(一)放弃均衡发展思路

均衡发展的思想要求各产业均衡发展和均衡布局，其结果必然是各地区的结构趋同。实现区域经济协调发展，必须彻底放弃这种发展思路，根据区域特点发展主导产业和特色经济。在区域经济格局和区域经济关系中，主导产业是代表区域经济形象、牟取区域经济利益的产业。主导产业发展的规模和水平在一定程度上决定着整个区域经济发展的规模和水平，因此，正确选择并努力发展本地区的主导产业，是每个地区经济发展的重大问题，也是区域经济协调发展的关键环节。

首先，选择先进的技术武装主导产业。一个地区主导产业的发展能否成功，关键在于其技术水平和产品竞争能力。作为主导产业的产品至少在全国应该是一流的，不论经济效益指标还是技术指标，都应该是最好的。只有用先进的技术来武装主导产业，才能够在市场竞争中处于不败之地，各地应着力发展自己的主导产业，并努力保持其先进性，形成规模，提高效益。

其次，培育大型企业集团作为地区主导产业发展的载体。区域主导产业必须是在市场中富有竞争力的产业，主导产业要得到良好的发展，需要及时获得国内外同行业的最新信息，需要不断地实现创新和产品换代，需要多方面跨地区的经济技术合作。所有这一切，只有资金雄厚、技术先进的大型企业集团才能胜任，没有大型企业集团的支撑，一个地区很难形成主导产业。

再次，选择具有发展前景和潜力的幼小产业进行扶持，为未来主导产业的发展和升级更替做好准备。主导产业既然是代表区域经济发展方向的产业，那么区域经济发展必然要求主导产业逐步升级，要求扩散、压缩已有的技术层次较低的主导产业，扶持发展新的具有较高技术层次的主导产业。区域主导产业有三种类型：一是已经具备强大的生命力并代表区域经济发展方向的产业，这是区域主导产业的主体；二是目前还有较强的生命力但技术层次较低的产业，这是上一轮主导产业的延续，将是下一轮产业结构调整中被淘汰的对象；三是目前比较幼小但技术水平较高、发展潜力大并能够代表区域经济发展趋势的新兴产业，其将主宰未来时期区域经济发展的格局，政府应该积极支持该类产业的发展。区域主导产业三种类型的每一次更替，都表明区域产业结构实现了一次升级。

最后，正确处理与非主导产业的关系。一个地区，除了着力推进主导产业的发展外，还应积极支持非主导产业的发展，为主导产业发展提供条件和保证，实现区域经济的协调发展。重点是直接为主导产业服务的配套产业、基础设施产业，商业、饮食、卫生、教育等传统的服务业，旅游、娱乐、保健、保险等为地方生产和生活提供服务的产业。这些产业为中小企业发展提供了广阔的发展空间，对于扩大就业、丰富生活、活跃地方经济均具有重要作用。正确处理主导产业和非主导产业的关系，就要使各产业之间保持适当的比例关系，推进市场化改革，使大批中小企业和民间资本投入到为主导产业配套和为生产、生活服务的产业领域。

(二)重构区域竞争优势

1.转变经济制度结构

(1)推进经济体制从计划向市场的转变。由于新旧体制矛盾冲突不断通过区域差异的对立而日益集中表现出来，因而从某种意义上来说，中西部地区必将成为新旧体制的决战要地，这决定了中西部经济体制转换的难度更大，旧体制的抵抗将会比当年的东部地区更为顽固。东部经济体制改革的意义在于突破和冲击传统制度，并在此过程中酝酿和创立新的体制，而中西部经济体制改革的意义则在于摆脱和终结传统体制，并在此基础上拓展和健全新的体制。

(2)实现经济增长方式从粗放型向集约型的转变。在国家经济体系中，中西部地区所拥有的最雄厚的优势乃是劳动力成本比较优势。然而，在科学技术和教育水平落后、市场化水平较低的情况下，这一优势始终处于沉抑状态，制约了中西部经济的发展。因此，中西部经济增长方式的根本性转变必须始终以科技进步和劳动者素质的提高为基础，加速市场化进程，促进人才流动和资源合理配置，运用集约型方式大力发展劳动密集产业，依靠劳动成本低的优势大力吸引资本。

(3)推进中西部地区开放从浅层局部到深层整体的转变。我国的对外开放正在形成从经济特区、沿海开放城市到内陆，从一般产业到基础设施以及金融、保险、商业、外贸等服务领域的全新开放格局。中西部开放结构的转换与优势构建将会受到较先进开放地区更为严重的阻碍。因此，中西部地区必须致力于建立优势的市场和良好的投资环境、健全的法制以及高效廉洁的管理机制，从而在根本上消除与东部地区的巨大制度性差距，实现深层次的整体性开放。

2.转变经济发展结构

(1)分工结构从内部纵向分工向外部关联的多元化格局发展。20世纪80年代以来，在区域性开放格局及相关政策体系影响下，区域经济形成了至今仍在发挥作用的区内纵向经济分工结构。东部地区利用地域优势、政策优势和投资优势，通过参与区外经济循环和主导区内经济循环，获得了举世瞩目的超常发展，而中西部地区基本上只处于支持与辅助层次，主要是参与区内经济循环。区域经济协调发展将使中西部地区实现从狭隘的区内经济基础循环体系向广阔的全球经济贸易体系的历史性跨越。

(2)资源开发从传统型开发向现代型开发转变。对资源的开发利用有两种方式：一是传统型，注重量的开发和利用，注重当前和短期利益；二是现代型，注重质的开发利用，注重长期的、可持续的利用，注重长期利益，同时更加注重人力资源和科技知识资源的利用和开发。目前的发展中，知识信息资源正逐步被嵌入经济结构的核心，成为推动和实现传统产业技术创新的巨大力量。因此，必须迅速转变发展观念，实现中西部经济资源开发结构的跨越与优势构建。

(3)产业结构从“无差异趋同化”向“特色化合理趋同”的转变。产业结构调整与优势构建的过程，是以特色化为主导方面的趋同化与特色化之间的辩证统一，无论片面强调哪一边都是错误的。一方面，要允许并有效控制正常限度内的合理趋同；另一方面，必须充分依据各区域在自然资源条件，现有经济基础，人文社会特点，生产要素匹配，以及人才、资金、技术、信息管理等因素的差异状况，构建独具区域特色的优势产业结构。

3.转变经济关系结构

(1)利益分配结构从不合理向合理转变。利益结构的转换具有两个明显的特征：一是作用的先导性，即任何经济的根本目的和动因都在于利益及其分配，因而利益结构的转换将先行性地影响人们的经济活动过程；二是转换的滞后性，由于利益结构是国家与区域经济发展深化的产物，其转换必然滞后于经济结构的转换。必须建立起统一平等的政策体系和合理的价格体系，并且加强区域间的协同合作，不断完善国家的宏观调控，从而尽可能减少上述滞后效应所产生的不利影响。

(2)市场结构从封闭的无序竞争向开放的有序竞争转变。要充分发挥政府调控的作用，促使各经济区域从根本上破除自我封闭和地方保护的意识与机制，不断完善统一开放的市场经济体系，促使各企业按照市场需求、价格信息和自身综合条件进行决策，使经营的结果与经济布局合理化原则趋于一致。这样，生产要素的空间配置和投资经营的区位确定将突破地区行政界限，从而使中西部经济依照优胜劣汰和比较优势的市场规则逐步进入开放有序的竞争发展轨道。

(3)区域关系从低效松散性联合向高效一体化耦合转变。从整体上看，国家经济的良好运行在很大程度上取决于区域经济之间的高效耦合。长期以来，由于各种因素的影响制约，区域经济之间的耦合关系一直是我国经济结构中的薄弱环节，区域经济之间的耦合结构仍处于一种低效的松散状态。为了从根本上改变这种状态，必须在进行一系列结构性转换与优势构建的同时，建立和完善现代市场经济体系和与之相适应的宏观调控体系，努力创造一个公平优越的投资发展环境。在此基础上，通过各区域企业和企业群体间跨区域、跨部门、跨行业的有序竞争和高效发展，在整个经济布局中形成强大的联动耦合效应，从而逐步实现经济要素的合理配置、产业结构的优化组合以及规模经济的健康运行，使各区域经济在深层优势互补及高效功能整合中不断迈向新的高度。

(三)优化区域经济发展环境

1.实现发展思路十大转变

(1)从以物为主到以人为主的转变。要高度重视人力资源的开发，充分调动各方面的积极性，激发社会成员和各类经济主体参与区域开发的热情与能力。

(2)从单纯发展产业经济到注重生态环境建设的转变。要以生态建设和基础设施建设为重点，走可持续发展道路，为人民创造一个现代化的安居乐业的优美环境。

(3)开发主体从以政府为主到以企业为主的转变。充分发挥市场机制的作用，建立市场体系，规范市场行为，进行宏观调控，搞好资源配置。

(4)从忽视客观经济规律到尊重客观规律的转变。不急功近利，不搞不切实际的高指标，加强可行性研究，依法实施发展规划，强化微观计划性。

(5)从盲目开采自然资源到合理开发自然资源的转变。以市场为导向，以科技为依托，按照可持续发展的要求进行优势自然资源的开发利用。

(6)产业发展模式从生产为主向市场为主的转变。加强国内外市场的研究开发，结合自己的优势，发展特色经济，防止产业结构趋同。

(7)从单纯增加物质投入向开发智力资源的转变。加强基础教育，提高职业教育水平，全面提高劳动者的素质，迎接知识经济的挑战。

(8)从依靠国家投资的模式向社会多元化投资开发的模式转变。国家、集体、个人一齐上，更要特别重视非公有制经济在区域开发中的方面军作用。

(9)从依靠物质投入的经济增长方式向依靠科技和管理推动的经济增长方式转变。加快科技体制改革步伐，增强科技创新能力，发展有竞争优势的高新技术产业。

(10)从单纯依靠优惠政策的工作思路向主要依靠投资环境吸引投资的工作思路转变。建立行之有效的激励、监督和制约机制，创造一个符合国际惯例的投资软环境。

2.政府引导市场加强基础设施建设

(1)发挥各级政府在基础设施建设中的先导作用。落后地区的基础设施在相当长的时期内更多地表现为公益性，完全依靠市场机制无法解决问题，政府的先导和主导作用极为重要。中央政府应制定落后地区基础设施建设的中长期开发规划和优惠政策，增加政策性资金向落后地区的投入，起到投资的导向作用。地方政府要抓住机遇，加大力度投资域内交通及通讯设施，改善自身的投资环境。

(2)实施支持落后地区基础设施建设的适度倾斜政策，包括财政政策、融资政策和收费政策等。建立以均等化为目标的转移支付制度，允许省级地方政府发行一定量的地方债券，扩大落后地区的税收分享份额，放开外资参与基础设施建设的政策限制，给予投资者土地和其他资源开发的特许经营权，进行投资效益综合补偿。

(3)充分发挥市场机制在基础设施建设中的作用。实行投融资制度创新，开拓资本市场融资渠道，大力引导私人投资。放松落后地区基础设施产业的市场进入与价格管制，引入适度的市场竞争，提高基础设施的运营效率和经营效益。

(4)大力改进基础设施的经营管理。通过基础设施服务方面的制度创新，提高基础设施投资的效益和提供服务的效率。一是按商业原则经营，赋予经营者管理和财务的自主权，促使其进行商业化经营。二是扩大竞争，促使基础设施服务的提供者进行公开竞争。三是提高设施使用者的参与程度，包括项目计划阶段的咨询，对经营和维修的直接参与以及监督等工作。

3.政策创新优化投资软环境

(1)放宽市场准入，改善投资环境。创造公开、公平、公正的法律和行政环境，对所有投资主体在市场准入上给予同等待遇。积极引导中西部地区个体、私营等非公有制经济参与特色经济和优势产业的投资和建设。简化项目报批程序，对特色经济和优势产业项目，加大支持力度，给予更多的经济优惠和扶持。

(2)推进金融改革，加大资金投入。在资金投入上，既要依靠市场配置资源，引导社会资金积极投向后进地区，又要加强国家政策支持，在财政性建设资金及长期国债资金、国家政策性银行贷款、国外优惠贷款等方面实施倾斜支持。探索建立区域开发建设基金或产业结构调整基金，支持区域特色经济和优势产业发展。

(3)改进人才政策，广泛吸纳人才。把发展科技教育作为区域开发的关键环节和根本保障，采取超常举措，培养大批合格适用人才。全面加强基础教育、高等教育和职业教育，大力发展远程教育。制定有利于开发区域吸引人才、留住人才、鼓励人才创业的政策。改革户籍管理制度，提供良好的工作和生活条件，吸引国内外专门人才投身于区域开发。

(4)拓宽开放领域，实施全面开放。一些领域的对外开放在中西部地区先行试点。允许企业通过转让经营权、出让股权、兼并重组等方式吸引外商投资，以中外合资产业基金、风险投资基金方式吸引外商投资。国际金融组织和外国政府优惠贷款优先用于中西部特色经济和优势产业的发展。对产品出口型和先进技术型外商投资企业，对农、林、牧、渔业发展及其加工项目，给予更大规模和程度的政策优惠。

(5)大力推进行政体制改革，全面改善软环境。实施区域开发，在软环境建设方面有实质性的突破，其中更重要的是转变政府职能，为各类经济主体提供高效、便捷、符合国际规则的服务，规范行政事业收费，坚决制止乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查和对投资者敲诈勒索的行为，创造有利于发展的大环境。

(四)积极促进企业技术创新

1.有效引导创新要素向企业集聚

企业的技术创新离不开企业的研究与开发投入，也离不开创新型人才的集聚。世界主要创新型国家的技术创新成果主要由企业完成，技术创新人才也主要集聚在企业。然而，我国有很大部分科技人才集中在高校和科研院所，科研人员过多地集中于企业之外，远离市场，这种人才分布结构显然不利于国家经济结构的调整和以企业为主体的技术创新体系的建设。为了使企业真正成为技术创新的主体，必须建立有效的激励机制，引导创新要素向企业集聚。

首先，在加大政府科研经费投入的同时，企业也应该积极转变发展观念，加大研发资金投入，不断提高研发费用占销售收入的比重。其次，要重视广大技术开发人才的地位和作用，进一步提升企业内各类研发人员的待遇，引导高校和科研院所的研发人员向企业转移，支持创新型人才向企业集聚,确立以企业为主体的自主创新方针，把企业真正建设成为技术创新的主体。再次，要建立以鼓励创新为导向的人才激励机制，通过不断完善分配方式和奖励形式，形成切实有效的激励机制，充分调动创新型人才的积极性和创造性。鼓励科技人员以自主知识产权、科研成果等为资本，参与企业投资和收益分配；鼓励有条件的高新技术企业实行股份期权试点，对有贡献的高级管理者、骨干技术人员实施股权激励。最后，培育优秀的企业文化。创新文化是现代企业成功发展的深层次原因之一，我们应该从以下两个方面着力培育企业创新文化：一是要重视企业家创新精神的培养，应建立以市场为导向的企业家激励制度，以充分发挥企业家的创新精神。二是要重视员工创新积极性的发挥。要在加强员工培训力度的同时，注重培养员工的自主学习能力；要鼓励交流合作，强化研发人员的市场意识，让不同部门的员工、研发人员及客户之间实现主动交流；要在企业中营造鼓励创新、宽容失败的氛围，为员工提供舒适和宽松的工作环境，将企业建成创新者的乐园。

2.正确处理技术引进与自主创新的关系

在自主创新和技术引进的关系上，当前存在两种认识上的误区：　一是认为自主创新是完全依靠自己创新，　忽视合作与开放；二是认为模仿创新成本低，盲目依靠技术引进。事实上，现代技术的综合性与复杂性决定了企业不能单打独斗、自我封闭，而应通过合作创新形成创新网络体系，有效降低研发风险和创新成本，提高创新效益。

在当今科技、经济全球化的态势下，强调自主创新并不是排斥技术引进，技术引进是自主创新的重要辅助和补充。但是，引进技术不等于引进技术创新能力。要避免盲目依靠技术引进而陷入“引进、落后、再引进、再落后”的怪圈，就必须着眼于引进技术的消化、吸收和再创新，依靠技术引进建立自主的产品开发平台，然后以自主的产品开发平台吸收国外技术知识，通过自主创新获得竞争优势。因此，首先要加大对引进技术和合作技术的研发投入，实现企业的技术创新由重引进向引进与消化吸收并重转变。其次，要提高技术引进的适用性和有效性。第三,创新多种形式的引进技术方式,特别要借鉴三峡工程所采用的“引进技术、联合设计、合作制造、消化吸收”的自主创新和技术引进相结合的模式，创新技术引进过程中的制度安排，走自主创新与技术引进相结合的道路。

3.积极推进合作创新机制建设

在提升创新能力的过程中，合作创新是我国多数企业现实可行的路径选择。中小企业由于体制灵活、竞争压力大，往往创新意识强，对新的技术机会非常敏感，具有明显的“行为优势”，但其实力明显不强。而大企业拥有较充足的创新资源，具有技术创新的“资源优势”，能获得较高的技术创新规模效应，但市场垄断地位和企业组织刚性会阻碍创新的涌现，创新活力不足。作为知识创新主体的大学、科研院所则与作为技术创新主体的企业分别承担着不同的功能。大学和科研院所主要从事知识生产、传播和转移及人才培养工作，在加强基础性科学研究的同时，积极参与到产学研合作创新之中，可为企业技术创新提供坚实的知识和技术支持。

长期以来，我国的大学、科研院所和企业分别在各自系统内部从事科技活动，缺乏必要的合作。实践证明，产学研合作既可以弥补企业在技术研发方面的劣势，也可以解决学校和科研机构在成果转化上的弱点。因此，推进合作创新，实施有效的产学研合作，可以使企业在互惠共生的合作环境中获得持续的创新能力。首先，要灵活选择合作创新的形式。其次，　要明确风险分担和收益共享机制。最后，技术合作创新还要结合区域优势，选择符合本地区需求和发展方向的特色技术门类。