(一)着力促进区域产业结构合理化

区域经济发展必然伴随着区域产业结构优化升级的演化过程，区域产业结构的状况和演进对区域经济增长具有重要的意义。目前，正处在构建区域经济协调发展新格局的机遇期，产业空间分布的合理化无疑显得尤为重要，也是推进地区结构和城乡结构调整的重要动因。这就必然要涉及全国和各地区的优势产业选择或产业空间分布的优势区位选择，也就是“区域经济的优势定位”问题。一个地区或经济区域要实现区域经济的协调发展，必须着力通过调整和优化，促进产业结构不断升级。

1.产业分类

由于研究目的不同，产业分类也有不同的标准和方法。对于区域经济研究而言，最重要的是三次产业分类法、生产要素分类法和产业功能分类法。产业功能分类法是在考察产业之间技术经济联系的基础上，按照不同产业在区域经济发展过程的地位和功能，将区域内的全部产业划分为如下三个大类：

(1)主导产业。主导产业是能够带动区域内各产业部门发展的产业，是在全国劳动地域分工中形成的区域专业化产业部门。主导产业是区域经济的核心，制约着区域经济发展的方向和水平，应当具有如下几个方面的特点和经济功能：一是具有较高的经济效益，能够充分发挥区域优势。二是具有较强的关联效应，能够带动区域经济的全面发展。主导产业代表着区域经济增长的方向和在地域分工中的地位，是区域经济增长的主体力量，能够为其他产业提供发展空间并能够起到为区域发展积累资金的作用，有利于区域经济的全面发展。区域经济发展应当把发展主导产业作为核心，围绕它建立区域经济系统。但应当注意，区域优势是发展的，因此主导产业也是发展的，正是主导产业的不断更替和高级化带动了区域经济的持续发展。

(2)配套产业。配套产业是直接为主导产业提供配套协作的产业部门，与主导产业有着密切的经济联系。配套产业的形成和发展是由主导产业决定的，主导产业的发展方向和发展程度决定了配套产业的发展程度和方向。配套产业也不是固定不变的，在其发展过程中也可能独立成为区域的主导产业。

(3)基础产业。基础产业是为以上两类产业和区域内人民生活提供服务的产业部门，是区域经济发展的基础条件和保证。包括交通运输、通讯等基础设施部门和科研、教育、文化、卫生以及各种服务业等第三产业部门。

2.产业结构的演进规律和变动导向

区域产业结构的状况取决于主导产业所处的发展阶段，根据产业结构理论的基本原理，区域产业结构的演进大体可以概括为产业的高层次化、高技术化、高加工化、高集约化和高开放化。从产业发展的阶段看，表现为由第一产业向第二产业转换，再向第三产业转换；从产业的技术水平看，表现为由技术水平较低的产业向现代技术产业乃至高新技术产业转换；从产业的生产深度看，表现为从初级产业和原材料产业向初加工工业、再向高加工工业转换，从低附加值产业转向高附加值产业；从产业的要素集约度看，表现为从劳动密集型向资本密集型、再向技术密集型和知识密集型的转换；从产业的开放联系看，表现为从适应区域市场需求到适应国内市场、再到国际市场需求的转换。

区域产业结构变动的导向就是指区域产业结构演进的方向。区域产业结构演进是一种有序的经济运动现象，是一个由低级向高级转换过渡的过程，具有较强的客观性。但各经济区域所处的经济发展阶段不同，客观条件及其在地域分工中的地位不同，产业发展的重点和顺序也就会不同。区域产业结构变动有三种基本导向：一是资源导向，即产业结构以资源开发为主，资源型产业占主导地位。二是结构导向，即建立以主导产业为核心、资源开发与加工制造协调发展的产业结构，进而发展到加工制造业占主导地位。三是技术导向，使区域产业结构向高技术方向转化，大力提高高技术产业在产业结构中的比重，直到占主导地位。以上三种不同的结构变动导向，标志着区域经济不同的成熟程度，各经济区域应当根据区域实际选择不同的变动导向，采取不同的政策组合方式，适时推动产业结构的调整和演进发展。

3.形成合理的产业结构

区域产业结构表现为区域内各种类型产业部门之间的构成状况和相互关系，产业结构合理化是保证区域经济增长速度、质量和效益的关键性因素。要实现区域经济协调、快速和稳定持续的增长，必须形成合理的区域产业结构，其评价的标准有以下几个方面：

(1)充分发挥区域优势。区域产业结构中一般包括国民经济主要的、基本的产业部门，但不能包括所有产业，而是根据资源条件、要素丰度、技术水平和区际分工的要求形成独具特色的产业体系。

(2)产业结构的系统性。要以主导产业为核心，各产业部门和企业组织形成一个由生产、分配或技术联系结合起来的经济整体，最大限度地获得聚集经济效益。区域内主导产业、配套产业和基础产业应保持合理的关系，各类产业部门各就其位、关系协调，才能在相应的结构位置上发挥优势，持续发展，也才能根据外部条件的变化适时调整和提高。

(3)产业结构的先进性。只有先进的产业结构才能保证区域经济的快速发展，这里起决定作用的是区域主导产业，主导产业先进就能保持区域经济的持续增长。但是任何产业都会随着经济发展而逐渐老化，要保持区域产业结构先进性，就必须不断调整主导产业结构，淘汰旧部门，创建新部门，形成良好的新陈代谢机制。

(二)合理定位区域经济优势

区域经济优势定位问题，实质是如何正确认识自身比较优势的问题，是建立合理的产业结构和选择正确的发展导向所必须解决的问题。其目的包括两点：一是就经济全局而言如何形成合理的产业分工。包括在东、中、西部之间，南方与北方之间，各省级区域甚至省级以下各区域之间形成合理的地域产业分工，实现经济良性布局和循环；另一个问题是各区域如何选择和确定本地的优势产业，据以充分发挥自身优势，加快经济发展。特定产业在特定区域的不同表现取决于本地优势所决定的要素优势、成本优势和各类发展条件组成的发展环境。

1.什么是区域经济优势

所谓区域经济优势，主要是指区域内的产业优势，其标志是这种优势产业能够在区际(国际)市场上表现出产品价格低廉因而占有市场的竞争力。但是一些区域具有的某些优势条件并不一定能够表现为经济优势，只有这些优势条件优化组合在一起，转化为有市场竞争力的优势产业，才能成为真正的、现实的经济优势。

(1)要素禀赋差异是经济优势的决定因素。新古典贸易理论综合和发展了古典贸易理论，认为要素禀赋结构是区域经济优势的决定性因素。不同产品的生产需要不同的要素组合，也就是不同产业需要有不同的“要素密集度”；而不同区域有其不同的要素禀赋结构，即存在着“要素丰度差异”。各个区域表现出不同的要素供给成本价格，从而促使不同区域选择不同要素密集度的产业，形成专业化生产分工。

(2)要素禀赋差异具有相对性。新贸易理论强调产业分布的地理集中依赖于递增收益与运输成本之间的相互作用，认为要素禀赋差异只是决定着不同产业间的区位选择和贸易格局，而经济规模决定着同一产业的区位选择和产业内部的贸易格局。随着技术进步、经济发展和市场体系日益完善，资源的替代普遍发生，运输费用大大降低，生产要素的空间流动性明显增强，使得许多产业分布的区位选择可以摆脱原来受其技术经济特点决定的指向性约束，成为所谓“Footloose”(指向随意)行业。

2.区域经济优势定位

(1)正确认识和处理发挥现实优势和加快产业升级的关系。如果脱离我国及各地区的要素禀赋结构和其他优势条件去盲目追求产业、产品结构的高级化，特别是每个省区甚至一个市县也去生搬硬套西方发展经济学关于工业化“三阶段”的公式(轻工业化—重化工业化—高技术产业化)来指导产业结构调整，不仅不利于充分发挥我国和各地区现实的比较优势，还会带来地区间新一轮盲目重复建设和产业结构趋同问题。反之，如果静止地、片面地看待要素禀赋结构等条件，忽视创新的可能性，忽视生产力结构的多层次性和各地区经济发展水平的不平衡性中蕴藏的比较经济利益价值，忽视生产要素流动和产业转移带来的动态比较优势，就会使经济发展丧失主动性，阻碍经济进步。

(2)区域经济优势是市场选择和竞争定位的结果。在开放的市场经济条件下，区域经济的优势定位或者说区域内优势产业群体的选择和形成，不是先天确立或自封的，而是在市场力量作用下众多投资者和厂商群体选择的结果，是通过市场竞争选择、定位的。这并不意味着绝对否定制定区域发展规划和运用产业政策的积极意义。但要清醒地认识到，区域规划和产业政策能否成功，根本在于它能否科学反映和切实尊重市场选择。不尊重市场选择而靠政府计划定点和行政保护扶植起来的所谓“主导产业”，不可能有真正的竞争优势，终归会在市场竞争中被淘汰。在这方面，我们有许多经验教训值得认真总结和汲取。在市场经济条件下，政府对培育和发挥区域经济优势所要承担的职责，主要是创造良好的经济、社会环境，保护投资者的合法权益，维护正常的市场秩序，反对垄断，促进公平竞争，而不应去具体干预企业对生产经营和投资项目的选择，不应用行政垄断、行政封锁、行政保护等违背市场经济规律的做法强制推行“产业政策”。

3.区域经济优势的战略突破

区域经济战略的实质是促使区域的资源、能力与环境之间保持均衡，寻求和培育竞争优势是区域经济战略定位的关键。早期贸易理论强调资源优势的决定作用，认为区域经济的竞争优势主要取决于资源优势，因此区域经济发展的战略也就表现为按照现实资源条件所进行的有意识的选择。20世纪80年代以后，有关竞争战略的研究更多的是从产业经济学、组织行为学与管理学角度进行，代表人物有美国的肯尼斯·安德罗斯和迈克尔·波特。安德罗斯认为战略是区域经济内部优势、劣势与外部机会、威胁的平衡，即SWOT架构。

从20世纪90年代开始，关于区域经济核心竞争力的研究、关于竞争能力的研究以及全球化和知识经济时代区域经济持续竞争力的研究成为战略研究的主旋律，从事这方面研究的学者主要有布鲁斯·亨德森等。能力学派的思想在迈克尔·波特的文章中得到集中的体现，他们认为竞争能力在区域经济发展中具有越来越重要的作用。迈克尔·波特的竞争战略理论很有影响力，其思想体现在他的以下著作和文章中：《国家竞争优势》、《集群和竞争的新经济学》和《战略和因特网》等。他理解竞争战略的基本分析单位是产业，一种产业是生产产品或服务的竞争者的群体，他们彼此间直接竞争。有些相关产业尽管他们服务的消费者是相同的，但生产的产品不同，他们各有独特的竞争优势。竞争战略的选择有两个中心问题：一个是产业结构，显示竞争的激烈程度与维持持久盈利的机会，表明产业吸引力；另一个是区域经济在产业内的定位，不管一个产业平均盈利性如何，一些拥有优越竞争地位的区域经济总比另一些区域经济获利更多。

迈克尔·波特认为有效率地调动要素的能力才是竞争优势的关键。这需要对经济要素进行区分，一种分类法是将要素分为基本要素和高级要素。基本要素包括自然资源、气候、布局、非技能劳动力和负债资本；高级要素包括现代数字通信系统，受过高等教育的人才如工程师、计算机科学家以及在高精尖学科领域的大学研究机构。在经济发展过程中，基本要素的作用因其使用的广泛性和必要性降低而被削弱；高级要素对竞争优势的形成是非常重要的。由于高级要素具有较大的稀缺性和较大的社会需求，开发这些要素需要在人力和物力上进行持续投资，创造这些要素本身又需要高级的人才资源和技术，因此高级要素的获得要困难得多。

另一个重要的分类方法是根据要素的特异性将其分为通用要素和专用要素。通用要素包括高速公路、信贷资本和受过高等教育的具有发展前景的人才，这些要素在很多产业里都能应用。专用要素仅指少数有特殊技能的人才、具有特殊用途的基础设施、特殊领域的知识以及其他与此相关的仅限一个产业使用的要素。很多高级要素通常是专用要素，专用要素比通用要素能对竞争优势提供更具决定性和持续的支持。高级和专用要素的可得性和质量决定了竞争优势的深度，也决定了它能达到的潜力和升级速度。要素的优势是动态的，基础要素需要超越使之升值，专用要素需要投资，否则今天的专用要素会变成明天的通用要素。因此，根据经济发展和市场动态进行适时调整以调动经济要素的能力在一个急剧变革的时代显得比什么都重要。

现代经济学认为区域竞争优势越来越取决于其核心竞争力，持续的竞争能力是区域经济持续发展的关键。在市场竞争中，很多区域经济发现获取竞争优势并不难，难就难在如何使之持久。能够持续的优势分为以下三种：

(1)规模优势。规模能够变为一种优势取决于三个条件：一是规模经济。二是经验曲线(累积生产和平均成本之间的逆相关关系，经验是不可逆转的)。三是范围经济，一种整合生产的能力，它意味着公司能在多个市场上分享多种资源。

(2)阻止模仿。现有优势可以避免模仿的原因：一是技术秘诀；二是研究开发上的大量投入；三是通过垂直一体化、大量合约以及品牌声誉建立起对市场的控制能力。

(3)对竞争者的限制。如公共政策(政府干预、反托拉斯法)、有意防御(创新导致不可替代性)和使竞争者反应滞后(来不及反应，或做出反应需要很长时间)。产业的优胜需要随着时间的流逝而不断地改进、创新和升级，创新能力决定了区域经济的持续竞争能力。