美国、加拿大经济不景气，工会也是原因之一。对工人工资福利的高要求，使得企业无利可图，于是企业外迁、工作外包到中国、印度等国家。其结果，企业主仍然赚钱，但国内产业空心化，经济滑坡，失业率上升，一些工人不仅没有了高工资高福利，甚至连工作也丢了。这次市政工人罢工就基本上没有得到社会舆论的支持。好在工会和政府通过谈判协商，各自退一步，解决了问题。这又使我想起了那句话：“加拿大注定成为一个折中的国家。求同存异是加拿大的座右铭。温和与容忍是加拿大联邦的特色，也是其得以生存的基础。”

（2009年）