第二节 新理念灯塔领航“中国号”

飞机有雷达的指引，才不会迷失方向；轮船有灯塔的引领，才不会偏离航道。面对新形势、新挑战，五大发展理念就是我国鹏程万里的雷达，就是照亮“中国号”勇往直前的灯塔。2016年1月，习近平在重庆调研时指出“新的发展理念就是指挥棒，要坚决贯彻”，并要求全党同志把思想和行动统一到发展理念上来。这为实现“十三五”良好开局、确保如期全面建成小康社会提供了思想指引，更向全党全社会发出了实践动员令。

海内外媒体盛赞五大发展理念

党的十八届五中全会于2015年10月26日至29日在北京召开，会议审议通过了关于制定“十三五”规划的建议，提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。境外媒体对此次会议及其提出的五大发展理念给予了高度关注，并从多角度进行了解读。

在党的十八届五中全会公报所涉及的多项改革议题中，经济方面成为海外媒体热议的焦点。美国《财富》杂志报道称，保持经济增长仍然是中国领导人的第一要务。报道还援引资本经济公司中国经济学家Julian Evans-Pritchard的观点称，“29日发布的公告是一个最新的信号，表明中国的政策制定者正朝着正确的方向改革”。

新加坡《联合早报》在网站刊文指出，中国这次并未像此前的五年计划一样给出未来五年经济增长具体目标数字，而是提出未来5年“经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平”，以实现GDP和人均收入比2010年翻一番的目标。这表明中国更加重视经济发展质量。其在2015年11月1日报道中称，一方面，中国推进“一带一路”发展战略、绿色经济、创新科技发展将为欧洲大国提供更多机遇；另一方面，中国要在未来五年实现全面建成小康社会的目标，其中经济发展规划的目标是要实现产业升级、经济模式向创新高端水平转型，而拥有先进技术的欧洲大国正是可借力互补的合作伙伴。另外，联合早报网采访的专家还表示，德法等欧洲大国领导人选择在十八届五中全会举行前后接连访华，可以解读为这些国家正积极维护和中国经贸合作关系，这也预示着在中国未来五年的经济发展蓝图中，欧洲大国将扮演重要角色。报道同时指出，在十八届五中全会进行的一连四天的会议期间，中国国家领导人仍抽出时间接待欧洲大国领导人，凸显出中国内政与外交高度融合。

英国路透社报道称，十八届五中全会提出全面建成小康社会新的目标要求，对于如何实现这一目标，会议把坚持创新发展摆在了突出位置，指出必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，必须把发展基点放在创新上，推动大众创业、万众创新。

香港文汇网2015年10月31日报道称，十八届五中全会公报提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，其中绿色发展理念让人眼前一亮。专家在接受文汇网采访时表示，绿色发展理念的提出是对中国过去发展模式的一种反思，也意味着未来绿色将成为中国发展的前置词和引导词，约束和引导中国发展模式更加环保和可持续。这位专家指出，如果没有绿色理念，中国当下发展模式将难以支撑下去。

美国侨报网报道称，十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，其中开放这一发展理念的提出，标志着中国全球角色的一个重大转变。在这一理念下，中国将从主要做好自己的事情转向坚持统筹国内国际两个大局，从全球化的积极接受方转变为全球化的主动塑造方。

2015年11月5日，香港大公报发表评论《十三五规划建议频亮红线有何深意？》称，十八届五中全会通过的规划《建议》，已经擘画“十三五”中国发展的主干路线图，充分显示了高层对未来五年发展的高度重视。尤其值得注意的是，“十三五”规划《建议》中，“红线”和“最严格”在多处频频出现，这需要更高的政治智慧与平衡拿捏，既要保速度，又不破底线，进而倒逼改革，真正转换思维。

如果说境外主流新闻媒体对党的十八届五中全会尤其是五大发展理念的报道只是零星或者说有选择性地进行评价，那么《人民日报》、新华社、《光明日报》等国内主流新闻媒体则系统追踪五大发展理念，纷纷发表社论和评论，尤其是《人民日报》开辟专版从深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、学习贯彻党的十八届五中全会精神等专题对五大发展理念的具体内涵以及对我国发展的价值、意义进行了系统阐述。

从理论高度解读五大发展理念

五大发展理念作为在深刻总结国内外发展经验教训、深入分析国内外大势基础上形成的发展新理念，集中反映了党对经济社会发展规律的深化，是党关于发展理论的一次重大创新，是关系我国发展全局的一场深刻变革。五大发展理念的提出不仅引发了广大干部群众和学者专家的热议，更为理论研究者提供了新的研究课题。五大发展理念提出以来，全国理论研究工作者的研究热情被调动起来，纷纷从各自的学科角度，从理论的角度解读五大发展理念。理论工作者一致认为，五大发展理念的提出不仅丰富了中国共产党关于发展的理论，还对我国成功跨越“中等收入陷阱”，解决发展中的各类问题，有着重大现实意义和深远历史意义，牢固树立切实贯彻五大发展理念将推动我国发展迈入新台阶，全面建成小康社会的宏伟目标和实现中华民族伟大复兴的中国梦必将实现。

对于五大发展理念，中共中央党校辛鸣教授在《以发展新理念开拓发展新境界》的文章中从“十三五”发展方位的战略判断、发展理念的战略创新、发展路径的战略支撑和发展难题的战略跨越四方面对五大发展理念的精神进行了详细解读。在2015年1月30日做客海外网视频访谈节目时深刻表示五大发展理念是五中全会的亮点，表明当代中国社会的发展已经进入一个新的历史阶段，也说明随着中国经济迈上新的台阶，过去的一些发展方式已经越来越不“给力”, “在中国经济步入新常态的背景下，我们需要有新的战略构建，这个战略构建就是五中全会作出的发展理念的创新”。在他看来，五大发展理念勾勒出了未来中国社会发展的五种新型形态，只要五大发展理念能够贯穿“十三五”发展全过程，不仅可以促使2020年稳步实现全面建成小康社会第一个百年目标，更可以让我们以更快的速度迈向2050年全面现代化第二个百年目标。“所以五个发展理念不仅管当下，管5年后，更会管30年以后”。

清华大学公共管理学院教授、国情研究院院长胡鞍钢指出，五大发展理念作为“十三五”的最大亮点，是中国发

展的经济学，不仅是习近平总书记治国理政的新理念，更是具体引领“十三五”规划的思想灵魂和设计布局。他从五个方面就五大发展理念的特点以及五大发展理念将如何引领“十三五”进行了分析：第一，“五大发展”源于世界最大规模的改革开放发展实践，高于并指导这一实践；第二，“五大发展”既总结了以往五年规划之创新和精髓，集前人之大成，又与时俱进，再突破、再创新，极大地丰富了科学发展观，总结了我国发展的最佳实践，是我国原创性的发展新理念；第三，“五大发展”的提出成为五年规划设计中的重大突破，成为如期实现全面建成小康社会的五大途径；第四，“五大发展”是全面科学发展观的组成部分，它们本身就形成了一个宏大的发展框架、严密的发展逻辑、务实的发展思路，相互关联、相互促进、相互支撑，使得科学发展的内涵进一步具体化，更具指导性、针对性和可操作性；第五，我国的发展理念必将对世界产生巨大的影响。我国不仅是世界发展最成功的国家之一，也是创新发展新理念的国度，不仅解决了我国的发展道路，也为21世纪南方国家的发展道路提供了重要的知识和理念。“五大发展”既是中国版发展经济学的最新理论成果，更是当代世界发展经济学的最佳实践。五大发展理念作为“十三五”规划的最大亮点，最重要的纲领，起到了“纲举目张”的作用。五大发展理念既是我国原创的发展新理念，更会变成世界发展的新理念。

国务院发展研究中心主任、研究员李伟则从新发展理念引领新发展实践层面入手，就如何理解“十三五”规划《建议》的精神实质进行了系统阐述。在他看来，全面落实《建议》要求，必须紧紧围绕全面建成小康社会这一总体目标，深刻理解《建议》的精神实质，以新发展理念引领新发展实践。具体说来，五大发展理念是对新矛盾新挑战的积极回应，是着眼于长远发展的行动先导，充分体现了时代进步的要求，要用五大发展理念引领好“十三五”，就需要把结构调整、引领新常态作为主攻方向，把创新作为发展全局的核心支撑，把提高发展质量和效益作为中心。

一些专家学者站在理论高度，分别对五大发展理念提出的战略背景，创新、协调、绿色、开放、共享的新理念，尤其是如何在深化改革中将五大发展理念贯彻落实到实处进行了系统阐述。比如中国人民大学副校长、教授洪大用指出，让人民群众在改革和发展中拥有更多的获得感是为全面深化改革凝聚最广泛的认同、拥护和支持，获得最持久、最深厚的动力的战略举措，也是在经济新常态的条件下，顺利度过经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期，实现经济增长动力转换，经济发展方式转换和新旧模式转换的必经之途。对此，要继续促进发展成果共享，要进一步完善社会安全保障，要加倍厚植全民创新的动力，要加快全面建设法治社会的进程。

专家学者从理论的高度肯定了五大发展理念对于新常态下中国经济社会发展的重大意义，也让五大发展理念的深刻理论内涵得到更详细的解读，让干部群众加深了对五大发展理念内涵和对“十三五”时期以及未来十年乃至更长时期内我国发展的重大现实意义和深远历史意义的理解。

习总书记打响新征程起跑“发令枪”

习近平在2016年新年贺词中指出“2016年是我国进入全面建成小康社会决胜阶段的开局之年”，强调要贯彻五大发展理念，“为全面建成小康社会决胜阶段开好局、起好步”。在随后的2016年新年视察第一站—重庆，习近平强调“新的发展理念就是指挥棒，要坚决贯彻”，并要求全党同志要向指挥棒看齐靠拢，把思想和行动统一到新的发展理念上来，崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享。习近平的新年贺词和在重庆视察的要求打响了“十三五”时期我国经济社会发展的起跑“发令枪”，也吹响了五大发展理念引领中国发展的新实践号角。

在习近平总书记的指挥棒下，按照“发令枪”所指的方向，将五大发展理念践行到“十三五”乃至更长时期我国发展进程中，就必须沿着正确的方向，按照科学的手段打破固有的发展壁垒与障碍，催生新发展状态。

习近平指出：“对不适应、不适合甚至违背新的发展理念的认识要立即调整，对不适应、不适合甚至违背新的发展理念的行为要坚决纠正，对不适应、不适合甚至违背新的发展理念的做法要彻底摒弃。”这是面对固有发展壁垒与障碍，对全国各地发展开出的“药方”，发展新理念要破除旧惯性，贯彻新观念要催生新状态，各地领导干部必须学会和坚守这个方法论与实践论，一切行为都要服务于发展，服务于五大发展理念的贯彻落实。就当前来说，时和势已悄悄渡河，理念徘徊岸边就只有与落后为伍。我国经济正从粗放向集约、从简单分工向复杂分工的高级形态演进，如果依旧抱守“速度情结”“换挡焦虑”不放，迟早会走进死胡同。只有告别低水平循环的“平庸之路”，摆脱畸轻畸重的“失衡之路”，摒弃环境恶化的“透支之路”，避免画地为牢的“封闭之路”，绕开社会动荡的“风险之路”，正确领会和践行五大发展理念，才能“暮色苍茫看劲松，乱云飞渡仍从容”。

“发令枪”指明了新征程的正确方向，要将五大发展理念贯彻落实到实处还得有正确的跑姿以减少磕绊、提升效率。从我国所处的发展大环境来看，经过30多年的改革开放历程，我国经济社会发展已经取得了举世瞩目的成就，在发展中积累了丰富的经验教训，当前经济社会的发展已不再是“摸着石头过河”，而是到了“在鸡蛋上跳舞”的状态，这就要求我们不能只注重发展速度，而应该更加注重发展效益，讲究动作的精准，只有精准才能来而不失其时，蹈而不失其机。比如，对于创新改革，我们确立了创新驱动发展战略、“中国制造2025”等发展战略，现在的关键是能否拳拳到肉的落到实处；而协调发展成为中国能否避免“木桶效应”的关键所在，能否将中央精神根据各地实际落实到实处是我们当前所要考虑的；绿色增长能否解决保证可持续；开放提升能否杜绝“关门现象”；共享发展如何让百姓更有获得感，领导干部当极心思虑，才能保证动作不变形，不被自己的错误绊倒。

有了正确的跑姿，我们还必须有科学的手段来扫除障碍实现跨越。当前，我们面对前所未有的挑战，经济下行压力增大、人口红利逐渐消失、环境约束日益增强、产业升级阻力重重、传统优势不断削弱等严峻形势、难点不容回避。对于发展难题，党中央确定了用质量考核代替速度考核、改变城镇化“见物不见人”的做法、加强供给侧结构性改革、确保惠民政策不跑冒滴漏等举措，要有效破解转

型中的困难，跨越“中等收入陷阱”，就必须遵照党的十八届五中全会确立的诸多发展举措，尤其是2015年度中央经济工作会议所提出的“十个更加注重”，贯彻执行好城市工作会议、农村工作会议、扶贫工作会议等精神，按照科学的手段和举措来扫除发展障碍。

今日中国站在了新的更高起点上，我们不仅要厚植发展优势，更要补齐发展短板，让后发优势更进一步。也就是说，我们必须正确认识到五大发展理念所针对的是我国当前发展中最大的难题，五大发展理念是不可分割的统一整体，相互联系、相互贯通、相互促进，要一体坚持、一体贯彻，不能顾此失彼，也不能相互替代。习近平总书记打响新征程的“发令枪”并不只是为了实现“十三五”的目标，而是要管10年，乃至30年，必须站在增强后发优势的角度来看待五大发展理念。

“常制不可以待变化，一途不可以应无方”。五大发展理念为“中国号”巨轮涉过险滩、渡过激流标注好了前行航向，是管全局、管根本、管方向、管长远的总指南，直接关乎发展成效乃至成败。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，当以临渊履冰的谨慎、放眼长远的胸襟，挥舞好贯彻好落实好这一指挥棒，切实实现全面建成小康社会的宏伟目标。同时，“两个一百年”奋斗目标是相互统一的，第二个百年目标的实现需要“十三五”夯实发展根基，需要以全面建成小康社会的第一个百年目标为前提，也就是说习近平总书记打响的“发令枪”不仅指明了未来5年、10年的发展方向，更是指明了未来30年乃至百年的发展走向，这就要求我们严格按照五大发展理念的要求切实补齐当前发展短板，厚植发展优势，为中国现代化的“后半程”提供强劲动力。

全国各地聚焦五大发展理念解难题

党的十八届五中全会以来，尤其是习近平总书记打响起跑“发令枪”以来，全国各省、自治区、直辖市围绕“十三五”规划《建议》和五大发展理念，聚焦制约本地区持续健康发展的难题，围绕全面建成小康社会的短板，密集召开省（区市）党委全会或扩大会议，审议本省（区市）的“十三五”规划建议，此后陆续召开地方两会，切实将党中央的主张变成人民的意志和行动。

2015年年末，《瞭望》新闻周刊记者兵分31路，就各省区市“十二五”发展情况进行了深度调研，详细分析了各省区市审议通过的“十三五”规划建议，对位各地当前发展短板以及弥补发展短板的具体方略。《瞭望》新闻记者对全国31个省区市当前发展短板的对位结果大致如下：

结构调整艰难、能源依赖严重成为多地经济转型升级的制约瓶颈。对此，黑龙江、吉林、辽宁、天津、河北、山西、陕西、海南、安徽、浙江、广东、云南等省市提出了各自的“十三五”产业发展布局，以“创新”为要义，驱动发展新引擎、培育发展新动能，辗转腾挪、谋求升级。比如结构畸形、产业单一这一问题长期以来是云南经济发展的“软肋”，对此，云南省“十三五”规划（建议）以“两型”“三化”（“两型”指的是开放型、创新型，“三化”指的是绿色化、信息化和高端化）为核心，通过加快承接东部地区的产业转移、引进先进技术和自主创新并举改造提升传统产业、大力培育和发展新兴产业三大路径促进产业转型升级，构建现代产业体系。

深度贫困是多地的心头忧患。为实现共享发展，贵州、四川、内蒙古、广西、宁夏、甘肃、西藏等地将精准扶贫列为头等大事。“十三五”时期，这些省份将按照国家扶贫开发总体布局，条分缕析、做实措施，确保贫困人口如期整体脱贫。比如，作为全国脱贫攻坚主战场、全国全面建成小康社会“短板中的短板”的贵州，贵州的脱贫攻坚事关全面小康，事关全国大局，如何尽快补齐这块“短板”，是压在贵州每一位干部肩上沉甸甸的责任。对此，贵州围绕“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何扶”深入推进大扶贫战略，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持扶贫开发和经济社会发展相互促进，坚持精准帮扶和集中连片特殊困难地区开发紧密结合，通过打好异地扶贫搬迁、产业扶贫、绿色贵州建设脱贫、基础设施建设脱贫、教育医疗脱贫、社会保障兜底六大攻坚战啃下脱贫“硬骨头”。再比如，西藏作为全国唯一省级集中连片贫困地区，“十二五”期间，西藏通过逐步建立完善政策扶贫、专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援藏扶贫、产业扶贫等模式累积减贫60余万人，贫困发生率下降至32.95%。但是因自然灾害和疾病多发，群众发展能力弱，精准扶贫机制尚未完善等问题，西藏扶贫开发工作仍存在返贫率高、“硬骨头难啃”等问题。对此，西藏提出将全力实施脱贫攻坚工程，把解决贫困群众脱贫问题作为全面建成小康社会最突出的任务，坚持精准扶贫、精准脱贫，打造大扶贫格局，坚决打赢脱贫攻坚战。

城乡区域发展不平衡仍制约着许多省区市的协调发展。为此，湖南、湖北将升级深化“一核三极四带多点”“一元多层次”战略，破解“一城独大”，实现多点支撑。河南提出加快中原城市群一体化发展，大幅提升城镇化率。区情特殊的新疆将在“十三五”时期重点加大南疆工作力度，实现南北疆同步全面小康。

一些走在经济发展前列的地区面临的人口资源环境约束越来越强，老百姓对于绿色发展的渴望越来越迫切。北京、上海、山东、江苏等地将严控人口、集约用地、防治雾霾、铁腕治污列为“十三五”发展重点。西北省份青海将如何实现经济社会发展与生态保护的和谐统一作为在全面建成小康社会历史进程中面对的核心问题，既要金山银山也要绿水青山，强调要发力“绿色富民”“绿色转型”两大领域重点促生态、经济“双轨转型”。比如，北京将攻坚“大城市病”列为对照2020年全面小康目标必须完成的任务，强调以业控人、以房管人、以证管人，综合运用经济、法律、行政等手段严控人口规模。

各地的经济发展更多地趋向于对内、对外开放。重庆、福建、江西等地希望借助“一带一路”、长江经济带等国家级发展战略，突破自身区位发展之“笼”，全力做大经济总量。

通过各省区市的“十三五”规划建议可以看出，创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念不同程度地贯穿于各省区市规划的字里行间，勾勒出我国“十三五”时期发展的价值取向。不过，由于各省区市发展程度的不同，所面临发展困境也存在差异，各地对自身短板的强调也各有侧重。在这个特殊关键的发展规划中，各省区市坚持问题导向和目标导向的统一，强调精准施治，弥补自身发展短板，在不同层面将五大发展理念贯彻落实到实践中。

（本章完）