元载被杀，李豫顺势清洗了吏部侍郎杨炎，谏议大夫韩洄，起居舍人韩会等党羽。其中杨炎是元载选定的接班人，李豫对他是零容忍的态度。

然而，吴凑提出了质疑，他觉得杨炎虽然是元载的接班人，可并没有干什么伤天害理的恶事，按照朝廷的律法，不能判处死罪。

一边是朝廷的律法，公正的代表，一边是政治的利益，恶魔的化身。李豫陷入两难的境地。思虑许久，李豫做出了决定：将杨炎贬为道州司马，不再因为元载的落马而大肆牵连，引起不必要的政治斗争。这是李豫的执政态度，他希望朝政能够清明，朝臣敢于发声，他想革除时弊，实现大唐王朝的中兴。

大历十二年（777）四月，李豫选出了朝廷新一届的领导班子：

太常卿杨绾：升任中书侍郎，同中书门下平章事。

礼部侍郎常衮：升任门下侍郎，同中书门下平章事。

杨绾，出生官宦世家，他从小就泡在书堆里，不管是诗词歌赋，还是经史杂书，统统都喜欢看，最喜欢在桌上摆满书籍，然后整日独坐，苦思冥想。入仕之后，杨绾一直保持着中立的政治立场，名声极好。元载被杀之后，李豫几乎是在第一时间将他提拔为宰相，并对他寄予了厚望。

据史料记载，李豫下诏的时候，郭子仪正在家中欣赏歌舞表演，得知杨绾做了宰相，他立即命人撤掉表演项目，以示尊敬。无独有偶，京兆尹黎干每次出门的阵仗都很大，听说杨绾做了宰相，也命人撤掉阵仗，只保留了十匹骏马。

能得到大家的认可，杨绾确实有几把刷子。

新官上任三把火，第一把火该烧向哪里呢？杨绾和常衮商议之后，决定先给长安的京官涨一下工资。

想当年，元载做宰相，许多人找他跑官要官，元载也很无奈，官场又不是他家开的，哪有那么多的岗位？为了解决这个麻烦，元载强行调低了京官的俸禄和福利，又把外地官员的待遇涨了上来，以此遏制跑官买官的势头。

问题是，不是所有人都是贪官，部分官员守着那么点俸禄，家里根本就揭不开锅。杨绾和常衮考虑到现实，最终还是把工资调了回来。

大历十二年（777）五月，杨绾将第二把火烧向了地方军政。

中晚唐时期，因为战争的缘故，地方行政区划非常混乱。尤其是安史之乱，中央朝廷风雨飘摇，自顾不暇，为了鼓励地方官府抵抗叛军，授权他们成立了许多地方自卫队，官方的说法叫团练部队。

团练部队的官员分为两种，一种是都团练守捉使，由中央朝廷派出的观察处置使兼任；一种是州团练守捉使，大多是由州刺史兼任。这样一来，全国至少出现了三级军政管理体系：

最高级：藩镇节度使，也就是大军区司令员。

次高级：都团练守捉使，小军区司令员，下面管着几个州。

最低级：州团练守捉使，相当于地方武警部队司令员。

要知道，在此之前，军队的征募和管理全部由中央负责，地方官府和军队没有任何关系。可战争过后，州刺史都成了掌握军权和行政权的地头蛇！不过这不要紧，中央还控制着都团练守捉使（也就是观察处置使）呢，朝廷给他们的定位非常单纯：监督大军区司令员，辖制地方武警部队。

谁承想，元载主政的这些年，向地方派出了大批的都团练使，元载给他们的定位也很单纯：别管大军区司令员，收买和控制州刺史，搜刮民脂民膏。

州刺史如果选择依附元载，就可以继续执掌地方兵权，埋头捞钱；如果不依附元载，对不起，等着被元载**吧。在这样的游戏规则下，全国刮起了一阵搜刮民脂民膏的贪腐之风。

杨绾上台之后，给李豫提了个建议：撤销州团练守捉使，以后在非紧急军情下，州团练守捉使不允许擅自召见州刺史，或让刺史停职。

不过，为了保证地方政府的自卫能力，由朝廷限定团练部队的人数编制，招募来的民兵，由官府给他们家人提供粮食和食物，称为“官健”，春夏的时候，民兵回家耕地，秋冬的时候，集中服役，由官府发放口粮，称为“团结”。

改革之后，依附元载的团练使或刺史被就地革职，杨绾重新划定了藩镇节度使、都团练守捉使、刺史、县令等人的职责范围和薪酬待遇，既稳定了地方官员的情绪，也加强了中央朝廷对他们的统治。

杨绾的强势，让李豫看到了大唐中兴的希望。然而在中兴之前，大唐还有很长的路要走。杨绾的改革就像一把手术刀，将大唐王朝的伤疤一层层揭开。可露出来的并不是新生的力量，而是各种触目惊心的毒瘤。

不管是中央官员还是地方官员，大部分人都结党营私，贪污受贿。藩镇节度使、州刺史利用职权大肆招兵买马，搞起了地方武装。为了筹措数额巨大的军费，搜刮民脂民膏，摧毁了帝国的税收制度。看到这些，李豫彻底震惊了。

这一切恶果，全都归到了元载的头上。

元载被杀之后，李豫的心中反而升起了滔天怒火，以至于愤怒让他失去了理智和基本的风度。他让宦官掘开了元载祖父的坟墓，劈开了棺椁，将他父亲曝尸荒野，还下令拆毁了元氏的家庙，焚烧了元氏家族的祖先牌位。

杨绾的第三把火，烧给了昔日被元载打压的耿直官员们，比如湖州刺史颜真卿，就在杨绾的举荐下回到长安做了刑部尚书。三把火烧完之后，官员们都明白了，大唐王朝准备起飞了！然而，就在大历十二年（777）七月，杨绾突然得了一场重病，不治身亡。这个消息如晴天霹雳，将李豫震得晕头转向，不知所措。

李豫正是看中了杨绾不畏强暴，忠正耿直的性格，这才起用他为相，想要革除大唐的时弊，但是皇天终归不佑善人啊。得知消息的那一刻，李豫发出了由衷的叹息：天不欲朕致太平，何夺朕杨绾之速！

接下来怎么办？起用杨绾的搭档常衮吗？

李豫毫无信心，因为杨绾做事情有大局观，善于处理人际关系，而常衮太喜欢抠细节，属于办实事的人。最主要的，常衮私心很大。拿调整京官俸禄来说，如果有官员向他示好，常衮定的薪酬就高，那些身处高位，却不愿意觍着脸去求常衮的人，工资比下属还要低。

李豫表示，可以继续用你，至于君臣之间的亲密度，那就免了！

历史证明，三个男人之间也有吃醋的可能，尤其是李豫对杨绾的偏爱，更让常衮心里如同打翻了五味瓶一般。杨绾去世之后，常衮成了首席宰相，为了树立自己的威信，常衮接连干了几件让人觉得很小家子气的事儿。

李豫一朝，宰相的办公地点在门下省政事堂，但杨绾是中书侍郎，所以大家都得前往中书省议事，这样一来，常衮觉得自己很没面子。杨绾刚刚病逝，常衮就封了门下省的后门，规定文武大臣以后要议事，统统来门下省。

中国有句古话，叫文人相轻，意思是读书人通常都很鄙视对方，觉得自己是最牛的。可杨绾去世后，文武官员尊敬他，因此集体奏请李豫，希望能给杨绾的谥号定为文贞（唐朝文官最高级别的褒奖）。

常衮差点就爆炸了。杨绾生前就把他压得抬不起头来，死后还要受百官的爱戴，凭什么？常衮气愤不过，于是找了几个人进言，打算让李豫收回成命。可是，李豫压根就没搭理常衮，反而将那几个人贬出了京城。

杨绾去世之后，中书省一直由中书舍人崔祐甫打理，可常衮的行为确实让中书省很没有面子。崔祐甫时常想着，要给常衮一点颜色瞧瞧。

有一次，陇右节度使朱泚（cǐ）的军中出现了猫鼠同乳的奇异之事，因此派人前往长安，奏报祥瑞。礼仪官读完了奏表，常衮就跪了下来，率先向李豫表示祝贺。文武大臣见状，相继都跪了下去，唯独崔祐甫风姿飘逸，鹤立鸡群。

李豫好奇地问道：“崔爱卿，你为何不学他们向朕称贺呢？”

崔祐甫理直气壮：“陛下！猫鼠同乳本来就是反常的现象，咱们养猫就是为了让它们捕食老鼠，为主人除害，如今猫不但不捕老鼠，还用奶哺乳老鼠，这就像是官吏不惩处违法之事，边将不抵抗入侵之敌，都是失职的表现。”

李豫顾及常衮的面子，没有当场拍手称快。

下去之后，常衮暴跳如雷，强行将崔祐甫贬为从八品吏部主事，而且搞了个潜规则，只要是崔祐甫的公文，门下省一律打回。身为首辅，竟然干下了如此不讲究的龌龊事，就连李豫也觉得颜面无光。李豫一直在寻找合适的中书侍郎，不过偌大的朝堂，似乎没有他想要的人。

大历十三年（778）十二月，李豫召回了阔别长安八年之久的李泌。所有人都知道，中书侍郎是为李泌准备的，唯独李豫心里清楚，李泌不一定会接受他的任命。

谁料想，李豫还没有下旨，常衮居然先动了起来：“陛下，您如果想任命李泌为宰辅，应该先考察一下他是否有宰辅的才能，是否能够服众。臣认为，应该让李泌先从刺史做起，如果真的有本事，以后再提拔也不迟。”

按照常衮的这套说辞，李泌没有做宰相的能力，应该在第一时间辞掉李豫的任命。不过，李豫是个宅心仁厚的皇帝，常衮虽然格局一般，可毕竟为官清廉，他也不好意思将常衮撸下来。那就继续拖着吧！