中国的自治制度，看似颓废，其实人民自治的能力，是最强的。不论什么事情，总是自己解决，倚赖官府的地方很少。这实在是社会改进唯一的道路。《建国大纲》以县为自治单位。一县自治完成时，人民即得行使选举、罢免、创制、复决四权，选举县长。一省的县都自治时，在该省即为宪政开始，省长亦由民选。全国过半数的省开始宪政时，就召开国民大会，制定宪法，选举政府，由国民政府将治权交还。国民政府奠都南京后，即发出废除不平等条约宣言。中国自海通以来，和外国所订的不平等条约，可谓极多，而其最甚的，则无过于关税税率的协定。关税自主，本系国家应有的权利，而一经丧失，更图恢复，其难如此。此可见外交之不可不慎，而民国创业的艰难，后人也不可不深念了。

训政的工作和宪政的预备

中山先生的革命方略，系军政、训政、宪政三时期。军政时期，由党取得政权。训政时期，代国民行使政权。宪政时期，则还政权于国民。在训政时期中，代人民行使政权的为国民党；行使治权的，为国民政府。国民政府，以十四年在广东组织成立。十六年四月，迁都南京。先是国民党改组时，共产党员曾申明以个人资格加入。然其后仍图在国民党中，扩充其党势，于是南京政府有清党之举。宁、汉之间，遂呈分裂之势。至是年七月中，武汉方面亦清党，才再合一。北伐于十七年完成。然十八、十九两年，两湖、两广，和河南、山东，仍有战事；党务亦有纠纷；幸皆渐告平定。

《国民政府组织法》，系十七年制定。五院的组织，逐渐告成。二十年，又制定《训政时期约法》。依《建国大纲》所定的程序，是要县的自治完成，省的宪政才开始，全国中有过半数的省，开始自治时，才得召集国民大会，议决宪法选举政府。然近年亦有主张提早召集国民大会的。二十四年，第五次全国代表大会宣言：“国民大会，尽二十五年年内召集。”旋经第五届第一次中央全体委员会议决：“《宪法草案》，于是年五月五日公布，国民大会，于十一月十二日开会。”

《建国大纲》中的自治制度

中国的自治制度，看似颓废，其实人民自治的能力，是最强的。不论什么事情，总是自己解决，倚赖官府的地方很少。这实在是社会改进唯一的道路。孙中山先生有鉴于此，所以也定以自治制度为政治的基础。《建国大纲》，本以县为自治单位。现行的制度：县以下分区，区以下分乡、镇，乡镇以下为闾、邻。（乡指村庄，镇指街市，大略在百户以上，不得超过千户。邻五家，闾二十五家）乡镇和区，各设公所，其长，均以人民自选为原则（未实行自治前，区长得由民政厅就考试合格人员中委任。乡、镇长由人民加倍选出，县长择一委任）；闾、邻长则纯由民选。一县自治完成时，人民即得行使选举、罢免、创制、复决四权，选举县长。一省的县都自治时，在该省即为宪政开始，省长亦由民选。全国有过半数的省开始宪政时，就要召开国民大会，制定宪法，选举政府，由国民政府将治权交还。（《初中标准教本　本国史》第四册，第99—100页）

条约的改订

废除不平等条约，为国民党重要的政纲。国民政府奠都南京后，即发出此项宣言。十七年，又照会各国，拟定改订的办法三条（旧约期满的，当然废除重订。未满期的，以相当手续，解除重订。已满期而未订新约的，另定临时办法） 。嗣后改订的，已有许多国。至于公约，我国参加的亦很多，尤以十七年所签订的《非战公约》为重要。此约初发起于美、法二国间，后来扩大之而及于全世界，约中订明各缔约国所起纠纷，不问其原因及性质如何，概不得用和平以外的方法解决，批准的共有五十余国，日本亦是其中之一。

关税自主的交涉

我国关税改革之议，起于《辛丑和约》后和英、美、日、葡等国所订的商约。因赔款太重之故，许我于裁厘后，加抽入口税至百分之一二.五，出口税百分之七.五；并得加收出产、消场、出厂三税，以为裁厘的抵补。后来裁厘延未实行，加税亦遂成空话。华盛顿会议，我国提出关税自主案。然《九国间中国关税条约》，仍只许开一会议，筹划实行《中英商约》而已；其后此会由段政府于十四年召集。我国又提出关税自主。各国承认其原则，许我国定税率，于十八年一月一日施行，而我国政府宣告于同日裁厘。国民政府首与美国订立《关税条约》，申明前此各约中，关涉关税的条文作废，应用自主的原则，后来德、挪、荷、英、瑞、法六国的关税条约，先后订成。比、意、丹、葡、西五国的商约，亦有相同的规定。政府乃于十八年二月，将段政府所定七级税则，实际得各国承认的，先行公布。二十年一月，裁厘告成，乃废七级税，另行制定税则。关税自主，在形式上就算完全实现了。但是实际运用的毫无障碍，还是要看外交上全局的形势啊！（我国初废七级税时，所订税则，最得保护本国产业之意。其时唯中日间有关税协议，日货进口，课税有极轻的。二十二年五月，因关税协定，业经期满，乃加以订正。然二十三年七月间所颁布的新税则，反失掉保护之意，这就是受外交别一方面的牵掣呀）

外交事务不可不慎

中国自海通以来，和外国所订的不平等条约，可谓极多，而其最甚的，则无过于关税税率的协定。现在世界上，经济竞争，日烈一日。贸易上的自由主义，久成过去，各国都高筑关税壁垒，以保护本国的产业。独税率受限制的国，则不能然。所以旧式和新兴幼稚的产业，日受外力的侵略压迫，而无以自存。中国所以沦入次殖民地的地位，这是一个最大的原因。关税自主，本系国家应有的权利，而一经丧失，更图恢复，其难如此。此可见外交之不可不慎，而民国创业的艰难，后人也不可不深念了。（《复兴高级中学教科书　本国史》下册，第217、221页）

撤消领判权的交涉

撤消领判权的交涉，亦是起于辛丑后的商约的，外人许俟我法律和司法制度改良后实行。华盛顿会议，我国将此案提出，各国允派员调查后再议。其后此会亦由段政府于十五年召集。调查的结果，仍以缓议为言。国民政府所订条约，意、丹、葡、西均定十九年一月一日放弃，比约规定另订详细办法。各详细办法，尚未订定，而各国有过半数放弃，则比亦照办。五约均附有（一）内地杂居，和（二）彼此侨民捐税，不得有异于他国的条件。此案因东北事变，迄今未能施行。唯墨西哥于十八年十一月，自动申明将领判权放弃。二十六年，开第六届三中全会，中委张继、覃振等提议，谈判撤废领判权，已由国府饬主管机关照议进行。

租借地和租界的收回

租借地在华会中，英于威海卫，法于广州湾，均声明放弃，后来威海卫于十九年四月间交还，广州湾则法人尚在观望。租界：德、奥、俄在天津、汉口的租界，业因条约改订而收回。当十四年五月间，上海日人所设棉织厂停工，工人要求复工，日人遽开枪将工人枪杀，学生因此游行演讲，为公共租界捕房所拘捕；群众要求释放，捕房又开枪轰击，死伤多人。此即所谓“五卅惨案”。并延及汉口、重庆，及广州的沙基等处。民气大为激昂。国民军到达长江流域，英人乃将九江、汉口租界交还，后来比于天津，英于镇江、厦门，亦自动将租界放弃。

东北的事变

外交中最可痛心的，为东北的事变。十八年七月，我国因撤换东省铁路职员，和俄国起有纠纷，俄军侵犯吉、黑，旋将东路回复旧状，而两国的邦交，则至二十一年十二月才恢复。民国二十年九月十八日，日兵占据东三省，二十一年一月，又和我国在上海开衅，至五月间，才成立《停战协议》。明年三月，日军陷热河，侵犯长城一带，亦到五月末，成立《塘沽协议》，战事才终止。二十三年三月，日人遂拥立溥仪于长春。此项交涉，直到现在还未了结。