第八章

新理念指挥棒吹响复兴号角

发展理念是发展行动的先导，有什么样的发展理念就会形成什么样的发展行动，就会产生什么样的发展结果。面对新形势、新挑战，党中央确立了新的发展理念，就是创新、协调、绿色、开放和共享。这五个词对我国社会来说并不陌生，甚至对我国的社会发展规划来讲也不是什么新名词新概念，但是将这五个词作为发展理念明确提出来，确是首次。

党的十八大以来，习近平先后多次讲述五大发展理念。2016年1月，习近平在重庆考察时指出：“新的发展理念就是指挥棒，要坚决贯彻。”并要求全党同志把思想和行动统一到新的发展理念上来，崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享。要按照习近平提出的中国梦的奋斗目标，到2020年全面建成小康社会，到本世纪中叶建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴的中国梦。从时间节点上来看，“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期，也是实现中华民族伟大复兴中国梦的关键期。“新的发展理念就是指挥棒，要坚决贯彻”为我们实现“十三五”良好开局、确保如期全面建成小康社会提供了思想指引，向全党全社会发出了新一年的实践动员令，必将推动中国特色社会主义道路越走越宽广，必将引领时代发展、拓宽实现第一个百年奋斗目标的新格局新面貌，必将引领未来、为实现中华民族伟大复兴的中国梦夯实根基、开辟道路。

第一节 新的发展理念就是指挥棒

“理者，物之固然，事之所以然也”。习近平强调“新的发展理念就是指挥棒，要坚决贯彻”，创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念是在深刻总结国内外发展经验教训、分析国内外发展大势的基础上形成的，是针对我国经济社会发展进入新常态、世界经济复苏低迷开出的大环境下如何补齐发展短板、厚植发展优势以实现全面建成小康社会宏伟目标的“药方”。牢固树立五大发展理念，是关系我国发展全局的一场深刻变革，关系到“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方式和发展的着力点，是我们党认识、把握经济社会发展规律的再深化和新飞跃，必将引领时代发展，成为实现中华民族伟大复兴航道的“灯塔”。

揭示发展规律助推中国道路越走越宽广

我们强调要坚持科学发展，那么什么是科学发展？从最浅显的层面来说，坚持科学发展就是要坚持按规律办事。如何才能实现科学发展？首先就得有科学理论的指导，这就要求作为理论的“头”的理念必须是科学的、合乎规律的。判断发展理念是否科学，要看它是否合乎发展规律和发展目的。之所以说五大发展理念是科学的理念，就是因为它符合并揭示了现代社会发展规律和发展目的，是对马克思主义政治经济学的继承和发展。

首先，从五大发展理念形成的大背景来看，五大发展理念是深刻总结国内外发展经验教训、深刻分析国内外发展大势的思想结晶。一般来说，理念是理论的核心，发展理念是关于发展的思想理论的核心，科学的发展理念必然是总结反思发展经验教训、准确判断发展趋势的结果。放眼当今世界，一些国家和民族的发展之所以比较成功和成熟，是因为树立了正确的发展理念，遵循了社会发展规律；一些国家和民族的发展之所以不那么成功和成熟，是因为没能树立正确的发展理念、没有找到正确的发展路子。再回过头来看我们国内，中国共产党近百年的发展史经历了两大考验，我们之所以取得民主革命的胜利，就是因为将马克思主义基本原理同中国革命实际相结合，形成了具有中国特色的革命道路；之所以取得世人瞩目的发展成就，就是因为在分析建国以来社会主义建设的经验教训基础上，把握世界大势，确立了改革开放的战略抉择，走向了富强之路。改革开放以来，我们在发展上取得卓越成就和丰富经验，但也存在发展不平衡、不协调、不可持续等问题，特别是面对全面建成小康社会的目标，创新能力不强、发展方式粗放、城乡区域发展不平衡、资源环境约束趋紧、收入差距较大、消除贫困任务艰巨等问题相当突出。在我国经济发展进入新常态、重要战略机遇期内涵发生深刻变化的新形势下，迫切需要树立新的发展理念，以新理念引领实现更加科学的发展。五大发展理念把世界上成功和成熟的经验点透了、说明了，把我们的发展思路、发展方式、发展着力点理顺了、厘清了，把要解决的重要发展问题展示出来了，深刻揭示了世界发展潮流、中国发展规律。

其次，从社会发展的目的来看，五大发展理念充分体现了社会主义本质要求。一般来说，任何一个发展理论都将涉及“发展为了谁”的问题，马克思主义、社会主义作为科学的发展理论，强调发展为了人民，最终目的是为了实现共同富裕的共产主义。五大发展理念植根于中华大地，首先坚持的是人民主体地位，始终围绕的是“人民对美好生活的向往”，简单而言就是人民至上，即把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，通过“人人参与、人人尽力、人人享有”使全体人民在共建共享中有更多获得感，实现人民生活水平和质量普遍提高，实现“一个都不能少”“一步都不能迟”的全面小康；牢牢锁定共同富裕目标，推动中国特色社会主义朝着共同富裕方向稳步前进。理念是“固然”与“应然”的结合，五大发展理念揭示了中国特色社会主义该怎么走、该朝着什么

方向走，用5个词、10个字揭示了发展是为了人民的发展目的。

再次，五大发展理念是对马克思主义理论的继承和发展，丰富发展了中国特色社会主义理论宝库。五大发展理念是在我国发展大势下对先前发展经验的继承和发展，是对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律认识的揭示、深化，是坚持目标导向和问题导向相统一、坚持立足国内和全球视野相统筹、坚持全面规划和突出重点相协调、坚持战略性和操作性相结合的高度概括，不仅是以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体治国理政的新思想，更书写了中国特色社会主义理论体系的新篇章，具有划时代意义。

简单而言，五大发展理念之所以能够成为引领中国发展的指挥棒，就是因为它是符合社会发展规律和发展目的的科学理念。正因为它揭示了近现代经济社会发展规律，直面中国发展中存在的难题，才能引领中国发展道路越走越宽广，才能为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化提供科学理论指导和行动指南，推动中国特色社会主义向更高境界更深层次发展。

拓展实现全面小康新格局新面貌

实践是检验真理的唯一标准，发展理念是否有效，要看它是否契合实际、推动发展。到2020年全面建成小康社会是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年目标，五大发展理念的形成围绕我们当前发展短板展开，以实现全面建成小康社会为阶段目标，必将引领时代发展，拓展实现到2020年全面建成小康社会目标的新格局新面貌。

从理念的性质来看，理念不能空对空，发展理念是为了发现问题、提出问题、分析问题和解决问题，五大发展理念正是围绕我国发展难题展开，是为了补齐发展短板、促进中国经济社会更加持续健康发展而提出来的。当前，我们处于实现全面建成小康社会的决胜阶段，但是现在面临系列发展难题，比如经济发展动力不足、发展不平衡、环境污染等问题，尤其是还有7000多万民众仍处于贫困状态，这些难题严重制约着我国经济社会的进一步发展，确保到2020年全面建成小康社会就必须破解这些发展难题。从某种程度上来说，五大发展理念针对我国发展中的突出矛盾和问题，致力于破解制约我国经济社会持续健康发展的难题、增强发展动力、厚植发展优势。比如，创新发展注重解决发展动力不足问题，我国目前是“制造大国”但不是“智造大国”，我们经济发展很大程度上仍处于产业链低端，走的是高能耗、高投入、低效益的粗放型发展方式，不仅浪费了资源、污染了环境，效益低下还成为我国进一步发展的桎梏。再比如，共享发展注重的是解决社会公平正义的问题，发展依靠人民、发展为了人民是社会主义的本质属性，但是我们处于社会主义初级阶段，以经济建设为中心不断丰富物质水平是必需的，这就导致了社会公平正义在某种程度上被忽略，不仅违背了中国特色社会主义的本质要求，而且还给我们的社会和谐、国际形象造成严重不良影响，我们的发展越来越好，就得腾出一部分精力来妥善解决好不公平、不正义的现象。因此可以这么说，五大发展理念聚焦发展难题，在一定程度上是为了补齐全面建成小康社会的短板做文章的，是为了让“全面”不留遗憾。

再者，我们不仅要实现全面建成小康社会的宏伟目标，更要跨越“中等收入陷阱”，要开拓发展新境界。一般来说，理念是发展变化的，不会一劳永逸、一成不变。伴随发展基础、发展环境、发展条件、发展要求等的变化，发展理念也必将随之变化。比如，我国第一个五年规划强调优先发展重工业，伴随发展大势的变化，我们的发展逐步由“三位一体”走向“四位一体”“五位一体”，确立了改革开放、科教兴国、可持续发展、科学发展观等发展理念。当前，我国正处于跨越“中等收入陷阱”并向更高发展水平跃升的关键时期，处于全面建成小康社会的冲刺阶段，我们所面临的发展环境、条件、任务、要求等都发生了深刻变化，这就要求发展理念必须适应这种变化。再者，我们发展的参考系不是欧美日，而是独具中国特色的发展，我们的新理念不仅能拓展实现第一个百年奋斗目标，也必将拓展我国发展迈入新台阶。

具体来说，五大发展理念是围绕到2020年全面建成小康社会的宏伟目标应运而生的，所依据的是我国现今的发展实际和实践，所要解决的是我国到2020年以及未来一段时期的发展问题，所要展示的是一个实现创新、协调、绿色、开放、共享的全面小康社会新格局，是一个13亿人看得见、摸得着的实实在在的全面小康社会新面貌。

指引未来“中国号”新航道的灯塔

发展理念能否管长远，要看它能否经受住历史检验，能否持续推动发展。五大发展理念作为合乎社会发展规律，合乎发展目的的科学理念，它的目标不局限于五年、十年，不仅要引领实现全面建成小康社会的第一个百年目标，还要服务于更加长远的中国发展，必将指引实现中华民族伟大复兴的第二个百年奋斗目标。

或许有人会说，理念具有时效性，认为五大发展理念能指引实现10年乃至30年后的事情太过于理想化了。我们可以先从五大发展理念的内在关系来看。五大发展理念是相互贯通、相互促进的，具有内在联系的集合体。社会主义要走向共同富裕，反映在五大发展理念中就是共享发展。如何实现共同富裕？就是要

靠发展，发展是硬道理，其他四大发展理念所强调的都是如何促进发展，即创新是引领发展的第一动力，协调是持续健康发展的内在要求，绿色是永续发展的必要条件，开放是国家繁荣发展的必由之路。从理念内容来看，创新、协调、绿色、开放、共享相互依存、相辅相成，所要解决的是怎样发展和发展为了谁，也就是发展的路径和目的的问题。从理念逻辑来看，五大发展理念紧密相联、层层递进。创新发展是“十三五”时期经济结构实现战略性调整的关键驱动因素，是实现“五位一体”总体布局下全面发展的根本支撑和关键动力，推动着协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展迈向更高阶段，揭示了如何激发新的发展动力问题；协调发展是全面建成小康社会的重要保证，是提升发展整体效能、推进事业全面进步的有力保障，能够显著推进绿色发展、共享发展进程，揭示了如何解决发展不平衡问题；绿色发展是实现生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路的历史选择，是通往人与自然和谐境界的必由之路，它需要技术创新和理念创新，同时有效提升人们生活质量，使共享发展成为有质量的发展，揭示了如何解决人与自然和谐问题；开放发展是我国基于改革开放成功经验的历史总结，是一个国家和地区走向繁荣的必由之路，也是拓展经济发展空间、提升开放型经济发展水平的必然要求和发展大势，使发展更加注重创新，更加重视生态文明影响，更加有利于实现共享发展，揭示了如何解决内外联动问题；共享发展作为社会主义的本质要求和社会主义制度优越性的集中体现，也是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的必然选择和奋斗目标，它注重更加公平、更加正义，是坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展的出发点和落脚点，揭示了如何解决社会公平正义问题。从发展理论来看，五大发展理念正在“精神变物质”，增强发展的整体性、协调性、平衡性、包容性和可持续性，既对传统发展进行革新升级，又对现代发展内涵进行全面提升、对现代发展外延予以全方位拓展。从执行操作来看，必须将五大发展理念统一贯彻、统一落实，一体推进、一起发力，不能顾此失彼，也不能相互代替，这样才能赢得全面建成小康社会的全面胜利。

在探讨了五大发展理念的内在关系之后，我们再从五大发展理念作为科学理念的本质来看。一般来说，科学理念是科学理论的凝练和升华，不会因一定时空变化而改变。五大发展理念作为科学的发展理念，具有管全局、管根本、管方向、管长远的效能。从最近国内外反映的情况来看，无论是海内外媒体还是专家学者对五大发展理念都给予了高度评价，认为它抓住了当今世界现代化建设的新特点新规律，不仅对促进我国经济社会持续健康发展具有重大现实意义和深远历史意义，而且也具有世界意义。比如，在2015年11月15日的二十国集团领导人第十次峰会第一阶段会议上，习近平发表了题为《创新增长路径 共享发展成果》的重要讲话，通过对世界经济“把脉”，找出世界经济的病根，为世界经济开出了分别与五大发展理念协调、创新、开放、绿色和共享相切合的四副良方：第一，加强宏观经济政策沟通和协调，形成政策和行动合力；第二，推动改革创新，增强世界经济中长期增长潜力；第三，构建开放型世界经济，激发国际贸易和投资活力；第四，落实2030年可持续发展议程，为公平包容发展注入强劲动力。

中国梦分为两个阶段，我们把实现第一个百年奋斗目标与实现第二个百年奋斗目标作为现代化建设总目标的不同阶段、作为一个价值链，全面建成小康社会是两个百年目标的第一阶段，实现全面建成小康社会的第一个百年目标是夯实第二个百年目标的基石和关键一程。可以这么说，贯彻落实五大发展理念就是为了实现第二个百年奋斗目标夯实深厚根基、开辟宽阔道路。五大发展理念以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升，补齐制约中国经济社会持续健康发展的短板，解决发展顽疾，必将成为引领“中国号”新航道的灯塔。

习近平深刻指出：“没有思想就没有灵魂，没有理念就没有方向。”党的十八届五中全会最突出的亮点就是旗帜鲜明地提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。这五大发展理念以问题为牵引，直指我国发展中的突出矛盾和问题，既抓住了制约发展的症结，又开出了解决问题的良方，为“十三五”时期我国经济社会发展指明了方向。同时又集中体现了以习近平同志为总书记的中央领导集体对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的认识达到了新高度、新境界，是对马克思主义发展观的丰富和发展，是马克思主义中国化的理论创新、观念创新、战略创新，是关系我国发展全局的一场深刻思想变革。尤其可贵的是，五大发展理念具有战略性、纲领性、引领性，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，是实现全面发展、可持续发展、有效应对各种风险和挑战、培育发展新动力、开辟发展新空间、提高发展新境界的理论指引，是实现“十三五”目标的灵魂和主线，树立和落实好五大发展理念是关系我国发展全局的一场深刻变革，不仅有利于我们党带领全国各族人民实现发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，实现全面建成小康社会的宏伟目标，更是推进我国进一步发展的指挥棒，将引领“中国号”踏上发展新征程。

（本章完）