第四节 抓好“关键少数”，打造过硬队伍

党的十八届五中全会指出：“党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。必须贯彻全面从严治党要求，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党的执政能力和执政水平，确保我国发展航船沿着正确航道破浪前进。”习近平也多次强调“中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征”，历史、现实和未来都昭示，没有中国共产党就没有中华民族的崛起，就不会有国家治理体系和治理能力的现代化。在我们党坚强领导下，我们取得世人瞩目的发展成就，但是我们党当前也面临着“四大考验”和“四大危险”，尤其是形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风等不良作风以及精神懈怠、消极腐败等现象严重破坏了党群关系。

习近平指出：“党的干部是党的事业的骨干。”要使五大发展理念贯彻落实到实处，就得抓好“关键少数”，理顺党群关系，在全面从严治党中改变不良作风，锻造一支过硬干部队伍。

打铁还需自身硬

2012年11月15日，习近平在党的十八届中共中央政治局常委同中外记者见面时指出：“新形势下，我们党面临着许多严峻挑战，党内存在着许多亟待解决的问题。尤其是一些党员干部中发生的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题，必须下大气力解决。全党必须警醒起来。打铁还需自身硬。我们的责任，就是同全党同志一道，坚持党要管党、从严治党，切实解决自身存在的突出问题，切实改进工作作风，密切联系群众，使我们的党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”“打铁还需自身硬”，这是多么朴实而又形象的语言，既道出了只有党坚强有力，事业才能兴旺发达，国家才能繁荣稳定，人民才能幸福安康的事实，同时又针对我们党当前面临的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等不良作风提出了解决方案。

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打铁还需自身硬。我们的责任，就是同全党同志一道，坚持党要管党、从严治党，切实解决自身存在的突出问题，切实改进工作作风，密切联系群众，使我们的党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

—习近平总书记在十八届中共中央政治局常委同中外记者见面时的讲话，2012年11月15日

在党的发展史上，群众路线是党的建设的一大法宝，党始终高度重视。在长期执政的条件下，群众路线不仅是一个领导方法，而且关系无产阶级政党的生死存亡，这一点我们可以从苏联解体的悲剧中发现一二。苏共在拥有不到20万党员时建立了世界上第一个无产阶级政权，在某种程度上可以说是人民群众的支持使他们以“少数党”成为执政党，在拥有近200万党员时在群众的支持下赢得卫国战争的胜利，打败法西斯成为与美国相抗衡的世界强国，但却在拥有2000万党员时在群众的沉默中丧失了政权，乃至自己的2000万党员没有多少站出来支持自己的党和党的事业。是什么导致苏共丧失政权呢？根本原因大致有两点：一是党员信仰的丧失；二是贪污腐败等问题导致党群关系恶化，失去了人民群众的支持。在对先前经验教训的认识基础上，党的十八大报告正视党当前面临的问题，从巩固党的执政地位、实现党的执政使命的高度重申了党在长期执政条件下面临的“四大考验”和“四大危险”。

2013年6月18日，根据党中央的部署，全党围绕保持和发展党的先进性和纯洁性，以为民、务实、清廉为主要内容，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总体要求，自上而下在全党开始为期一年左右的群众路线教育实践活动。通过“大排查、大检修、大扫除”，在一定程度上切实改进了党的工作作风，密切了党群关系。

2014年3月9日，习近平在参加十二届全国人大二次会议安徽代表团审议时，在关于推进作风建设的讲话中提到，“既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实”的重要论述，即“三严三实”。2015年4月，中共中央办公厅印发《关于在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育方案》，对2015年在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育作出安排。“三严三实”专题教育是在反“四风”群众路线教育实践活动进一步深入的基础上，针对“四风”在一些地方仍未彻底扫清的情况，就进一步加强作风建设作出的具体安排。自从“三严三实”专题教育部署以来，从中央到每一个基层党组织、每一个党员干部，都严格按照中央部署认真查找自身问题，着力整改，促进了党风政风转变，带动了社会风气好转，提高了党在人民群众中的威信，激发了广大干部为群众谋事、干事的积极性和主动性。

“打铁还需自身硬”。习近平总书记用这句俗语道出了在长期执政下全面加强党的作风建设的重要性。经过一年左右的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动的开展，党的作风得到改善，为“打铁”锻造了“硬”的自身。当前，“两学一做”学习教育在全党已经全面展开，作风建设永远在路上，这既是夯实改善党的执政能力的需要，更是党的事业的需要。

补足精神之“钙”

理想指引人生方向，信念决定事业成败。无论是在党的革命时期，还是在社会主义建设时期，党的领导人都高度重视理想信念的重要性。党的十八大以来，习近平高度重视理想信念对于党员干部的重要性。对此，他有一个形象的比喻：“理想信念是共产党人精神上的‘钙’。”他反复强调，“理想信念坚定，骨头就硬，没有理想信念，或理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙’，就会得‘软骨病’”, “就可能导致政治上变质、经济上贪婪、道德上堕落、生活上腐化”。全面从严管党治党，首先就要坚定党员干部的理想信念。

那么，什么是共产党人的理想信念呢？习近平指出：“对马克思主义的信仰，对社会主义和

共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱。”正是在这种信仰的指引下，我们无数革命先烈抛头颅洒热血，尽管他们也知道，自己追求的理想并不会在自己手中实现，但他们坚信，一代又一代人为之持续努力，一代又一代人为此作出牺牲，崇高的理想就一定能实现。总体上来看，大多数党员干部的“精神之钙”是充足的，但是我们也要看到信仰缺失在党员干部队伍中是一个需要引起高度重视的问题。有的党员干部对共产主义心存怀疑，有的不信马列信鬼神，有的是非观念淡薄、原则性不强、正义感退化，还有的甚至向往西方社会制度和价值观念，等等。无论是从我们党发展史上两次“信仰危机”带来的巨大危害还是苏联、东欧社会主义国家执政党丧失政权的教训来看，理想信念动摇是最危险的动摇，理想信念滑坡是最危险的滑坡。

习近平指出：“要炼就‘金刚不坏之身’，必须用科学理论武装头脑，不断培植我们的精神家园。”党的领导干部特别是高级干部，要把系统掌握马克思主义基本理论作为看家本领，广大党员干部要老老实实、原原本本学习我们的指导思想，夯实对马克思主义、共产主义的信仰。党的十八大以来，政治学习多了，专题教育也多了，就拿“三严三实”专题教育来看，这不仅是一场荡涤作风之垢、触及灵魂的精神洗礼，也是一场踏石留印、抓铁有痕的党性锤炼。这一年多以来，“三严三实”专题教育各个环节扎实推进，无论是书记讲党课，还是专题学习研讨、民主生活会，通过从严从实查摆问题、找准“靶子”聚焦问题、真抓实干解决问题，都补足了精神之“钙”，打牢了信仰之基。

作风建设永远在路上，理想信念是党员干部的精神之“钙”，只有真正切实补足了精神之“钙”，才能更好推进作风建设，让全面从严治党管党取得实效。

把纪律和规矩挺在前面

2013年1月，习近平在十八届中央纪委二次全会上指出：“党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要加强纪律建设，越要维护党的团结统一，确保全党统一意志、统一行动、步调一致前进。”这算是党中央面对新形势、新挑战，对如何管党治党提出的根本举措，党要管党、从严治党，根本要靠严明纪律，将党的纪律和规矩挺在前面。

党的十八大以来，面对执政考验和危险，党中央强调要全面从严治党，对新形势下党的建设进行了新探索。在习近平总书记的系列重要讲话中，从严治党、严明纪律的要求始终贯穿其中，管党治党关键要靠纪律和规矩。在《认真学习党章 严格遵守党章》一文中，习近平强调党章“是全党必须共同遵守的根本行为规范”, “是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩”；在十八届中央纪委二次全会上，习近平强调要严明政治纪律，“严明政治纪律就要从遵守和维护党章入手”；在十八届中央纪委三次全会上，习近平要求加强组织纪律，指出要“强化组织意识，时刻想到自己是党的人，是组织的一员”；在十八届中央纪委五次全会上，习近平指出要严明政治纪律和政治规矩，加强纪律建设，并提出了党的规矩四项基本内涵、五项重要要求，做到明边界、知趋避、守底线。从党中央从严治党的探索和习近平总书记的系列重要讲话中可以看出，抓好“关键少数”，关键在全面从严治党，而全面从严治党就要把党的纪律和规矩挺在前面，立起来、严起来，使其成为“管党治党的尺子”。

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政治规矩

2015年1月13日，在十八届中央纪委五次全会上，习近平在讲话中提出了“政治规矩”一词，由此这一提法走进了公众视野并受到社会广泛关注。习近平在讲话中十余次提及“规矩”一词。他强调，党章是全党必须遵循的总章程，也是总规矩。党的纪律是刚性约束，政治纪律更是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束。国家法律是党员、干部必须遵守的规矩。党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例也是重要的党内规矩。

强调把党的纪律和规矩挺在前面，依靠纪律来管党、治党，是总结历史现实的教训和推进制度治党的关键之举。从历史的教训来看，我们党在发展中经历过重大挫折，革命时期由于不遵守党的政治纪律险些葬送了革命前途，而在建国后又由于纪律的不完善，甚至有限的纪律也没有得到有效执行而最终酿成“**”的恶果。近年来查处的一些严重违法违纪案件，特别是周永康、薄熙来、郭伯雄、徐才厚、令计划、苏荣等案件的背后，是没有严格遵守党的纪律，没把政治规矩当回事。历史、现实的教训表明，如果纪律成了“纸老虎”“稻草人”，就会造成“破窗效应”，使党沦为各取所需、各行其是的“私人俱乐部”，就会造成党一盘散沙、一片混乱，最终分崩离析；如果不按照党的纪律和规矩办事，就会影响党的团结统一、损害党的形象、破坏中央的权威、削弱党的凝聚力和战斗力，甚至危及党的事业。我们党有8700多万党员，在一个幅员辽阔、人口众多的发展中大国执政，如果没有铁的纪律，就没有党的团结统一，党的凝聚力和战斗力就会大大削弱，党的领导能力和执政能力就会大大削弱。

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大量事实告诉我们，腐败问题越演越烈，最终必然会亡党亡国！我们要警醒啊！近年来我们党内发生的严重违纪违法案件，性质非常恶劣，政治影响极坏，令人触目惊心。各级党委要旗帜鲜明地反对腐败，更加科学有效地防治腐败，做到干部清正、政府清廉、政治清明，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。各级领导干部特别是高级干部要自觉遵守廉政准则，既严于律己，又加强对亲属和身边工作人员的教育和约束，决不允许以权谋私，决不允许搞特权。对一切违反党纪国法的行为，都必须严惩不贷，绝不能手软。

—习近平总书记在中央政治局第一次集体学习时的讲话，2012年11月17日

党的十八大以来，党中央始终坚持把纪律和规

矩挺在前面，加强制度治党，党内法规制度建设步入快车道，《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党廉洁自律准则》等系列党内法规先后出台，进一步完善了党内法规体系。同时，中央和各级纪检监察机关把纪律挺在前面，切实加强落实。仅2015年前11个月，多项数据就已经超2014年，可见各级纪检监察部门执纪越来越严，查处力度越来越大。

概而言之，作为靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，组织严密、纪律严明是党的优良传统和政治优势，是党的力量所在。当前，党面临的“四大考验”“四大危险”比以往任何时候都更加复杂、更加严峻，党的领导弱化、组织涣散、纪律松弛的现象在各级党组织中不同程度地存在。加强纪律建设，是全面从严治党的治本之策，是完成党的任务的重要保证，只有无条件遵守党的纪律，说到做到，有纪必执，有违必查，才能永葆党的先进性和纯洁性。

“打虎拍蝇”零容忍

有了制度，关键还是在于落实。腐败是社会毒瘤，是影响经济社会发展、国家长治久安的致命风险。反腐倡廉是广大干部群众始终高度关注的重大政治问题。党的十八大以来，我们党以重拳反腐，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，二十多名省部级高官相继落马，让全党全国全社会感到了变化、看到了希望，树立了党的权威、赢得了群众信任。

2015年10月26日至29日，党的十八届五中全会在京召开，全会审议通过了中共中央纪律检查委员会关于令计划、周本顺、杨栋梁、朱明国、王敏、陈川平、仇和、杨卫泽、潘逸阳、余远辉严重违纪问题的审查报告，确认中央政治局之前作出的给予令计划、周本顺、杨栋梁、朱明国、王敏、陈川平、仇和、杨卫泽、潘逸阳、余远辉开除党籍的处分。一次性确认开除10名中央委员和中央候补委员党籍，充分彰显了中央惩治腐败的坚定决心。长期以来，党中央始终强调对待腐败要做到“零容忍”，不管是“老虎”还是“苍蝇”，发现一起查处一起，绝不手软。正是在这种“以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气”推行的反腐风暴下，全国纪检监察机关继续加大纪律审查力度，不断强化监督执纪问责，持续保持高压态势，坚决遏制腐败蔓延势头。2015年11月，随着上海市委常委、副市长艾宝俊和北京市委副书记吕锡文先后涉嫌严重违纪被组织调查，党的十八大以来查处的中管干部已覆盖31个省（区、市），充分体现了反腐败没有禁区、没有例外，在国内外引起了强烈反响。

虽然经过凌冽反腐风暴，我们打掉了不少“老虎”，拍了不少“苍蝇”，但是当前滋生腐败的土壤依然存在，反腐败形势依然严峻复杂，一些不正之风和腐败问题影响恶劣，亟待解决，反腐败还是得继续深入推进。《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》一书中收录了习近平所说的一段话：“法治之下，任何人都不能心存侥幸，都不能指望法外施恩，没有免罪的‘丹书铁券’，也没有‘铁帽子王’。”习近平用这两个典故代指某些位高权重希望享有司法特权之人，充分强调了法律面前人人平等的司法原则，无论是谁，不管你官多大、权势多高，都必须严格按照党纪国法来行事。

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丹书铁券、铁帽子王

所谓丹书铁券是指古代帝王颁授给功臣、重臣的一种特权凭证，又称丹书铁契，亦即民间叙事中所说的“免死牌”“免死金牌”，颁授丹书铁券的制度最早始于汉高祖刘邦，以后历朝历代经有延续，直到清朝时才废止。

铁帽子王是指世袭罔替的王爵，它源于清朝的封爵制度，铁帽子王比一般的亲王享有更优厚的待遇和特权。清朝共有12位承袭爵位无需降等的铁帽子王，其中八位是在清朝开国之初立下战功的皇亲宗室，因为他们功勋卓绝，所以获得世袭罔替的永久封爵，同时还有配享太庙的殊荣。另外四位属于恩封，他们是因在清朝中后期稳固江山中立功而受封的。铁帽子王作为世袭罔替的王爵，和其他亲王相比享有3项特权，一是世袭罔替，隔代不降爵；二是俸禄优厚，岁俸银1万两，禄米1万斛；三是赐予世袭罔替王府，又叫铁帽子王府。

正如中央党校辛鸣教授所指出那样，随着反腐败高压态势持续，纪律审查的震慑作用不断增强，“不敢腐”的社会氛围正逐步形成。下一步，应加大基层反腐力度，重点打击群众身边的“四风”问题和腐败行为，让更多的群众感受到反腐败的“获得感”。正所谓“物必先腐，而后虫生”。如果任凭腐败问题愈演愈烈，最终必然会亡党亡国。虽说党风廉政建设和反腐败已经取得了重大成效，但是我国当前仍面临严峻复杂的反腐败斗争形势，作风建设永远在路上，我们要进一步将反腐败斗争落实到深处，形成不敢腐、不能腐的廉洁土壤。

“路总是有的，路就在脚下，关键是要通过变革打通道路，释放经济发展潜力”。习近平一语中的点出了改革对于发展的重要性，惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。时至今日，发展与改革高度融合，改革是发展的动力，发展是改革的目的。五大发展理念作为对我国经济社会发展新形势、新挑战的回应，只有在全面深化改革中才能“落地生根”。

作为一个系统工程，“重大改革都是牵一发而动全身的，更需要全面考量、协调推进，不能畸轻畸重，也难以单刀突进”。在改革中将五大发展理念落实好、贯彻好就得按照“五位一体”的改革布局，按照“四个全面”的具体要求，切实将经济体制改革向纵深推进，改革经济发展中的结构性问题，解放和发展生产力；切实推进政治体制改革，简政放权，妥善处理好政府与市场的关系；同时又要加强社会体制、文化体制、生态文明体制等全方位的改革。尤其重要的是，党的建设事关改革大局，“党的干部是党的事业的骨干”，这就要求在推进“五位一体”改革大局的同时要全面从严治党，抓好“关键少数”，为五大理念的贯彻落实锻造过硬队伍。

（本章完）