第9讲

人大制度在北京区县的实践

前言：做好新时期县乡人大工作的意义

今天我们要讲的这个题目是一个非常有意义的题目。众所周知，我们国家从1978年以来就进入了改革开放的新时期，但是我们这里说的还不简单地就是指这个意义上的新时期。我觉得它还应该是指自十八大以来、自十八届三中全会、四中全会以来，我们所进入的以“四个全面”为总体战略布局的国家发展的新时期。而这个新时期，对于人大来说，就是在“四个全面”战略布局引领下，推动人民代表大会制度与时俱进的新时期。在这个新时期，做好县乡人大工作具有重大意义。首先，县乡两级政权既是我们国家政权的重要基础，也是执政党执政的重要基础，因此做好县乡人大工作，加强县乡人大建设，充分发挥基层国家权力机关的作用，对于夯实党的执政基础和国家政权基础，意义重大。其次，县乡两级人大代表占了我国五级人大代表总数的95%，而这两级人大代表都是由选民直接选举产生的，因此做好县乡两级人大工作，充分发挥这两级人大代表的主体作用，对于密切党和国家机关与人民群众的联系，使党和国家机关永远不脱离群众，意义重大。再次，县乡两级人大是距离人民群众最近的国家权力机关，因此做好县乡两级人大工作，使基层人民群众具有直接当家作主的现实感、获得感，对于调动最广大人民群众的积极性、创造性，意义重大。最后，县乡两级人大是人大制度实践的广阔天地，也是坚持完善发展人大制度的生动舞台，更是人大制度与时俱进和工作创新的前沿阵地，因此做好县乡两级人大工作，意义重大。

正是由于做好新时期县乡人大工作所具有的这些重大意义，张德江委员长上任伊始，就接连对县乡人大进行调查研究，并提出了一系列加强和改进县乡人大工作的意见建议。今天能够有机会就这个题目与大家进行交流，也感到非常高兴。当然，由于我长期从事人大工作和人大研究的地区在北京，对北京区县和乡镇人大工作与建设的情况相对比较熟悉，所以也只能以北京的情况为线索进行介绍，并据此谈些自己的认识和思考。这一讲，我们主要讲人大制度在北京区县实践的有关情况。讲三个问题。

（本章完）