隋开皇元年（581），杨坚登基称帝；隋仁寿四年（604），杨坚驾鹤西去——短短的二十四年时间，杨坚统一中原，在各方面进行了改革。客观地说，杨坚的政治成就是举世公认的事实，碍于本书的篇幅限制，无法面面俱到，只能挑选最重要，尤其是和后世紧密关联的事件来说。比如中央集权、行政改革、经济改革、灭南陈、开皇律法。

先说说中央集权吧。

北周王朝的官职设置沿用了《周礼》古制，融合了天地时令，崇尚原始自然的风格，最终设置了周礼六官。当然，这么做有一个重要的原因，北周的统治者是鲜卑人，汉族的地主阶层是他们极力拉拢的对象，《周礼》这样的经典正好拿来引起他们精神上的民族共鸣。

天官府：首领叫大冢宰，职责定位有点模糊。比如说大冢宰除了参与政务的决策之外，还管着宗室成员的教育、宫廷医疗保健、宫廷警卫以及全国的财政收支。还有，给文武百官发工资的事儿，也归天官府来管。

宇文护执政的时候，天官府凌驾于其他五官府之上，大冢宰就是朝廷的首席宰相（国务院总理）。宇文护驾崩之后，北周武帝宇文邕（yōng）收回了部分相权，天官府和其他五官府并行，不再享受特权。

杨坚执政之后，大冢宰又成了北周的首席宰相，这也就罢了，杨坚站稳脚跟之后，自封为北周的大丞相，直接把自己定位成了当朝的周公。总而言之，朝堂的官职制度，完全看执政官员的地位和心情。

地官府：首领叫大司徒，主管土地、户籍、赋役等事务。

春官府：首领叫大宗伯，主管礼仪、祭祀、历法、乐舞等事务。

夏官府：首领叫大司马，主管军政、军备、宿卫等事务。

秋官府：首领叫大司寇，主管刑法和狱讼、少数民族、大国外交等事务。

冬官府：首领叫大司空，主管工程事务。

杨坚是北周朝廷的资深“玩家”，深知朝廷制度的弊端。别的不说，他为什么能够夺权做了皇帝？还不是因为权力没有制度的牵制，可以为所欲为。

再者说，周礼六官的名字虽然很好听，可权责划分不是很清楚。打个比方，天官府有户部，又有内务府，还有禁卫军总管的职能，大冢宰又是政策的制定者，又是实际事务的执行者，根本就是运动员和裁判员兼之的角色嘛。

没有权力的牵制，想要干点无法无天的事儿，还不是易如反掌？咱大隋朝不搞这套虚的，六官制度必须得改，尤其是首席宰相什么的，通通取消，以后不可能再设这样的岗位。这样吧，将周礼六官改为“五省六部制”。

内侍省：专门管理皇宫大内的事务，首领叫内侍监，官居从三品，皇帝的大管家。内侍省一般由贴身宦官，或者御用文人掌管。总而言之，宫廷之内你们说了算，宫廷之外，你们闭上嘴巴，不可谰言。

秘书省：掌管朝廷的书籍和历法，首领为秘书监，官居从三品。

这两个部门，基本上不参与任何政务，真正有影响力的，是以下三个：

内史省（中书省）：负责起草皇帝的诏书、中央的政令，既然能替皇帝起草诏书，自然有政策的影响力，首领叫内史令，官居正三品。

门下省：负责政事的审议和监督，首领叫纳言（两个编制），官居正三品。

尚书省：负责执行朝廷的政令，首领叫尚书令，官居正二品，还有两个副手，分别是左、右尚书仆射，官居从二品。尚书省下设吏、民、礼、兵、刑、工六部，主管中央政府的具体事务，首领都是正三品的级别。

吏部尚书：掌管全国官吏的任免、考核、升降和调动。

民部尚书：掌管全国的土地、户籍以及赋税、财政收支。

礼部尚书：掌管祭祀、礼仪和对外交往。

兵部尚书：掌管全国武官的选拔、兵籍、军械等。

刑部尚书：掌管全国的刑律、断狱。

工部尚书：掌管各种工程、工匠、水利、交通等。

经过杨坚的一番折腾，纳言、内史令、尚书令、尚书左仆射、尚书右仆射瓜分了首席宰相的权力，这五位大佬互相分工，互相牵制，看起来好像都有政治地位和话语权，可干起活来，却都没有地位和话语权。

这，就是中央集权的精髓所在。

大家可能看出来了，尚书令的级别是正二品，就算是尚书左、右仆射，也是从二品的级别，比纳言和内史令的级别还要高。杨坚为何要这样设置，我们不得而知，也许是历史遗留问题，也许是杨坚有自己的考虑。

不过，咱们可以稍微猜测一下：隋朝的“三省六部”沿袭了汉、魏的制度，可毕竟是开创性尝试。新的东西，必须有一个适应的过程，古往今来都一样。

站在杨坚的角度，尚书省和六部都是干活的部门，地位肯定最重要，门下省和中书省嘛，究竟能起到什么样的作用，杨坚还没有办法去评估，尤其是杨坚想要大搞中央集权，更不可能给内史省太大的决策权力，因此才设定了这样的级别。

为了保险起见，杨坚在执政的二十四年中，并没有任命过尚书令，至于尚书省的工作，由尚书左仆射和尚书右仆射去完成，大家互相配合，互相牵制。

客观地说，“三省六部”制的诞生，并不是历史发展的必然选择。

原因很好理解，如果杨坚没有经历过北周高层的动乱，或者经历了北周的动乱，没有思考过权力体系的构建，三权分立的事不知道要拖到何年何月。

从这一点来说，杨坚对后世的中央集权统治确实做出了很大的贡献。

说好的中央集权，不能就在长安城搞搞，地方官员也得动起来吧。想想看，如果大隋王朝有数千个地方政府，皇帝如何去管理？连管都管不到，还算哪门子中央集权？啥也别说了，地方的蛋糕也得动。

隋开皇九年（589），隋军渡江灭陈，基本上完成统一，行政合并的事儿提上了议程。当时，全国一共有二百四十一个州，六百八十个郡，一千五百二十四个县。也就是说，一个州下辖两三个郡，一个郡下辖两三个县，接受中央政府管辖的州、郡太多，地方政府管理半径太小。

杨坚发话了，直接裁撤吧。一部分郡改为州，一部分郡直接撤销，只保留州和县两级行政体系。这样一来，郡级政府的公务员数量急剧下降，中央政府的钱袋子也鼓了起来。

郡的编制被撤，县级政府自然也得跟着动。改革的原则很简单：人口少的县直接合并到人口多的县，相邻的小县直接合并，至于县级政府的从业人员，对不起，你们另谋他路吧，朕管不了了。

就这样，朝廷又省了一笔支出，难怪隋朝的财富呈指数级增长啊。

客观地说，杨坚想要推行改革，却担心下面会爆发群体事件，因此始终控制着改革的节奏。隋仁寿四年（604），全国一共有二百九十七个州，一千三百二十八个县，这便是他的改革成果。

如何对官员进行管理呢？

北周以前，州刺史、郡太守、县令就是土皇帝。比如县令大人，如果要给自己找个县丞，不用通过中央政府的任命，托人在当地找个熟人，就可以直接上岗干活。这样一来，中央政府没法管理县丞和县丞以下官员的考核、升迁，自然也没办法约束他们的政绩，这还算什么中央集权？

于是，杨坚发话了：从前的咱就不管了，以后所有的官员，只要有品级的，一律由朝廷任命，什么刺史、县令，全都靠边站，跟着朝廷的精神走。

不仅如此，所有的州刺史，以及重要的佐官，每年都要到长安城述职，接受皇帝或者吏部大佬们的面试，只有政绩良好的人，才有可能继续回去做官。还有，如果刺史、县令的任期达到三年，佐官的任期达到四年，一律调换到其他的地方，什么百姓的请愿书，什么留任，一律不答应。

杨坚就是想针对豪门望族，你们不是想做地头蛇吗，允许你嚣张三年，时间一到，要么到别的地盘混饭吃，要么辞官归家。什么叫中央集权？由中央政府执掌地方官员的命运，才叫集权。

还有呢？

某某县令，你家中是不是有父母，还有15岁以上的男丁？对不起，如果你去洛阳为官，他们不能跟着你去，不过老婆和小妾可以同去，免得你在外面寻花问柳，破坏家庭的和谐。杨坚规定，九品以上的官员都要执行这个政策。

这一招实在是太狠了，你就算有权势，家人也不可能跟着你沾光，想造反闹事，先考虑一下家人吧。在这种情况下，朝廷都不用下旨，老家的县令就会先控制你的家人，逼迫你就范。