登封“天地之中”历史建筑群申报世界文化遗产有两个最重要的条件,一个是申遗的文本,另一个就是8处11项历史建筑群的环境整治。这8处11项的环境整治工作分别属于“一镇三办”,即告成镇、少林街道办事处、中岳庙街道办事处和嵩阳街道办事处。“一镇三办”的工作任务,要数中岳庙街道办事处的最重,他们要啃下来的是一块最大最硬的骨头。
说它最大,是因为中岳庙涉及的搬迁面积最大,户数最多。
说它最硬,是因为中岳庙涉及的搬迁户安置工作难度最高。
少林寺的周边环境是经过整治的,这一次的整治属于锦上添花。嵩阳街道办事处负责的嵩阳书院、嵩岳寺塔、启母阙三处景点的大环境也还说得过去。告成镇主要负责观星台景区,问题虽然多一些,但是拆迁的工作量没有中岳庙街道办事处的工作量大。
作为国家重点文物保护单位,中岳庙和太室阙都有国家规定的文物保护核心区。核心区又规定了保护范围和控制范围。保护范围就是中岳庙东、西围墙向东、向西各330米,也就是北到黄盖峰,南到太室阙。因为中岳庙和太室阙景区是一个整体,太室阙就在中岳庙和神道的中轴线上,所以这个保护范围就相当大了。在这个保护范围之内,属于下列三种情况的建筑物是必须拆除的:第一个,与古建筑群风格不协调的;第二,建筑破旧,有碍观瞻的;第三,与文物本体没有必然联系的。
中岳庙周边那些要拆迁的建筑物,这三条都占全了。如果不整治就让联合国世界文化遗产专家来验收,肯定通不过。
当时的中岳庙村就在中岳庙的两边,有658户将近900处的房产全都属于拆迁的范围。这些拆迁户祖祖辈辈都居住在这个地方,与庙院相依相存。群众不管你文物保护范围几百米是怎么回事,他们脑子里只有一个观念:这么一拆,中岳庙村就从地图上消失了。可想而知,要拆迁中岳庙村阻力有多大。
当年少林寺拆迁不过是380户,加上雷家沟才420户。而中岳庙拆迁除了658户村民,还有17家行政和企事业单位。其中企业有8家:少林金属制品厂、钢模租赁站两家,胡志伟养牛场,申献超牛奶厂,胜利楼房公司,书见养鸡场,老木材厂。武校一所:武僧文武学校。学校两所:中岳庙小学、中岳庙幼儿园。单位6个:工商所、邮电分局、农村信用社、中岳庙村委会、垃圾中转站,部队空院。
这么多住户和单位,不要说拆迁,仅仅是人口、建筑面积、附属物规格和数量等项目的实地调查、统计和丈量就是一个繁重而复杂的任务。其中,入户调查最为繁琐。入户之后不只是简单地量量房子面积,还要弄清家里几口人,细分出60岁以上的、18岁以上的、有没有工作、孩子是男孩儿还是女孩儿。除了统计人,还要统计家里有几头牛、几头猪、几只鸡、几条狗。这些都是政府将来要赔偿的,领导们要依据这些统计数据制订方案,做出决策。
中岳庙拆迁658户,仅仅是统计上来的狗就有500多条。拆迁之后安置的不是独家小院,而是城区的公寓式楼房。人住到楼上去了,牛怎么办?猪怎么办?鸡怎么办?不能跟着搬到楼上养。所以都得赔,都得做出经济补偿。
房子也不是简单地量一量就算完事,还要对房主和房子的建筑类型严格细致地分类。哪些是普通住房,哪些是商业门面房,哪些是工业用房;哪些是商业大户,哪些是种植养殖户,哪些是普通居民,哪些是贫困户;哪些是土坯房,哪些是砖瓦房,哪些是混凝土板材房。搬迁政策出台的时候不能一刀切,所以必须统计清楚。
这么紧的时间,这么大的工作量,都压在小小的中岳庙街道办事处100号人的肩上,这担子是够重的。
在“一镇三办”对拆迁户的安置工作中,中岳庙街道办事处的安置难度最高。告成镇观星台景区那边联系了煤矿塌陷区的安置房,可以让过渡安置的群众有现成的房子可住。少林街道办事处那边的搬迁户也有优势,他们是沿着207国道沿线后退,退出规定的距离之后还是盖他们的独家小院,还可以安排更规整的临街商铺。嵩阳街道办事处负责的嵩阳书院景区涉及的是零零散散的农户,数量非常少,而且他们的安置用地是“熟地”,已经国土部门批准过的建设用地,所以在安置区用地这个问题上不存在任何障碍。
中岳庙这边不同,中岳庙街道办事处面临着三个挑战:第一,拆迁户数量最多,但是却没有一间现成的过渡安置房;第二,按照国家政策只允许盖城区公寓式住宅楼,不能像少林寺那边的拆迁户一样盖独家小院;第三,没有现成的盖安置房屋的“熟地”。拆迁户强烈要求安置地要安排在中岳庙附近,因此,拟议中的距离中岳庙东330米之外的安置用地属于基本农田,已经涉及中央规定的用地“红线”,要获得特批非常困难。
登封市申遗指挥部执行的是“一镇三办”分包责任制,也就是说“谁的孩子谁抱走”,而中岳庙街道办事处要抱的这个“孩子”实在是太重太重了。
当年最艰难的少林寺380户的拆迁工作,是举全市之力才最终攻克的。市委书记亲自担任政委,市长担任指挥长,指挥部下面设立的各个小组的负责人都是由市四大班子成员挂帅。全市70多个局委单位悉数上阵,将380个拆迁户分包负责。那是何等阵容,那是何等力度!
然而这次面对中岳庙658户拆迁任务,上阵初期投入的只是一个小小的街道办事处,力量实在是太薄弱了。虽然困难重重,中岳庙街道办事处的所有同志还是在办事处领导班子的带领下,迎难而上,以战斗的姿态投入到了拆迁工作中。
中岳庙街道办事处成立了“环境综合整治”工作指挥部,时任书记闫文定担任政委,主任杨飞剑担任指挥长,班子其他成员和二级机构负责人分别担任副指挥长和指挥部成员。指挥部制订出了《环境综合整治实施方案》,拆迁现场分为6个工作组,负责入户调查摸底,签订拆迁协议。
除此之外,指挥部下面还设立了几个业务组:
资金核算组,负责核算数据,兑付款项,发放拆迁通知书。
拆迁工作组,负责组织搬迁,填写空房通知单。
拆迁安置组,按拆迁协议的时间顺序,安排安置房的选房顺序。
秘书组,负责各种文件和环境综合整治材料的造册归档。
指挥部制订了奖励方案,对积极响应政府号召,及时签订拆迁协议的予以奖励。如果协议能按时执行,在规定的期限内将建筑物全部拆除完毕,那么就再给予一次奖励。
具体方案为:从规定的时间起,7天内签订协议者,奖励10000元;10天内签订协议者,奖励8000元;15天内签订协议者,奖励5000元;过期不予奖励。从规定时间起,10天内实施房屋拆除的,奖励5000元;20天内实施房屋拆除者,奖励3000元;过期不予奖励。
房屋拆迁补偿标准按照郑政文[2004]87号文件规定的上限标准执行。房屋装饰装修部分给予适当补偿。拆迁户安置办法按照国家有关规定,城镇规划区内一律不再安排宅基地,由政府统一规划、设计、建设居民安置小区。本次安置原则是拆除一户,安置一套。两口人以下者,安置小套,三至四口者,安置中套,五口人以上者,安置大套。户型为:三室一厅,三室两厅,四室两厅。建筑面积分别为90平方米,120平方米,150平方米。安置时按照拆迁协议签订时间的先后顺序选房,即谁先签协议先拆迁,谁先选房子。安置时,实行奖励制度。在规定的时间内入住安置房的每户奖励现金10000元,可以用其直接冲抵房价。
拆迁安置结束后,景区内用工和商业摊点经营权等对原居住地被拆迁居民实行优先安排。
此外,还对拆迁户的地上附着物制定了补偿标准。这标准设置得非常细致和周全:
一、砖混平房分为四等:高档装修,普通装修,一般房,半成品。二、砖混楼房分为四等:高档装修,普通装修,一般房,半成品。三、地下室,砖石砌盖,能住人。四、门市房。五、一层砖石木结构建筑。六、二层砖石木结构建筑。七、土木结构建筑分为二等:1?郾成形,2?郾废弃无法住人。八、简易房,石棉瓦,油毡顶,砖石墙。九、简易棚。十、防盗网分为两等:1?郾铁艺,2?郾不锈钢。十一、大门分为三等:1?郾罗普斯金、不锈钢,2?郾铝合金,3?郾铁大门、车库卷闸门。十二、木棚。十三、洗衣池。十四、水表池。十五、门楼分为三等:一般,中档,豪华。十六、围墙分为两等:1?郾砖石围墙,2?郾土围墙。十七、楼梯分为两等:一般,高档。十八、井分为四等:砖石井,土井,废砖石枯井,废土井。十九、猪圈。二十、鸡舍。二十一、厕所分为三等:旱厕,双瓮,水冲。二十二、红薯窖。二十三、农家水塔。二十四、室外水泥、青石和砖铺地面。二十五、花墙,女儿墙。二十六、电线杆分为两等:水泥杆,木杆。二十七、家植乔木分为七等,依胸径尺寸划分。二十八、果树分为四等:1年以下幼树,2至3年未果期,4至7年初果期,8至15年盛果期。二十九、坟,以一墓一棺计赔。
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真是细致入微,政府对群众的拳拳关爱,由此可见一斑。