第六章 信息预警概述

我国正处于经济转轨、社会转型的重要时期。体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，各种社会矛盾碰头叠加，不确定、不稳定因素增多，各级政府维护社会稳定的压力依然很大。当前各级领导都高度重视维稳保障工作，突出体现在更加重视舆情信息特别是预警类舆情信息的报送工作。作为网络舆情分析师，有必要提高信息预警能力，从而做好预警类舆情信息的报送工作。

第一节 信息预警的概念

在《辞海》中，预警之“预”有“预先、事先”之意，而预警之“警”则有“戒备”之意，信息预警从字面上的意思就是说，我们要在危机事件或潜在危险发生之前，充分收集危机相关信息，以提高警觉、做出预测、发出警报、预先戒备。联合国则把预警正式定义为：通过识别环境，为面临潜在风险的个体采取行动避免或者减少风险，以及为应对准备提供及时有效的信息。公共危机信息预警是指通过搜集相关的信息，运用逻辑推理和科学预测的方法、技术，对危机带来的影响和发展趋势作出估计与推断，并随时进行信息监测，向社会和管理者发出确切的危机警示信号，使政府组织和公众能够提前了解公共危机发展的状态，以便及时采取相应的措施和策略，将公共危机造成的损失降到最低。从概念内涵来看，信息预警是以一系列的信息活动为基础的政府危机管理工作流程；从概念外延来看，信息预警体现了政府应对公共危机的各项具体职能。

就网络舆情分析工作来说，信息预警的概念可能会更狭义一些。具体来说，是指通过广泛搜集整理互联网上的相关信息，对信息作出推理与研判，向有关部门报送涉及国家安全和社会稳定的预警信息，使政府部门和公众能够提前采取相应的措施进行应对，从而将危险造成的损失降到最低。

根据网络舆情分析师目前的工作需求，信息预警工作搜集报送的涉及国家安全和社会稳定的信息主要包括以下几方面内容：（1）涉及暴力恐怖袭击，严重危害国家安全和人民生命财产安全的信息；（2）敌对势力进行的或者煽动内地民众进行的以颠覆国家政权为目的的活动类信息；（3）易引起群体性维权上访的各类社会风险点信息，特别是特定利益群体的苗头性情况；（4）易向社会蔓延的重大群体性事件预警性信息，特别是涉及重大公共安全事件、紧急突发事件、涉及民族、领土问题等的群体性动向；（5）易消蚀党和政府公信力的社会性事件的动向性信息，特别是涉官、涉法、涉警、涉富、涉法、“官二代”、“富二代”等的信息；（6）易引起社会动荡和不安的谣言类信息；（7）涉及重大自然灾害、生产事故、公共卫生事件的信息。

第二节 信息预警的重要意义

当前，伴随着物联网、云计算、智能终端等为代表的新一代信息技术的蓬勃发展和以微博客、社交网站为代表的创新应用的日益普及，我国互联网行业呈现良好发展势头。与此同时，互联网在经济社会发展过程中的“双刃剑”作用日益凸显。一方面，各行各业的互联网化趋势加快，互联网正成为推动生产生活方式变革和经济社会发展的重要力量。同时网民借助互联网平台积极参与政治生活，发挥着民主监督、网络问政的积极作用，互联网已成为党和政府了解民意、汇集民智、关注民生、化解民怨的重要途径之一。另一方面，互联网因其开放性、匿名性、信息传播的即时性等特点对社会稳定构成的挑战与日俱增，已经成为各类涉稳事件的催化剂和导火索，各类涉稳信息和谣言信息的主要传播渠道。及早获取前瞻性的预警信息，将有助于各级政府维护国家安全和社会稳定，妥善应对网络舆情和处置群体性事件，妥善处置自然灾害、生产事故等重大突发事件，提升政府公信力和政府形象。可以说，信息预警工作对于各级党委政府加强社会管理具有重要的意义。

一、做好信息预警工作有助于维护国家安全和政权稳定

2010年12月17日，突尼斯南部地区西迪布吉德一名26岁的街头小贩遭到城市警察的粗暴对待，该小贩研究生毕业，但因经济不景气无法找到工作，在家庭经济负担的重压下，无奈做起小贩。在遭到粗暴对待后，该小贩自焚抗议，因伤势太重，不治身亡。这名青年的经历激起了突尼斯人长期以来潜藏的对失业率高涨、高通胀以及政府腐败的怒火。事后当地居民与突尼斯国民卫队发生冲突，冲突进而蔓延到全国多处，形成全国范围内的大规模社会骚乱，并造成多人伤亡。在社会骚乱的初期，突尼斯民众通过脸谱网、推特网、优兔网（YouTube）等社交网站大量传播涉及突尼斯领导人的腐败信息和反动言论，激化民众不满情绪，推动骚乱爆发和升级。而随着大规模游行以及反对派与政府的对抗全面爆发，社会陷入动乱，脸谱网等社交网站一定程度上又成为信息直播站和宣传指挥部，骚乱民众利用社交网站展示手机拍摄的现场血腥照片，煽动对政府的仇恨；反对派利用脸谱、推特等网站的相关群组加强对游行示威行动的宣传指导力度，为大规模骚乱进行预演，推动骚乱不断扩大和升级。最终，在小贩自焚后的第29天，总统本·阿里不得不放弃这个自己统治了23年的国家，在2011年1月14日深夜飞往沙特。因茉莉花是突尼斯的国花，该事件被称为“茉莉花革命”。一些学者认为，从技术角度来看，“茉莉花革命”应该称之为“推特革命”。随着突尼斯的政治突变，北非地区出现了一系列的连锁反应，在不到三个月的时间内，埃及、伊朗、也门、阿尔及利亚、巴林、约旦、利比亚、黎巴嫩等国家先后出现政局动荡。

回顾“茉莉花革命”的整个过程，我们可以发现，以脸谱网、推特网和优兔网为代表的互联网工具在各类社会政治事件的产生、发展过程中发挥的作用越来越明显，产生的破坏力也愈发强大。在社交网站、微博客等新媒体的催化下，部分国家出现政权更迭，部分国家政府不得不进行妥协，部分国家甚至因此爆发内战，社会长期动荡。对于脸谱网、推特网、优兔网等网站在中东北非事件中扮演的重要角色，有评论指出，这些美国商业公司与美国政府有着千丝万缕的联系，并且已经成为美国政府推行霸权外交的工具。2011年2月15日，美国国务卿希拉里发表第二次“互联网自由”演说，结合从突尼斯开始席卷北非中东诸国的政治动荡，将发端于2010年2月的“互联网自由”概念作了进一步的细化阐述，并比较明确地将其纳入美国外交政策框架。Facebook、Twitter、YouTube等全球性网站一定程度上已成为美国政府的延伸。它们通过技术优势传输美国政府的意识形态，煽动他国民众非法聚集，最终导致多国爆发动乱，甚至带来大规模杀戮。中东北非国家经历动荡，民众遭受混乱背后，是美国政府推翻敌对政权，获取更多的石油和战略利益。

网络安全包括意识形态安全、数据安全、技术安全、应用安全、资本安全、渠道安全等方面，政治安全是根本。境外敌对势力除了以“网络自由”为名，不断对我国进行攻击污蔑、造谣生事，试图破坏我国社会稳定和国家安全，还将互联网作为渗透破坏的主要渠道，主要表现在以下几方面：一是敌对势力利用互联网对我国境内进行组织渗透。 “台独”、“藏独”、“疆独”等分裂势力把网络作为反华渠道，建立网站和专门机构，制造和利用网络谣言，对社会热点和**新闻进行恶意炒作，散布反动言论，制造事端。一些邪教组织利用网络进行各种反社会、反科学、反人类的破坏活动。一些敌对势力还将互联网作为秘密渠道吸收成员，图谋建立有行动力的网络组织。二是境外敌对势力和境内分裂分子勾结串联策划活动。境内外敌对势力分裂分子以网络信息技术为依托，在网络舆情中进行策划、组织和串联，使一些群体性事件造成甲地骚乱、乙地声援、丙地联动的情况，朝着规模更大、危害更严重的方向发展变异，给国家、社会、人民带来严重的损失和危害。如2009年新疆发生的“7·5”事件，就是境外分裂分子借助广东韶关旭日玩具厂发生的“6·26”事件，利用网络恶意编造虚假信息，挑起民族矛盾，煽动民族仇恨，最终在乌鲁木齐市制造了打、砸、抢、杀、烧的恶性事件。此外，境内外敌对势力和别有用心的人还利用互联网搞“公开信”、“签名信”、“呼吁书”，制造所谓“民意”向党和政府施压，破坏社会稳定。三是精心策划网上反动宣传活动，在**时期煽动闹事。针对我国政治经济建设路线、方针和政策，以及腐败、贫富差距、三农、强制拆迁等社会问题，敌对势力在其网站上长期设置专栏和主题，以提供稿酬为诱饵笼络和培植了一批境内外网络写手，撰文肆意进行歪曲和诽谤，诋毁我党和领导人形象，图谋激化社会矛盾、离间党群关系。

可以看出，信息预警在维护国家安全中有着重要作用。对于涉及国家安全和政权稳定的信息，网络舆情分析师应该做个有心人，时时刻刻加以留意。如果监测捕捉到相关的有害信息，应该第一时间上报，为有关部门作出信息预警，从而为维护国家安全和政权稳定贡献出自己的一份力量。

值得指出的是，信息预警工作对于维稳反恐工作取得根本胜利也具有突出意义。长期以来，我国一直面临着恐怖活动的现实威胁。分裂与反分裂、恐怖与反恐怖斗争已成为维护我国国家安全的重要组成部分。近年来，“疆独”组织和恐怖分子更是在我国境内制造了包括云南昆明“3·01”火车站暴力恐怖案件在内的多起暴力恐怖袭击活动，要做好维稳反恐工作，信息预警工作可以说拥有不可替代的作用。首要的目标就是要在互联网海量信息的支撑下，经过前后联系、内外联系、关联分析等综合分析研判，从中发现规律性、预警性、爆发性的预警信息，为维稳反恐斗争提供坚实的第一手资料，为领导科学决策提供可靠的依据。

二、做好信息预警工作有助于维护社会稳定

就互联网对社会稳定的影响，美国网络文化最**的预言家之一霍华德·莱茵戈德在其2002年出版的《聪明暴民：下一轮社会革命》一书中曾经这样描述：“越来越普及的网络、手机、随身装置，将构建出一种全新的社会关系网—瞬间聚集的陌生人，像蚂蚁群一样在无组织、无领袖的状态下，由集体意识做出了一连串有意义的抉择。除了好玩之外，已经带动大规模的社会变革。”霍华德的话在当时听起来更像是一种盛世危言，但近年来国内外发生的一系列与互联网高度相关的重大突发群体性事件证明，他的这一判断具有高度的洞察力和预见性。随着近年来互联网特别是移动互联网的快速发展，脸谱网、推特网、优兔网、微博、微信等移动互联网新应用一方面改变了舆论的生态，另一方面由于“把关人”角色的缺失和弱化，其产生的负面影响也越来越大。一些情绪性、发泄性的言论加上部分网民的盲从与冲动，使网络冲突与群体性暴力事件日益突出，给社会稳定带来严重挑战。这方面比较典型的例子包括英国伦敦骚乱、香港的“占中”事件和广东茂名民众抗议PX事件。在这三起事件中，互联网与社交媒体扮演着极其重要的推波助澜角色。

英国伦敦骚乱—2011年8月6日，英国首都伦敦发生了一系列社会骚乱事件。骚乱的导火索是8月4日在伦敦北部的托特纳姆，一名29岁的黑人男性平民马克·达根被伦敦警察厅的警务人员枪杀，民众上街抗议警察暴行。8月9日，骚乱已扩散至伯明翰、利物浦、利兹、布里斯托等英格兰地区的大城市。英国连日的骚乱引起国际社会的广泛关注，除了社会和经济因素备受关注以外，社交媒体在骚乱中扮演的推波助澜的角色也成为众矢之的。在英国的骚乱中，许多青少年利用手机、社交网站传播信息，煽动、组织犯罪活动。伦敦政治经济学院研究网络犯罪的教授彼得·萨默指出：“在骚乱者这个年龄段的网民中，50%以上的人使用社交网络的频率超出常规电子邮件。且他们喜欢通过手机使用社交网络。”社交媒体主要在两方面被骚乱者利用，一是有人在“脸谱”、“推特”等网站上发布各种骚乱信息和图片，

传播谣言并进行煽动；二是骚乱者利用“黑莓信使”信息加密、不易被外界发现的特点，使用该通信服务来商量攻击目标和互通警察部署情况。在脸谱网、推特网等社交媒体的推波助澜下，骚乱被极度放大并快速演变和传播。为此，英国首相戴维·卡梅伦11日说，英国政府正研究今后发生骚乱时关闭微博客、社交网站和“黑莓信使”服务，以阻止骚乱者利用这些社交网络工具串联。

香港的“占中”事件—2014年8月31日，全国人大常委会表决通过了人大常委会关于香港特别行政区行政长官普选问题和2016年立法会产生办法的决定，香港反对派及其背后的外国势力对此表示不满，为了要挟特区政府和中央在普选问题上就范，于2014年9月28日至12月15日，在香港进行了持续79天的违法“占中”活动，这是自1997年回归以来香港发生的“最大型的群众事件”。在“占中”事件中，“占中”势力除了利用官方网站和用户较多的本地论坛例如“香港高登讨论区”进行宣传动员外，还大量利用“推特网”、“脸谱网”、“Instagram”、“YouTube”等社交媒体进行集中造势和动员，如通过“热血时报”等账号对香港“占领区”情况进行24小时实时图文视频直播。“占中”势力通过这些社交媒体将冲突的情况在网上进一步扩散后，短时间内激化网民对立心态，进一步恶化了事态。

广东茂名民众抗议PX事件—自2014年2月，广东茂名市政府开始高调宣传PX项目，官方媒体多次刊文介绍PX，举办多场学习会。2月27日，《茂名日报》刊登了《茂名石化绿色高端产品走进千家万户》一文，详尽介绍了茂名石化公司的优点与质量。3月18日起，“PX”一词频繁被使用，地方媒体连续发表相关文章普及PX知识。一系列文章传递出另一条明白无误的信息—“茂名PX项目即将上马”。事与愿违， 3月中下旬起，茂名当地论坛及贴吧开始出现大量有关PX项目的帖子，内容涉及询问茂名是否要开建PX项目和各地有关抗议PX项目的信息。3月29日，有确切时间和地点的抗议信息通过微信等网络渠道在当地大规模传播。3月30日上午，广东茂名市区部分民众因当地拟建芳烃（PX）项目在市委门前聚集游行，30日夜间，有部分闹事者出现打砸行为，对公共设施肆意进行破坏。网上开始散播“茂名反PX项目游行造成‘15死300伤’”“坦克车进城”等传言，3月31日晚间，茂名市政府新闻发言人称，PX项目仍处于普及知识阶段，上马与否需听取民意才决策。如绝大多数群众反对，茂名市政府部门决不会违背民意进行决策。此后事情才逐渐平息。

从上述的案例我们可以发现，互联网已经成为突发群体性事件的导火索。社交网站和微博客的兴起以及移动智能终端的发展与普及，加快了信息的传播速度，打破了网民讨论社会事件的时空限制。现实社会中部分看似简单、孤立的社会事件经过网民的大量参与后容易形成群体性情感共鸣，在短时间内引发群体性事件。如在官民冲突中，部分网民会在对事件“受害者”产生同情的同时积聚对政府的不满情绪，一旦有网民从中进行煽动，极易爆发大规模的官民冲突。这类突发群体性事件往往具有规模大、破坏力强、社会影响恶劣等特点，给政府处置和社会稳定带来难题。除此以外，互联网在群体性事件中还起到了动员手段的作用，在一定社会背景下形成的网民群体为了共同的利益或其他相关目的，利用网络进行串联、组织，并在现实中非正常聚集，扰乱社会正常秩序，乃至可能或已经发生影响社会政治稳定的群体暴力事件。互联网即时性、互动性、多元化等信息传播特点，改变了传统的动员模式。论坛、博客、QQ、微博、社交网络等互联网新应用以及手机短信、微信、飞信、米聊等移动互联网新技术成为突发群体性事件动员的重要工具，在社会政治动员过程中发挥着重要的作用。在这种情况下，加强群体性事件信息预警工作，做到早发现、早化解、早处置，变被动为主动，对于政府有效防范或者最大限度减少群体性事件造成的损失，维护社会稳定具有重要的意义。

据2005年中国《社会蓝皮书》统计数据显示，从1993年到2003年间，中国群体性事件数量已由1万起增加到6万起，参与人数也由约73万人增加到约307万人。事实上，大多数群体性事件都有一个较长时间的酝酿、积累、发展到激化的过程，都存在一些征兆、苗头。因此，在群体性事件预警活动中，信息情报部门应全面收集并综合研究可能引发群体性事件的苗头性、预警性、前瞻性、动态性预警信息，作出科学、正确的判断，灵敏、准确地昭示群体性事件爆发的苗头、前兆。这样，就能对可能出现的群体性事件作出科学预测和预警，进而预防事件的发生，或降低处理群体性事件的社会成本。例如，在2010年广州的“撑粤语”事件中， 7月13日起部分网民开始在“新浪微博”、“百度贴吧”、“网易博客”等筹划游行示威活动支持粤语。7月25日，一批广州市民在广州地铁聚集支持粤语。由于公安等维稳部门提前获得了预警信息，当7月25日一批广州市民在广州地铁江南西站A出口聚集支持“撑粤语”活动的时候，就被公安干警成功阻止。此后部分广州市民还发起了8月1日第二次的“撑粤语”活动，但是由于相关部门的信息预警工作进行了持续的跟踪和监测，第二次“撑粤语”活动再次被公安干警当场阻止，并没有造成比较大的影响和破坏。

三、做好信息预警工作有助于政府突发公共事件的应急处置

突发公共事件的应急处置工作离不开及时、准确的信息预警工作。信息预警工作是党委、政府做好应急处置工作的前提、核心和保障，在整个应急处置工作过程中具有先导作用。首先，信息预警工作是开展先期处置的前提。突发事件发生前和发生后，事发地的党委、政府只有在掌握人数、基本事由等初步情况的前提下，才能启动相应的应急处置预案，安排相关单位和部门人员到达现场进行先期处置，防止事态进一步升级扩大。其次，信息预警工作是开展中期处置的关键。在事发地党委、政府开展先期处置后，随着事态的发展，可能会出现新的情况和新的危机，这就需要信息预警部门向当地党委、政府提供新的有价值的预警信息。最后，信息预警工作是开展后期处置的保障。同先期和中期处置相比，后期处置的工作力量有所减弱，但工作难度却未减少。因此，这就需要有相应的预警信息作保障，确保工作能有的放矢，体现针对性和实效性，最终做好善后工作，为应急处置工作画上一个圆满句号。

以云南鲁甸地震的应急处置过程为例，地震发生后，各方立即组织派出多支医疗救援应急队赶赴受灾现场开展医疗救治防疫工作，确保地震受伤人员第一时间得到救治。在抗震救灾的开始阶段，有媒体报道称灾区迫切需要医疗生活物资，有微博发布消息称云南鲁甸震中安置点缺粮缺水，道路拥堵致伤员无法运出。救援过程中，更多的新问题和新情况出现了，比如部分村庄成“孤岛”，救援物资无法进入；灾区严重缺乏专业的救援队伍和设备，出现非专业人员导致拥堵；网民反映灾区部分商店哄抬物价；一些恶意网站借云南鲁甸地震骗取网民钱财等。在鲁甸地震过去三四个月后，有关灾情处置又出现了一些新的情况，比如有媒体称云南鲁甸未及时兑现地震受灾补助超8000万元、鲁甸地震灾民投诉补助金未到位，镇政府称银行卡号出问题。整个救灾过程，包括事前、事中、事后种种网上的新情况和新问题都是信息预警工作需要关注的内容，换句话说，信息预警工作贯穿了云南鲁甸地震救灾工作的整个过程。

群体性事件的应急处置同样离不开信息预警工作。比如广东乌坎村事件。2011年9月至11月，广东陆丰东海街道乌坎村发生多起村民因村官私卖土地、选举不公等问题围堵当地村委会、上访、游行等事件，网上就有相关的信息出现，但此时并未引起境内网民和媒体的广泛关注。汕尾市政府12月9日公开把乌坎村民的申诉定性为境外势力的煽动和干扰，而因此事被刑事拘留的村民薛锦波在被关押三天后死亡，官方验尸结果与其家人探视后认定的情况大相径庭。这两件事引发乌坎村民不满情绪和抗议升级。随着媒体和网民对乌坎事件关注度的上升，境内外各种“声援乌坎”、“求助募资”、“民间调查团”的活动相继出现。最终导致乌坎事件被割裂放大，为之后抗议示威活动的蔓延升级埋下伏笔。民选“乌坎临时代表理事会”更是计划在京、穗、陆丰发起万人游行示威活动，企图将事件影响进一步扩大。同时，网上也出现“有军队开赴乌坎”等谣言。12月19日，广东省汕尾市委、市政府举行乌坎事件媒体见面会，将事件重新定性为“村内利益纷争”，并承诺兑现村民诉求，对受争议的两名村干部进行“双规”。自此双方对峙形势趋于缓和，事态逐渐平息。不过由于乌坎村土地收回处置是一个长期的复杂的过程，乌坎村在随后的一两年内也陆续发生了一些小规模的群体性事件。有港媒就称2013年4月26日广东乌坎又出现大规模维权活动。数百名村民围堵港商在合约期满后交回的土地，抗议里面的建筑物等设施被破坏，并与数百名到场戒备的警察对峙。民选村委会主任林祖銮现身斡旋不果。从广东乌坎村事件我们也可以看到，群体性事件应急处置的各个环节都离不开信息预警工作，扎实而有效的信息预警工作是群体性事件应急处置的重要基础。

四、做好信息预警工作有助于维护政府公信力提升政府形象

危机预防工作是危机管理的重要内容。高效率的危机预防工作不仅对于预防危机爆发、减少危机发生频率、降低危机强度和破坏性具有重要意义，同时也能实现维护社会稳定，最大限度地保障民众的利益，从而增强民众对政府的信任感，提升政府公信力。相反，在危机爆发之前，政府部门如果没有做好危机的预防和预警工作，危机意识薄弱，没有完善的危机预警机制，缺少专门的危机处理机构，则会大大降低政府处理公共危机的效率，进而影响政府公信力。

例如，近年来出现的抢盐、抢水以及一些地方的群体性事件中出现的谣言就说明我国政府在信息预警方面还存在一些有待改进的地方。首先是对谣言的重视程度不够，辟谣不及时。政府部门对谣言的重视程度不够，在谣言的初期采取不作为态度，导致辟谣不及时，在已经造成严重社会影响后才“姗姗来迟”、“犹抱琵琶半遮面”，导致社会恐慌、经济损失、辟谣效果差的局面。如2014年4月的兰州自来水苯污染事件，政府对谣言**度不足，兰州市威立雅水务集团公司检测出苯含量超标20多个小时后，政府才通知公众在未来24小时内不要饮用自来水，致使出现抢水潮。而且信息更新缓慢，致使辟谣成果不佳。随着国民知识水平的提高，一些人鉴于历史上的“愚民政策”，先入为主地认为政府会为了自身利益隐瞒实情，这时如果还采取“马后炮”式的辟谣，很可能就会出现越辟越谣、“越描越黑”的情况，某种程度上辟谣反倒成了激化谣言的催化剂。为了避免出现这种态势，政府应提高主动意识，积极有效、认真负责地对待每一次谣言事件，提高政府公信力，打造阳光透明的政府信息发布渠道。

再以广东茂名市民反对PX项目示威游行为例，该事件不仅再一次引发关于PX的全民大讨论，其间衍生的8个道听途说、小道消息、谣言也在网络上广泛流传。（1）茂名官方为阻止游行出动坦克；（2）茂名反PX游行造成“15死300伤”; （3）茂名市民因反PX遭警察当街暴打；（4）茂名官方为封锁消息，阻止市民到广州上访，茂名市区封城、火车站遭封锁、巴士出租车皆停运；（5）中央电视台报道茂名PX游行，呼吁坚决抵制；（6）茂名从4月2日开始，为阻止市民参与反PX行动，将把没有随身携带身份证和户口本的市民全部抓进监狱。并称省长已签生死状，茂名PX项目如果不能顺利启动，全家将下岗；（7）茂名反PX游行群众人山人海；（8）抗议者当街被杀倒在血泊中。这些谣言如果

不能及时提供给当地政府，任由其在网上广泛传播，可能会给当地维稳局面造成新一轮的混乱，触发新一轮的群体事件。

互联网是社会问题的放大器，随着社会贫富差距的扩大，社会矛盾的不断积累，网民对现实社会的不满情绪在网上不断显现出来，在涉官涉富、涉强势群体的事件中，网民普遍呈现一边倒的批判意见倾向，仇官仇警仇富现象依然严重，公权力在网络世界中成为公众集中“围观”的对象，无官不贪的思维已经迅速传递，政府和党员领导干部任何一项不恰当或被误解的具体行政行为和一些不恰当或被媒体断章取义的讲话，都可能引发出众多的带有明显倾向性的一边倒的负面舆论，将政府置于公众舆论的风口浪尖，严重损害政府形象，削弱政府公信力。如何处理网络公关危机，是新时期考验政府执政能力的一个重要方面。做好信息预警工作则有助于维护政府公信力提升政府形象。

以深圳“5·26”飙车案为例。2012年5月26日凌晨，深圳滨海大道上一辆跑车超速行驶连撞两辆出租车，导致3人死亡。肇事司机在逃逸7小时后自首，却被质疑是替人顶包。面对汹涌的舆情，两天后深圳交管部门召开第一次新闻发布会，基本判定肇事司机不存在顶包，结果引发新一轮质疑浪潮。此后连续3天，警方每天召开一次发布会，展示新证据，回应新质疑，并且借助微博平台开展微访谈，与网民直接交流。“追问—释疑—再追问—再解释”的互动过程当中，疑云逐渐散去。据深圳交警局做外宣工作的民警介绍，从案件的开始到结束，深圳交警局时刻关注着此案的舆情变化。第二次新闻发布会后，交警局在应对公众质疑上做了两件重要事情，用以改变“被动应对”为“主动应对”。交警局负责收集公众信息的小组经过分析研究，认为在跑车车主许楚辉“嫌疑”被排除后，肇事司机侯培庆的老板许汉周很可能成为下一个被质疑的“嫌疑人”。交警局马上抽调警员，耐心说服许汉周脱衣拍照，证实自己身上没有车祸造成的伤痕。同时，交警局又请了深圳当地电视台和办案交警一道，前往大梅沙游艇会进行现场视频勘查，证实游艇会内的走廊顶灯会在每一位经过人的头顶上形成“光圈”。这说明，视频中“光圈”并非人为作假。本案中，深圳交警局的做法是值得肯定的。同时，我们可以看到信息预警工作在应急处置事件，维护政府形象方面的作用。

第三节 信息预警的基本原则及要求

一、信息预警工作的基本原则

（一）准确性原则

准确性指信息反映的内容是现实生活中真实发生的事情，信息的基本要素必须与客观实际相符。准确性原则要求信息预警工作准确、全面、真实、可靠，不能有虚假内容。如果信息符合实际，则是真实的；如果部分符合实际或全不符合实际，那就是有错情或虚假信息了。相信不准确的信息，有百害而无一利；使用不准确的信息，极有可能会造成重大损失。预警信息的基础是准确，其价值首先在于真实性。网上信息十分庞杂，有真实的信息，也有虚假的信息，有些信息是捕风捉影的，道听途说的，甚至是造谣中伤的，真假难辨，因此必须进行印证、核实，防止以讹传讹。互联网上经常有一些心怀叵测的人故意发布有害信息，其目的就是恶意造谣中伤，挑起事端，制造混乱。这就对网络舆情分析人员提出了更高的要求。网络舆情分析人员要加强分析、核实，务求内容准确、情况清楚，反映客观。有些信息需要进行横向和纵向的分析比较，并坚持追踪研究，以确认其真实性。在互联网信息的提炼过程中，要尊重愿意，原原本本地反映事物的全貌，有一说一，有二说二，不扩大，不缩小，不因个人的好恶对信息内容进行增删改动，更不可主观臆造，胡编乱造。

不准确信息主要表现在：一是虚假信息。从以往的经验看，虚假信息有的是消息发布者为蒙蔽对方而故意发出的信息；更多的是道听途说、捕风捉影甚至恶意中伤的谣言。例如，2011年在微博、QQ群及手机短信中流传“新疆籍艾滋病人通过滴血食物传播病毒”。后经查明，此信息是河南省洛阳市一男子故意编造并通过手机短信传播的，郑州市某公司女职员戚某将收到的手机短信谣言转发到QQ群后在互联网上扩散。此条信息便是典型的虚假信息。二是情节不准确的信息，即所谓“错情”。造成错情概括起来有两方面的原因：信息发布者掌握情况有误，或者在拟稿、传递过程中出现失误；信息发布者故意掺杂虚假信息，以期该信息能够引起网民注意，实现其特定的目的。我们要对信息认真鉴别，去伪存真，剔除那些假的信息和错误情节、保留那些真实的、准确的信息。再如，微博中常有一些涉及拆迁的信息，其中的文字信息基本属实，但配的图片是虚假图片，这便是情节不准确的情况。三是要素不完整的信息。一条预警信息最起码应该包括时间、地点、人物、事情四要素。如果四要素不全，这类信息报送给上级有关部门则完全没有参考应用的价值。比如，近年来中国和日本因为钓鱼岛和历史问题关系紧张，经常在微博和论坛上都会出现一些网民呼吁对日本进行游行示威抗议活动的信息，不过这些信息基本没有具体的时间和地点，只是作为网民情绪的一种表达，这些信息作为舆情参考是恰当的，但是作为预警信息上报则没有太大的参考价值。

（二）及时性原则

及时性是指信息的时效性，它关系到信息的应用价值。从某种意义上讲，时效是信息的生命，是信息的基本特性之一。时效快是预警信息的重大优势，在有效期内赶上用场才能起作用。过了时效的信息就成了“历史资料”。信息预警工作报送的信息大多数都是需要各级党委、政府及时处理的信息，有些甚至是需要各级党委、政府紧急处理的信息，必须尽快上报才能体现其价值。这类信息主要表现为涉及国家安全和社会稳定的信息，它的及时性表现为紧急性。

对于涉及国家安全和社会稳定的预警信息、各级党委和政府需要了解和需要各级党委和政府了解的情况，要随时收集随时报送，绝不能压误、延误，更不能迟报或漏报。网络舆情分析师应养成雷厉风行的工作作风，从监控到编写、上报各个环节，都要想方设法抢时效，争速度，保持快节奏、高效率。质量再高的信息由于动作慢，同样体现不出其价值，甚至会带来不可弥补的损失。

例如，在2014年广东茂名市民反对PX游行事件中，4月1日，香港《苹果日报》消息称，广东茂名反PX游行在暴力镇压下越演越烈，3月31日凌晨示威者烧警车，遭高压水炮、催泪弹驱散，传7人死亡80多人受伤，但官方否认。下午到晚上继续有市民上街聚集，当地政府封锁信息，急调邻近地区武警准备再“镇压”，茂名市民建议1日前往省政府游行，以及4日发起全城罢工。这则信息如果能在4日前上报给广东省政府和茂名市政府，则对当地政府应急处置茂名PX事件具有比较重要的参考价值。但是如果在4日或者之后才上报给当地政府的话，则完全失去了信息价值。

（三）重要性原则

重要性是指信息反映的情况在其所在领域内所处的地位和所起的作用。信息的重要性，决定着信息价值的大小。信息预警工作主要体现在信息有没有价值，能否满足服务对象的需求，为其决策提供参考。这种价值概括起来主要是两个方面：一是使用价值，即服务对象针对信息反映的情况直接采取措施，或者根据信息反映的情况做出相应的决策；二是参考价值，即可以给服务对象开阔思路，或增加新知识，增长间接经验，启发形成新观点或新思路，为其做出决策提供参考。

重要性原则在不同的领域中依各自的情境有着不同的界定。例如，在暴力拆迁事件中，重要性的大小取决于拆迁行为的合法性、拆迁是否存在伤亡情况以及强拆波及的人数及抗拆行为等。在意外灾害事故的案例中，重要性的大小取决于意外灾害带来的人口及经济损失、次生灾害的大小、受灾人群的反应以及救灾行动是否合理有效等。此外，重要性的大小也受当前的工作的重点和热点问题的影响。如果上报的预警信息牵涉到当前工作的重点和热点问题，也就是领导所特别关注的问题，其重要性自然就大一些。例如，在马航MH370事故处理期间，如果报送的预警信息是与事故相关的信息，比如马航家属的集体诉求、马航MH370事故的最新动态等，领导自然会格外关注。

因为信息预警工作报送的信息一般都是有关国家安全和社会稳定，或者是重大的突发事件的信息，这就要求网络舆情分析师在选取信息的时候要注意筛选，比如经济类的信息，一般来说并不需要领导进行应急处置，也就没有必要放进预警信息的范畴。

（四）前瞻性原则

前瞻性是指信息反映一些预警性、苗头性的事态，如不重视将可能给国家安全和社会发展造成重大损失。信息预警工作的前瞻性，是信息价值的重要体现。一般来讲，信息可分为事前、事中和事后信息，信息越具备前瞻性，政府部门就越有可能及早应对，就越有可能避免重大损失，将事件的不利影响降到最低。在信息预警工作中，要根据热点、难点问题主动挖掘前瞻性信息，尤其是涉及国家安全和社会稳定的信息，此类信息挖掘难度较大，但信息的价值也比一般性信息要大。信息的前瞻性要求互联网信息工作人员具备广泛的知识面及敏锐的视角，这是对网络舆情分析师较高的要求。对于网络舆情分析师来说，应该在平时的工作中，逐步构建自己的信息分析系统，在海量信息的支撑下，经过自己的前后联系、内外联系、关联分析等综合分析研判，从中发现规律性、预警性、爆发性的预警信息，为领导科学决策提供可靠的依据。例如，“两会”每年都会召开，但是每年“两会”面临的网上维稳情况又会不尽相同，如果我们要对当年“两会”的网上维稳工作提前进行分析和研判，以便有关部门提前进行部署，就要结合当年网上的实际情况进行收集和分析，作出前瞻性的预测和判断，最后给出最有价值的预警类信息。

二、信息预警工作的基本要求

（一）充分认识信息预警工作的重要性

当前我国处于社会矛盾凸显期和对敌斗争复杂期，影响国家安全和社会稳定的不确定因素增多，加强信息预警工作，加大对影响国家安全和社会稳定的各类因素的前瞻性和可控性的信息进行监测与分析，既是维护国家安全的需要，也是维护社会稳定工作的要求。作为网络舆情分析师，应紧密围绕全党全国工作大局，密切关注国内外大事，以网络为基础，以制度建设为保障，以提高预警信息质量为重点，建立实际有效的预警信息汇集和分析机制，确保重大突发事件反映渠道的畅通，更好地为领导决策服务。

（二）不断提高能力和水平是做好信息预警工作的根本

相对于一般的网络舆情信息工作，信息预警工作对于网络舆情分析师的信息**性与工作能力提出了更高的要求，因此，网络舆情分析师应该通过各种学习和培训，从各方面加强自身的业务水平。一方面要不断地加强政治学习，不断提高理论水平；其次，要自觉培养**意识，重视网络舆情的收集和整理，做到视觉明、嗅觉灵、反应快、洞察力强，善于实践的积累和总结，不断提高舆情反应能力；再次，要通过工作实践去摸索提高，在多汇集、多分析、多研判、多报送的过程中锻炼提高自己。

（三）树立创新思维，不断改进自己的工作

创新是互联网的灵魂与精神，创新也是网络舆情分析工作的生命，对于信息预警工作尤其如此。随着网络舆情分析工作尤其是信息预警工作重要性的提升，越来越多的部门开始参与到信息预警工作，党和国家对信息预警工作的要求也在不断提高。近年来，信息预警工作也面临着越来越多的挑战，业务同质化、模式化、套路化的现象越来越明显，一些原有的工作模式及业务思维已不能很好地适应新的需求。网络舆情分析师唯有发挥主观能动性，不断探索和创新，不断改进自己的工作，才能从容应对各方面的挑战，使我们的工作适应信息预警工作的新趋势及新要求。

（本章完）