领导实践表明，能否结合本地实际创造性地执行政策，直接影响到政策目标是否实现。因此，对基层领导干部来说，创造性地执行政策必须讲究领导方法与艺术。

(一)了解上情，领会实质

是否合乎政策的基本精神，是衡量下级创造性执行政策合理与否的标准的尺度。一切符合政策精神的灵活变通都是正确的，反之，一切与之相背离的变通都是不可取的。因此，基层领导干部作为党和国家政策的执行者，必须认真学习党和国家各部门制定的政策，深刻领会其精神实质。只有从总体上、趋势上和客观规律上把握政策，才能在执行中避免发生教条主义和极端偏执行为，才能避免仅仅关注并且强调政策中规定的“只能做什么”和“不能做什么”，而忽视其中蕴含的应该做什么，从而减少政策执行的盲动性和带有侥幸心理的机会主义，增强政策执行的自觉性。

在学习上级政策时，基层领导干部首先要静下心来，潜学深思。在下发的政策和学习文件上认真做好学习笔记，做到把政策真正吃透，记在头脑里而不是留在纸面上，真正理解党的路线、方针、政策和上级精神。其次，要讲求系统学习，不能断章取义。任何知识都要求一个系统的学习过程，那种充斥着功利主义的为我所用的学习习惯，不但不能解决什么实质性的问题，而且还会无谓地浪费时间。再次，要讲求常学常新，与时俱进。争取在每一次的学习反复中都能有新的认识、新的提高，而不能满足于“一时之得”、“一孔之见”。另外，基层领导干部还要有求索和进取的精神，在学习的同时进行研讨，将阅读这种“低层面”的学习上升为研讨这种“高层面”的学习，坚持从多方向、多角度地对政策问题进行辩证分析，善于对感性材料进行理性的综合归纳，并注意认真总结经验。只有这样，基层领导干部才能真正领会上级政策的精神实质。

(二)摸清下情，实事求是

创造性执行政策的要点在于从实际出发，实事求是。如果离开对实际情况的深入了解，就可能产生偏离实际的盲目行动，达不到政策的预期目的。为了解实际情况，基层领导干部就必须发挥党的优良传统，深入实际去做细致的调查研究。开展调查研究时，领导干部首先要透过现象看到本质。正如毛泽东在《反对党八股》中说的：“大略的调查和研究可以发现问题，提出问题，但是还不能解决问题。要解决问题，还须作系统的周密的调查工作和研究工作，这就是分析的过程。”在分析的过程中，不但要了解事物的梗概，还要了解细微末节；不但要了解事物的内在联系，还要了解事物的外部联系。面对大量一手、二手甚至三手的资料，必须进行审慎的分析，决不可轻易得出结论。现象是复杂的，只有经过一段时间的观察和认真分析研究，才有可能正确地把握事物的本质。其次，要注意分析有利因素和不利因素。世界是由矛盾构成的，矛盾双方是可以相互转化的，不利因素可以变成有利因素，有利因素也可以变成不利因素。如果我们基层领导干部只看到了实际情况中的有利因素，而忽视其不利因素，一定会因为考虑不周而顾此失彼，付出沉重的代价。相反，如果我们基层领导干部只看到了实际情况中的不利因素，而忽视其有利因素，就一定会因为困难和问题太多而丧失信心。我们应该像毛泽东同志告诫我们的那样，“在困难的时候，要看到成绩，要看到光明，要提高我们的勇气。”(《为人民服务》，《毛泽东选集》第2版，第3卷第1005页)　我们要善于变不利因素为有利因素，在政策的执行中创造出一片新天地来。再次，要注意静态研究和动态研究相结合。在执行政策时，我们一些基层领导干部所必备的政治素养。五要加强纪律修养。我们党之所以能够带领全国各族人民完成了新民主主义革命伟大胜利的任务，并取得了社会主义革命和建设的成就，同时，又谱写了改革开放和现代化建设的新篇章，就是因为我们党有着严密的组织体系，严格的组织原则，严肃的政治纪律。在开创建设现代化的历史进程中，进一步加强党员干部的纪律修养对我们党的执政能力建设有着极为重要的意义。总之，只有增强基层领导干部的政策党性修养才能提高其执行政策的觉悟。

(三)不断学习，实践锻炼

领导干部政策执行力的提高，既要通过学习书本知识取得，也要通过实践锻炼来实现。实践是基层领导干部提高执行政策能力和水平的最好课堂。特别是在当前全面建设小康社会的过程中，我们除了要求领导干部加强政策学习外，还必须强化其政策实践锻炼。基层领导干部在贯彻落实上级政策的实践中可能会遇到如政策执行机构的组织制度存在缺陷、政策目标错位或模糊不清等各种情况，只有恰当处理这些问题，经受住考验，才能更好地落实政策。这些实践锻炼，磨砺意志、丰富阅历、培养情操，在增加他们实践经验的同时，也提高了他们执行政策的水平和能力。只有经过执行政策实践锻炼的领导干部才能有胆有识，及时对形势和条件作出正确估计，把主要力量集中到关系政策执行全局的大问题上，如争取政策执行所需要的各种资源，做好正确的宣传和思想鼓动工作，动员各方面的支持等；才能从本地实际出发，采取机动灵活、随机应变的策略，正确处理局部和全局的关系，正确决定每一阶段的工作重点，分清轻重缓急，从而有次序、有步骤地推进政策的实施。同时，这样的领导干部还懂得知人善任，能充分发挥下级执行人员的长处，提高他们的工作满足感，以保证他们主动地去完成自己的政策落实工作。因此，正如古人云：“玉不琢，不成器。”领导干部只有经历过执行政策的亲身实践，才能发现执行政策中存在的各种困难和问题，才能在解决问题中不断学习进步，也才能不断提高自己执行政策的水平从而有效地保证政策的顺利执行。