执行能力，是领导干部的行动能力，是组织落实完成目标的能力。它是目标与结果之间最重要的环节，是领导者希望达到的目标和实现目标系统的流程，是检验目标和任务能否顺利实现的标志。执行能力主要包括：服务能力、驾驭能力、组织能力、协调能力、督查能力等。在具体实践中，这些能力通常是相互关联、相互交叉、综合运用的，目的是为了促进工作的顺利开展，确保各项目标任务的完成。政策执行能力是由相互联系、相互作用的分力组合而成的一种合力，按照政策执行过程可分为以下四种能力：政策理解能力、政策创造能力、政策宣传能力和政策落实能力。

(一)政策理解能力

这是指基层领导干部正确理解上级政策的内容和精神实质的能力。领导干部要正确贯彻执行政策，首先必须要认真学习和深刻理解上级政策，增强其政策理解力。基层领导干部要能深刻领会政策的精神实质、内在机理和外部关系。理解政策的精神实质，就是要理解政策的指导思想、远期目标和近期任务。目标是政策执行的方向，目标不准就会造成政策执行南辕北辙，不仅无法解决政策的实际问题，而且还可能带来负面效应；理解政策的内在机理，就是要把握政策的界限、原则、对象、内容、措施等。政策界限是不同政策之间的分界线。准确把握界限是正确执行政策的首要条件。如现行政策与过去政策的界限等。另外，还要认真研究和把握政策的外部关系，研究政策的时效、利益关系等。

(二)政策创造能力

这是指领导干部在坚持政策原则性基础上根据实际情况灵活变通地执行政策并取得实际成效的能力。政策作为指导社会发展、规范人们行为的准则和依据，具有原则性、实效性和灵活性的基本特征。因此，在执行政策的过程中，基层领导干部要坚持原则性与灵活性，稳定性与可变性相统一的原则，根据不同时间、不同对象、不同地点、不同条件、不同需要而灵活运用政策，使政策能适应实际情况，取得预期效果。如果领导干部不懂得因地制宜就不能很好的贯彻政策，政策的预期目标就会大打折扣。因此，在执行政策过程中，基层领导干部要少讲“不能办”，多想“怎么干”，少讲“困难多”、多想“办法多”。应在学习调研的基础上切实找准上级精神与本地实际、群众愿望的最佳结合点，努力在结合中出思路、在创新中出特色、在落实中出实绩。

(三)政策宣传能力

这是指基层领导干部通过有效形式将政策内容和方法向下属和群众进行宣传解释，并使之转化为自觉行动的能力。政策的执行离不开对政策信息的宣布和传播，因为政策的有效执行绝不是政策执行者一厢情愿的事情，而是政策的主体与客体之间复杂的互动过程。政策要得到顺利实施，首先就要让下属群众对政策有所理解，而要做到这一点必须注意政策宣传，使广大干部群众充分认识到所推行政策与他们自己切身利益之间的紧密关系，使他们认同并自觉自愿地积极地接受政策，从而为政策的有效执行奠定坚实的基础。所以，基层领导干部在政策执行过程中，要靠强有力的政策宣传力去积极地宣传政策。毛泽东同志说过：“我们的政策，不光要使领导者知道，干部知道，还要使广大群众知道。”(《对晋绥日报编辑人员的谈话》，《毛泽东选集》第4卷第1213页)可见，搞好政策宣传，对于有效地执行政策是十分必要的。基层领导干部要充分利用报纸、杂志、电视、网络等传媒工具进行政策宣传，把有关政策迅速准确地传达到下属和群众那里，使他们全面了解政策的意义、目标、原则和方法等，从而使政策得到顺利地贯彻执行。

(四)政策落实能力

这是指领导干部采取有效的实际行动和步骤将政策加以贯彻落实的能力。基层领导干部在贯彻上级政策时，不仅要有正确的态度、坚定的决心和坚强的毅力，还要有敏捷的行动才行。如果上面的政策贯彻到基层后，基层领导干部合意的就执行，不合意的就不执行，搞“上有政策，下有对策”那一套；或者采取“拖”的方式，消极执行上级的政策。那么，再好的政策也会失效。要根治这些“顽疾”，从根本上说，就是要增强基层领导干部执行政策的责任感和紧迫感，提高基层领导干部执行政策的敏捷性和行动力。特别是要以问责制来监督保证政策的贯彻落实。对一些执行难度大的政策，要努力寻找突破点，以点带面推动政策执行。当政策目标明确后，领导者要踏踏实实，坚决贯彻落实好上级的政策。

以上四种能力是相互联系、相互作用的，它们的有机结合便构成了基层领导干部的政策执行能力。其中，政策理解能力是政策执行的基础。基层领导干部只有正确理解政策的精神实质及其基本内容，才能有效地贯彻执行上级的政策。政策宣传力是政策执行力的前提。基层领导干部在自己准确理解政策后，还必须向下属和群众进行宣传解释，统一他们的思想认识，充分调动他们贯彻执行政策的积极性。政策落实能力是政策执行力的关键。大家的思想认识统一后，基层领导干部就要坚定不移地贯彻落实政策，否则再好的政策也会失去效力。政策创造能力是政策执行力的核心。基层领导干部只有结合本地实际创造性地执行政策，才能实现政策目标，取得积极的成效。