第12讲

十八大报告中的人大问题

在十八大报告中，有一段话专门讲到人民代表大会制度问题。这段话是这么说的：“支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。要善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用，依法行使立法、监督、决定、任免等职权，加强立法工作组织协调，加强对‘一府两院’的监督，加强对政府全口径预算决算的审查和监督。提高基层人大代表特别是一线工人、农民、知识分子代表比例，降低党政领导干部代表比例。在人大设立代表联络机构，完善代表联系群众制度。健全国家权力机关组织制度，优化常委会、专委会组成人员知识和年龄结构，提高专职委员比例，增加依法履职能力。”应该说，这段话涉及人大制度、人大工作、人大建设三个方面的问题，对在新的历史条件下进一步坚持和完善人民代表大会制度，改进人大工作，加强人大建设，提出了新的更高的要求。这里仅从个人的角度，谈点学习体会。

一、关于人大制度：执政党保证人民当家作主的根本政治制度

（一）为什么说人大制度是保证人民当家作主的根本政治制度？

关于人大制度，十八大主要讲了两句话，说它是保证人民当家做主的根本政治制度，这是其中的一句。之所以这样说理由如下：宪法规定，国家的一切权力属于人民，而人民行使权力的机关就是人民代表大会。也就是说，我们之所以设计这样一个制度，就是要让这个制度来保证人民当家作主。具体说来，我们的国家是人民的国家，是人民执掌权力的国家，这是国体的主要内容；人民怎样执掌国家权力、实现当家做主呢？就要建立一种政权组织形式，让它能够通过特定的制度体系，集中体现人民的意愿，并把它转化为国家意志，而这就是政体；我们的人民代表大会制度就是体现这样的国体和政体的制度体系，就是保证人民当家做主的根本政治制度。在这里，人民依法选举自己的代表，组成人民代表大会，通过人民代表大会组织国家政权体系，行使国家权力。我们的整个国家体系是以人民代表大会为核心组织起来的，人民代表大会接受人民的委托，行使立法、决定、任免、监督等国家全部权力，正因为如此，我们这个国家制度体系也就称为人民代表大会制度。保证人民当家做主，就是人民代表大会的第一职能，或者叫主要职能、基本职能。说到这里，我想我们已经把这个问题说清楚了。

（二）为什么说党要支持和保证人民通过人民代表

大会行使国家权力？

党要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，这是十八大关于人大制度问题讲的另一句话。为什么要这样说呢？首先，让人民当家做主是党领导人民进行革命的根本目的。在党的领导下，无数革命先辈抛头颅洒热血，所为何来？从根本上说，就是为了实现人民翻身，当家做主人。让人民当家做主，才是共产党发动革命的出发点和落脚点。其次，也正因为如此，共产党执政以后，它的任务、它的使命、它的工作的核心，归根结底也就是支持和保证人民当家作主。“党的工作的核心是支持和领导人民当家作主。”这是邓小平在20世纪80年代说过的一句话。这是一个非常重要的思想。十八大报告讲“党要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力”，正是秉承邓小平上述思想而来的，强调的是保证人民当家做主，这才是执政党的根本任务或核心工作。当然，党怎么样才能支持和保证人民当家做主呢？也只能是运用人民代表大会制度这个保证人民当家做主的根本政治制度，因为它本身就是共产党执政的制度载体和操作平台。其实，这也就是当初建立人民代表大会制度的初衷所在。简单说，这个制度就是干这个用的。我想，我们在这里把党与人民当家做主、与人民代表大会制度的关系也说清楚了。

（本章完）