政策执行能力是领导干部尤其基层领导干部非常重要的一种能力，在实际生活中如何提高领导干部的这种能力是一个非常值得研究的问题。具体来说，基层领导干部应该从以下四个方面提高自己的政策执行能力。

(一)加强理论学习

马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系是我们党制定各项政策的理论基础。基层领导干部要宣传贯彻党的路线、方针和政策，首先必须具有较强地理解政策的能力，只有深刻理解政策的真实内涵才能有效贯彻执行上级政策。而领导干部较强地理解政策的能力则源于其拥有较高的政治和政策理论水平。在现阶段，领导干部掌握政策理论的水平越高，面对基层复杂的形势，分析问题、解决问题的能力就越强，做群众工作，落实上级有关政策的效果就越好。因此，基层领导干部要提高其理解政策的能力，一要加强政治理论学习，提高自身的政治理论水平和运用马克思主义的立场、观点、方法正确理解、牢固把握、认真宣传及积极贯彻党的路线、方针和政策的能力；二要加强政策理论学习，对政策有正确的、全面的、深刻的理解，既要准确地理解政策的基本内容和精神实质，要明确政策目标、政策措施、政策界限、适用范围和条件等方面的内容。此外，还要善于思考，改变思维方式，看事情、想问题，要力求站得高一些、看得远一些、想得深一些，在不断学习中努力提高理解政策的能力。领导干部的政治和政策理论水平提高了，其理解政策的能力自然能得到提高。

(二)增强党性修养

贯彻执行党的基本路线和各项方针、政策是党员必须履行的一项义务，同时也是领导干部的一项基本职责。大量事实表明，许多的政策执行不力多是由作为政策执行者的那部分特殊目标群体因缺乏高度的执行政策觉悟而阳奉阴违、“钻政策的空子”造成的。因此，要大力增强领导干部的政策党性修养，提高其执行政策的觉悟，以国家整体利益为重，坚决贯彻执行国家制定和颁布的各项政策。一要加强理论修养。通过先进的理论学习，在头脑中打下马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系的烙印，用与时俱进的科学理论武装自己的头脑，指导去实践党的宗旨、实践党的目标和任务的具体行动。二要加强政治修养。一个党员干部只有牢固树立共产主义理想信念，才能经得起生与死、公与私，成功与挫折、重大政治风浪与复杂局面的考验，像建设时期的焦裕禄，新时期的牛玉儒等，为我们每一个党员树立了光辉的榜样。三要加强思想修养。中国共产党的根本宗旨是全心全意为人民服务，这一宗旨充分体现了党员的思想纯洁和崇高的品质。要求全体共产党员特别是领导干部要有无私奉献的精神，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。四要加强作风修养。中国共产党在长期的革命和实践中，形成了区别于其他任何政党的优良作风，这就是理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评。这三大作风是我们党的传家宝，也是每一个共产党员习惯采用静态研究的方式来理解政策，虽然静态研究方式确实可以带来一些成效。但是，这种方式却存在很大的弊端，那就是把实际情况变化发展的动态的“链”人为地切割开来，然后把每个环节都拿出来仔细、认真地做一番研究，这样就只能看到事情发展的各个不同阶段的静止状态，而不能把握整个事件的动态演变过程以及各环节之间的连续性和规律性。这样造成的结果就是就政策理解政策，就政策落实政策，其效果可想一般。因此，领导干部一定要重视对实际情况进行动态的规律性研究，在真正摸清下情、了解各方面的真实情况下，把政策执行与当前和长远工作目标联系起来，有的放矢地贯彻执行政策，我们才能够取得实效。

(三)讲究工作方法

为有效贯彻执行上级的政策，基层领导干部在坚持政策原则性不变的基础上还要讲求一定科学方法。首先，要坚持以点带面的领导方法。所谓以点带面，就是发现、培养和树立典型，以典型示范，促进和推动面上工作发展的一种工作方法。实施政策需要典型示范。典型示范有两方面的作用：第一，它能够在干部和群众中建立某种信心。新的方针政策公布以后，能否行得通，如何执行，人们心中没底。仅仅有一般号召是不够的。俗话说，“喊破嗓子，不如做出样子”。有了典型示范，群众对新的方针政策才能建立起信心，才能进一步消除对方针政策的各种疑虑，从而更加容易接受和执行政策。第二，典型示范有突破一点的作用。新的方针政策制定以后，在实践中要大力推行就需要有典型的带动。一个好的典型能带动一大片，使政策能更好地得到执行。其次，要把把握重点和解决难点相结合。政策的执行是面向整体，因而需要考虑和注意的环节与变量很多，在资源有限、条件不足的情况下，实际上很难做到齐头并进、等量投入。因此，在执行政策时应注意立足全面和着眼总体战略的同时，既要把握重点，又要着力解决难点。把握重点，就是要把握政策执行的关键因素。对于目标群体来说要分析主导利益群体的特点和基本情况，争取获得主导利益群体的支持与配合，降低政策执行的难度。解决难点就是要把主要力量放在难点的分析和解决上，解决了难点问题，其他问题才可迎刃而解。基层领导干部在政策执行过程中一定要清楚一点：所有这些科学方法的运用归根结底都是为了有效实现政策的预期目标。改变了这一原则，科学方法也将失去其应有的意义。

(四)学会灵活变通

领导干部要想在坚持政策原则的基础上进行灵活变通以实现政策和实际相结合，就必须做政策的具体化工作。它包括以下几方面内容：首先，对于上级已经明确作出决定了的政策，基层领导干部就应该把着眼点放在研究本地实际情况和特点、制定具体的实施细则上，大力组织落实，不能随意更改，更不能拒不执行，保证上级精神能扎扎实实地落到实处。其次，对于上级只提供政策思路和一般原则的，基层领导干部既要注意研究大气候、大环境，既吃透上情，把握上级政策的精神实质；又要注意加强对本地区新情况、新问题的研究，提出适合本地特色的指导性意见，使作出的政策规划方案既与上级的精神相吻合，又与本地区的实际相符，从而更好的落实上级的政策。再次，对于上级规定的不符合地方和基层实际情况的政策，地方和基层领导干部应及时主动地向上级反映情况，经上级同意后，可以根据当地的实际情况，合理地变通政策，从而保证上级的政策在各种不同情况下都能得到有效地贯彻实施。

此外，在政策执行中，基层领导干部还应注意两点：一要充分考虑政策的社会承受能力，根据时间、地点、条件的不同，在贯彻执行的方法、步骤和程度上要有所区别。有时，某项政策本身是无可非议的，但由于某些原因，人们的理解程度、思想认识还没跟上来，这样在贯彻执行中就应掌握时机，因势利导，绝不能急于求成，否则，其结果只能是“欲速则不达”。二要勇于创造性地解决执行政策中遇到的新情况、新问题，敢于根据政策精神实质并结合本地实际创造性地运用政策。

领导者用权的艺术

领导者履行职责时需要权力，但仅有职权是不够的，还必须有自己的威信和影响力。行政领导者的用权艺术体现在以下几个方面：

(1)职务权与影响权要搭配使用，二者的搭配比例依工作的性质、具体的环境和对象而定。比如，在一些执法机关，行政领导者可以多用一点职务权，少用一点影响权。在一些知识型员工比较集中的机关，则可以少用一点职务权，多用一点影响权。但现代社会的趋势是，不管在什么部门什么机关工作，职务权的使用越来越谨慎，而个人影响权的使用则越来越普遍。

(2)行政领导者的个人影响权与自己的个性、品德、知识、能力、专长、业绩、资历、关系等多方面因素有关。比如，某领导者的品德高尚，他的个人影响权就可能比别人大一些；某领导者的人际关系好，他的个人影响权也可能比其他人要大一些。可以选择一两个自己有优势的因素，也可以利用以上多个因素来扩大自己的个人影响权。

(3)　领导者的用权艺术还体现在授权方面。要根据下属的能力和工作需要授权；要根据自己管理的幅度授权；授权的时候要同时赋予下属责任，责权要相称；授权要逐级进行，不能越级授权；授权以后不是完全放任不管，还要进行必要的督导和控制。授权之后，行政领导者要集中精力去做更重要的工作。

官员要“以开放的态度”面对老百姓

2010年12月29日，为一起“绿地变高楼”事件，杭州市规划局举行听证会，本意听取周边居民意见。不料这场官民对话不仅没有达成双方满意的结果，还因为民众的提问太尖锐了，听证会的主持者居然来了个“沉默是金”。最后，听证会的主持者竟然宣布“本次听证会结束！”草草收场。这更加引起了与会者的抗议。

杭州市规划局的官员，不敢面对老百姓的尖锐提问，只能以“结束”来对抗民众的正义。这样的事情，当然不是只发生在杭州一个地方。凡是举行听证会的地方，只要有民众提出了尖锐的问题，主持者不是“王顾左右而言他”，就是沉默不语。

现在，很多单位和部门都设立了新闻发言人，说是要政务、党务公开。杭州市规划局举行听证会，也算这样的“公开”吧。政务、党务公开不是专门听官员们怎么说，更重要的是还要回答老百姓关心的问题。今天的中国，老百姓所关心的，都是他们的切身利益。比如拆迁、公款吃喝等等。如果官员不敢回答老百姓所提出的尖锐问题，还用得着设立新闻发言人吗？国内的新闻发言人搞的是政务、党务公开，既然要公开，为什么还遮遮掩掩干啥呢？像杭州那样的听证会，实际上就是忽悠老百姓。

今天的中国老百姓绝对不是半个世纪前的老百姓了。那个时候的老百姓，官员说什么就听什么，“毛主席挥手我前进”；现在，中国已经没人有这么大的牛皮了。尤其是一些地方官员，在老百姓眼里，也就那么回事，没啥；你们糊弄不了人。老百姓的政治觉悟比我们很多的官员高多了，他们的是非辨别能力也远远大于相当多的官员。有的时候，老百姓不吭气，那是没机会。一旦有了机会，老百姓就会充分发挥他们的聪明才智，表现出异乎寻常的政治热情来。我们的各级官员要有充分的思想准备，不然，在面对老百姓的时候，就会同杭州听证会的主持人那样，只能“赢得仓皇北顾”！

当然，老百姓也绝对不是洪水猛兽。他们并不可怕。他们很讲道理。杭州听证会的主持人之所以“仓皇北顾”，就是不讲道理。不讲道理的官员，面对讲道理的老百姓，除了落荒而逃，自然别无其他出路。

官员若要不窝囊，那就学学姜瑜吧。姜瑜说：“如果记者从尖锐的角度提出问题，说明他在思考。我认为，作为专业人士，他们提出任何问题都是正常的。我也都会以开放的态度来作出回答。”

今天的中国老百姓都在思考，在认真地思考，在深刻地思考。我希望，在面对老百姓提出尖锐问题的时候，所有的官员都要“以开放的态度来作出回答。”不然，丢掉的，很有可能不仅仅是官员们头上的乌纱帽了。

(肖一禾《官员要“以开放的态度”面对老百姓》)

第八章

领导组织学习的艺术

随着知识经济的发展，领导管理对象已从管理人财物过渡到管理知识和信息资源。领导干部要做好现代领导工作，不仅需要依靠传统权力的力量，更需要靠知识的力量。而这种领导能力的实现非权力所能奏效，必须依赖于组织学习能力的不断提升。因此，带动整个团队进行持续而有效的学习，提升组织学习能力是做好领导工作的关键。