第二节 强国之路的新篇章

回顾30余年走过的开放之路，再反思两个世纪以来的历史教训，我们可以得出一个基本结论：对外开放是强国之路，民族复兴之路只能而且必须是开放之路。面对新形势新任务，党的十八届五中全会突出强调对外开放，以世界眼光审时度势、在全球范围内谋篇布局，谱写了强国之路的新篇章，将推动中国对外开放战略迈向新高度。

不但要坚持改革，还要有新开拓

2012年12月7日至11日，担任中共中央总书记不久的习近平到改革开放的“前哨”广东调研工作，发表了许多振聋发聩的深刻讲话，向党内外、国内外表明了新一届中央领导集体坚持改革开放的坚强决心和信心。

广东是中国对外开放的前沿阵地，是我国开放幅度最大的地区之一，习近平将其作为上任总书记后地方调研的首站，并在调研中说道：“这次调研之所以到广东来，就是要到在我国改革开放中得风气之先的地方，现场回顾我国改革开放的历史进程，将改革开放继续推向前进。”这充分宣示了党将继续推进改革开放的坚定决心。深圳是改革开放的窗口，习近平将深圳选为视察首站，在罗湖区南湖街道渔民村社区看到了改革开放给昔日小渔村带来的翻天覆地的变化。在前海深港现代服务业合作区、深圳光启高等理工研究院、腾讯计算机系统有限公司、中航通用飞机有限责任公司珠海基地等地听取了相关汇报，亲眼看到了改革开放给广东带来的辉煌成果。

2012年12月8日，习近平在深圳莲花公园瞻仰邓小平铜像时说道：“我们来瞻仰邓小平铜像，就是要表明我们将坚定不移推进改革开放，奋力推进改革开放和现代化建设取得新进展、实现新突破、迈上新台阶。改革开放是我们党的历史上一次伟大觉醒，正是这个伟大觉醒孕育了新时期从理论到实践的伟大创造。实践证明，改革开放是当代中国发展进步的活力之源，是我们党和人民大踏步赶上时代前进步伐的重要法宝，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。”“我们不但要坚持改革，还要有新开拓”。习近平的讲话在充分肯定改革开放30余年来的发展成果的同时，也为中国继续深化改革开放指明了方向。

“十三五”时期作为实现全面建成小康社会的收官阶段，也是全面深化改革开放的关键时期，只有进一步开放才能提升发展空间，形成开放、改革与发展的良性循环。2015年9月，习近平在中央全面深化改革领导小组第十六次会议上强调：“以开放促改革、促发展，是我国改革发展的成功实践。改革和开放相辅相成、相互促进，改革必然要求开放，开放也必然要求改革。要坚定不移实施对外开放的基本国策、实行更加积极主动的开放战略，坚定不移提高开放型经济水平，坚定不移引进外资和外来技术，坚定不移完善对外开放体制机制，以扩大开放促进深化改革，以深化改革促进扩大开放，为经济发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。”没有改革，开放是无源之水、效果不彰；没有开放，改革方向不明、行之不远。开放为改革提供经验借鉴、活力源泉和动力支撑，不开放，改革就会成为盲人摸象，就有可能行而不远。

以开放促改革，是我国改革不断取得成功的重要经验。“十三五”时期，只有进一步开放，才能产生新压力，激发新动力。我们需要通过开放倒逼改革。只有开放才能让我们看到与外部世界的差距，使我们有更为强烈的紧迫感和危机感，开放是促成改革、推进改革、深化改革的强劲动力。改革开放30多年来，我们不仅利用国外资源和市场发展国内经济，而且通过与国际接轨，引入先进科技、市场经济、现代管理方法等，带动了不少实质性的改革举措，促进经济、政治、文化、社会、生态文明、党的建设等领域发生了深刻的变化。开放既可以放宽视野，也可以促进国内改革，提升国内发展质量和水平，啃下改革中难啃的“硬骨头”，所以，我们需要以更高水平的开放增加改革动力。

此外，和30余年前相比，我国当前的改革开放已经发生了新的变化，从解决温饱问题到可持续发展，中国未来的开放不仅是对外，更重要的是对内开放，形成统一的市场经济体制、环境。面对发展大环境的变化，对内开放成为必须。对内开放要反对和抑制各种垄断，打破地区、行业之间的割据状态，充分发挥市场在资源配置中的主导作用，促进资源产业之间、地区之间以及各所有制企业之间的合理流动与优化配置，促进竞争机制充分发挥作用。正如习近平指出那样，强调坚持权利平等、机会平等、规则平等，实行统一的市场准入制度；鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。同时还

要打破地区之间的割断，促进地区之间的资源流动。

综合而言，改革开放30余年来，我国取得了前所未有的发展成就，对外开放的内涵也发生了巨大变化，我们所面临的新形势、新挑战要求我们进一步深化改革，丰富开放的内涵，促进我国开放发展迈上新台阶。

中国开放的大门永远不会关上

虽说我们一直强调改革开放是中国的基本国策，但是近年来，国际舆论出现了一些不和谐的声音，认为中国的改革出现倒退，可能回到计划经济时代，或是指责“中国改革不开放”，英国一家媒体甚至刊发文章，由2015年度我国股市和汇市行情得出了中国“经济模式走向终结”的结论。面对世界的关切，习近平在不同场合阐释了我国对外开放的立场，强调“中国发展的根本出路在于改革”, “中国开放的大门永远不会关上”, “中国对外开放的力度将会越来越大”。

在2015年亚太经合组织工商领导人峰会上，习近平强调：“中国利用外资的政策不会变，对外商投资企业合法权益的保障不会变，为各国企业在华投资兴业提供更好服务的方向不会变。”“三个不会变”是习近平向世界怀疑中国将走向倒退的一个庄严回应，不仅彰显了我国坚持对外开放的高度自觉和高度自信，更向世界传递了我国将更加积极主动对外开放的诚意和决心。

2015年12月9日，《人民日报》理论版整版刊发了四位经济专家的解读文章，深刻阐释了“三个不会变”的深刻内涵。其中，国务院发展研究中心对外经济研究部部长、研究员赵晋平指出：“当前，中国经济发展进入新常态，转型升级步伐加快，未来发展对资本、技术、管理经验和人才等各种生产要素投入将会提出更高要求，吸收利用外资显然是中国经济长期持续健康发展的前提和基础”, “习近平同志关于‘三个不会变’的重要论述表明，我国坚持利用外资不动摇，利用外资政策走向将持续向好并长期向好”。另一方面，商务部国际贸易经济合作研究院产业国际化战略研究所所长、研究员张威对营造法治化、国际化、便利化的营商环境原因作了说明，强调“我国对外资企业发展总体上持开放和支持态度，为各国企业在华投资兴业提供更好服务的方向始终不变。近年来对外资政策进行调整，不是限制或束缚外资企业发展，而是要为其营造法治化、国际化、便利化的优质营商环境”。上海社会科学院院长王战从中国进入高水平开放发展新阶段的角度进行了解读，指出无论是世界经济繁荣期还是衰退期，中国都对外商敞开大门诚挚欢迎，同时面对当前全球经济形势，我国也要寻找新的经济增长点，对中国来说，“十三五”时期仍处在大有可为的重要战略机遇期，是创新的窗口期与绿灯期、对外投资的机遇期和利用外资的升级期。

总体来说，改革开放是我国的基本国策，我国从改革开放中获得了经济进步和发展成就，也将是今后推动经济社会发展的根本动力。正如习近平所指出那样，“中国越发展，就越开放”, “各国经济，相通则共进，相闭则各退”。在新的形势下，我国只会坚定改革开放的决心，而不是相反；我国对外开放的大门只会越开越大，而不是相反。

改革开放只有进行时，没有完成时

2012年12月31日下午，中共中央政治局就坚定不移推进改革开放进行第二次集体学习时，习近平强调：“改革开放是一项长期的、艰巨的、繁重的事业，必须一代又一代人接力干下去”, “改革开放只有进行时没有完成时”。另外，习近平在2013年7月23日在湖北视察时指出：“改革开放是当代中国发展进步的活力之源，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝，是大势所趋、人心所向，停顿和倒退没有出路。”他在山东考察时也高度强调：“改革开放使我国以世所罕见的速度发展起来了，但改革开放只有进行时、没有完成时。”习近平的系列论述高度肯定了改革开放对我国发展的重要价值和意义，同时也强调了站在新的历史起点上，我们看到成绩的同时也要看到我国所处的历史方位，尤其是发展中存在的困难和挑战，改革开放只有进行时没有完成时。

回首去看改革开放以来的发展历程，我国能有今天这样的大好局面，能在国际上赢得今天这样的重要地位，说到底靠的是在党的基本路线指引下坚定不移推进改革开放。改革开放的伟大意义，不仅在于它已经带给了我们什么，而且在于它开辟了一条引领中国迈向社会主义现代化的康庄大道。习近平强调“改革开放是当代中国发展进步的活力之源，是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招”，简单几句话，把改革开放的历史必然性和现实重要性讲透了，是实

实在在的客观真理。但是实践是发展的，新情况新问题层出不穷，改革不可能毕其功于一役，不可能一劳永逸。当前，制约科学发展的体制机制障碍仍然很多，深化改革开放的任务还很艰巨很繁重。特别是国内外环境都在发生极为广泛而深刻的变化，我国发展面临一系列突出矛盾和挑战，前进道路上还有不少困难和问题。解决这些突出矛盾和问题，实现经济社会持续健康发展，关键在于深化改革开放。

在当前，我国经济与世界经济关系已经发生了深刻变化，世界的发展离不开中国，中国的发展也同样离不开世界，“这个世界，各国相互联系、相互依存的程度空前加深，人类生活在同一个地球村里，生活在历史和现实交汇的同一个时空里，越来越成为你中有我、我中有你的命运共同体”，以合作取代对抗，以共赢取代独占，不再搞零和博弈，共同发展成为新型国际关系的一个重要标志。此外，我国当前发展也面临着巨大挑战，比如化解产能去库存需要寻求更加广阔的市场，我们当前的产业升级、资源有限都需要外部的支持，要破解我们当前发展面临的问题，还得依靠改革开放。

总之，实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放也永无止境，停顿和倒退没有出路，改革开放只有进行时、没有完成时。无论是改革开放给我国带来的发展成就，还是当前世界构建命运共同体的趋势和我国发展面临的困境，都迫切要求我们坚持改革开放不动摇，进一步扩大对外开放。

要实施更加积极主动的开放战略

我国在20世纪70年代末实行改革开放，是我们党在当时历史条件下作出的关键战略决策和伟大实践探索，是形势倒逼的结果。当前，我国已经成为全球第一大贸易国、第一大出口国、第二大进口国、第二大吸收外资国、第三大对外投资国、第一大外汇储备国，我国对外开放的基础和条件发生了根本性变化。形势的变化要求我们确立新的开放布局。面对新形势、新挑战，如何继续深化对外开放，事关我国发展大局，事关中华民族伟大复兴中国梦的实现。

2012年12月，习近平在中央经济工作会议上强调，“必须实施更加积极主动的开放战略，创建新的竞争优势，全面提升开放型经济水平”。并在2013年10月亚太经合组织工商领导人峰会演讲中进一步强调：“我们将实行更加积极主动的开放战略，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系，促进沿海内陆沿边开放优势互补，形成引领国际经济合作和竞争的开放区域，培育带动区域发展的开放高地。”他强调指出，“要准确把握经济全球化新趋势和我国对外开放新要求”,“努力在经济全球化中抢占先机、赢得主动”。

习近平的系列论断是在构建命运共同体的趋势要求下，把握经济全球化以及我国当前对外开放大环境变化而提出的，为中国如何深化对外开放指明了方向。

从国际大环境来看，一方面，经济全球化进程进一步加快，经济互通性进一步加强，形成你中有我、我中有你的局面，构建共同发展的“命运共同体”成为共识。另一方面，国际间的竞争也进一步凸显，摩擦不断，尤其是面对我国经济社会的高速发展，以美国为首的部分国家通过TPP等途径试图对我国进行遏制，我国必须着手构建适应大国地位、符合我国发展利益的国际新秩序。再者，伴随我国国际地位的上升，“力量越大责任越大”，国际社会也希望听到中国声音，这些都迫切需要我们调整先前的对外开放方式。

30余年来，我们通过对外贸易的快速增长，促进了经济大发展，充分利用国际市场形成了更大的回旋余地，这些成绩要充分肯定。同时也要看到，我国先前的对外贸易只靠或主要靠大进大出，长期处于国际产业链的中低端，搞加工贸易、贴牌生产，但伴随发展大环境的变化，这条路子越来越难走了。这就要求我们在守住已有阵地的同时，把更多精力放在推动优进优出上。2015年我国居民境外消费超过1万亿元，其中一半以上买的是高档消费品，而国内消费对经济的拉动作用却没有得到进一步凸显。虽说消费者有自己的选择，但这些例子说明，我们迫切需要培育竞争新优势。再者，我们目前拥有了居于世界首位的外汇储备，这些外汇储备是我们数十年财富的积累，但如果得不到合理利用将如同废纸一般放在那里，如何合理利用这些外汇储备，更好服务于中国经济发展也是我们不得不面对的问题。

概括而言，30余年的对外开放战略给我国带来了世人瞩目的发展成就，但同时也存在诸多薄弱环节，制约着我国对外开放的新发展。伴随我国对外开放环境变化带来的新挑战、新机遇，我们迫切需要结合实际，实施更加积极主动的对外开放战略，切实维护我国国家发展利益。

（本章完）