四、地方立法的权限

地方立法的权限主要在三个领域：

（一）为执行法律、行政法规的规定，需要根据本行政区域的实际情况做出具体规定的事项。由于中央层次的立法，需要面对全国各个地区的复杂情况，不可能规定的过于具体，而在千差万别的不同地方，如何实施这些比较原则的法律和行政法规，就需要各个地区根据自己的实际情况进行细节上的规定。而这也就给地方立法留下了很大的空间。应该说，目前这种实施性立法，是地方人大立法的一个重要领域。

（二）属于地方性事务需要制定地方性法规的事项。由于我们国家幅员辽阔，经济社会发展具体情况很不相同，而且不少地方还有自己独有的事务需要解决，这就为地方立法解决自己的特有问题，提供了相当广阔的立法空间。而且这也是地方人大立法中具有自己特色、能够进行创造的立法空间。目前这种特色性立法，也是地方立法中一个重要领域。广义地说，民族自治地方立法和经济特区立法中有许多事项是属于这个领域的。

（三）在全国人大及其常委会专属立法权以外，中央尚未立法的事项。这也是地方立法的重要空间。应该说，我们国家需要立法的方面是很多的，中央层面不可能在短时期内把立法面完全覆盖。这就为在某一方面中央尚未立法，而地方又迫切需要在这方面有法可依的现象，提供了地方立法的空间。而且，中央对这种做法也予以提倡和鼓励。因为这种地方立法既可以为其他地方提供借鉴，也可以为中央立法提供基础经验。这也是目前地方立法中的一个重要领域。

比如，国家目前尚未对行政程序进行立法，但不少地方人大进行了先行先试。湖南省、山东省、广西壮族自治区、福建省、汕头市、西安市陆续进行了这方面的立法实践，制定出多部地方政府行政程序规章或者地方性法规。学界也在积极推进此一方面的立法。另外，经济特区的立法中有相当部分也是与此有关的。

相关链接3

全国人大及其常委会专属立法权

《立法法》第8条规定：“下列事项只能制定法律：（一）国家主权的事项；（二）各级人民代表大会、人民政府、人民法院、人民检察院的产生、组织和职权；（三）民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度；（四）犯罪和刑罚；（五）对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚；（六）税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度；（七）对非国有财产的征收、征用；（八）民事基本制度；（九）基本经济制度以及财政、海关、金融和外贸的基本制度；（十）诉讼和仲裁制度；（十一）必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事项。

（本章完）