我们有理由相信，正式进城的这一天，对刘邦而言是具有很特殊的意义的。刘邦骑在马上，看着咸阳巨大的城门，威武的气势，想象着这座承载了秦帝国几代雄主梦想的都城，心中一定颇有感慨。

或许他会长叹一声：“大丈夫当如此也，我的梦想即将实现了！”?

不过，事情接下来的发展远远出乎他的意料。他很快就会发现，要处理的棘手问题实在是太多了，而且一场巨大的危机马上就会到来。

根据战国时代的习惯，只要攻陷城池，掠夺和屠杀便是对于胜利军队的犒赏。军队入城，首先会抢东西，杀男留女，甚至**妇女。这种习惯一直到了三国时代还仍然存在，甚至于太平天国时期，曾国荃为了鼓舞军队的士气，还经常纵容士兵在破城之后烧杀抢掠三天。几千年来，除了几位治军严谨的名将能够制止军队的抢掠以外，洗劫敌人之降城一般是不违反军纪的，领导见了往往是睁一只眼闭一只眼。

这种情况也不可避免地发生在了刘邦的军队身上。更何况，刘邦在接受楚怀王的封赐和指挥后的西征军团，大多数是合并而来的杂牌军，鱼目混杂，什么人都有，并非全部由他的嫡系部队组成。即使想要严加管理，约束军纪，其他军团的将领也不见得对他服气。所以，一进入咸阳城，刘邦连泡尿还没来得及撒，军队就有些乱套了，各军的将领纷纷指挥其部属全力出动，抢夺秦宫和国库，甚至官员家中及民间的金帛财物也不放过，一派就地分赃的热闹场景。

萧何这时就表现出了自己的与众不同，也不愧是长期从事人力资源和后勤保障工作的。他根本就不在乎谁在抢财物，谁在抱女人。他的目光就一直盯着秦皇室收藏的图籍资料。

在沛县的时候，萧何是他的人力资源总监，也是他们中间最有文化的人，所以他老早知道这些资料是非常重要的。尤其是造反以来，他就一直做后勤，因此凡是有关各地区之人力资源的资料，他全部都需要。不过话又说回来，自从跟随刘邦造反以来，整体来讲他们的运气还不错，原本不见经传的小集团，才一年多便成为西进咸阳的两大强力集团之一，这下，也让萧何认为刘邦集团也是有一定能的实力。

这些资料在以后为刘邦打天下提供了全中国的人口密度、自然要塞、地形及物产资源的详细情形，让刘邦集团总是有足够的资讯作为战略规划的依据。所以在战术上还不如项羽的刘邦能硬撑四年，最后之所以能并反败为胜，优异的战略指导思想应是主要因素之一。

这些宝贵的资料在后来汉王朝建立行政规划和政治制度时，也帮了刘邦集团很大的忙。

萧何的这一念之间，就决定了刘邦同志一生的命运。所以说，刘邦出名以后，说萧何功居第一，这个决定其实还是很有道理的。

此外，也只有从沛县开始起兵就跟随着他的老班底似乎还能自制，在一片抢掠之风的混乱中，虽然也不乏好色贪才之徒去骚扰良民，但大多都能维持军秩，约束下属。

有的人还跑去找刘邦：“主公，您一定要管管他们啊，此事非常重大，绝不能纵容士兵的恶行！”

刘邦此时在干什么呢？他不是不想管，而是心思全在另外的事情上：当他一进入堂皇雄伟的大秦王朝的咸阳宫时，几乎整个人都被迷住了。他从没见过如此雄伟的宫殿，也没看见过这么多的宝贝！

如果我们有幸能见一见当时的情景，首先发现的一定是刘邦那流到地上的口水和闪闪发光的眼睛——他的眼珠子都快掉下来了。

对于后宫里那些专给皇帝享受的帷帐、狗马、重宝、妇女，刘邦更是爱得不得了，心中欢喜得不行。只是鉴于大家的众目共瞩，一群人围在身边，他暂时也不敢太过于放肆，只好剑走偏锋，提了一个绕弯子的想法：

“诸位，我有意把我军的指挥部放在这座宫殿中。”

弦外之音：我要在这里大大地享受一番，你们同意吗？

众人有的一片欢呼：“好，坚决支持主公！”但也有人沉默不语。很显然，刘邦的这个决定不但意味着堕落，还相当危险。因为一进驻皇宫，即代表他有积极企图，想代替秦王朝之政权。这是一个极具有象征性的行动，说明他要称王称帝了。

尽管楚怀王早就有言在先：“先入关中者为王（关中王）。”但这种话就是哄小孩的，在诸侯并起、天下大势并未稳定前，这种过早暴露的企图心，反而会让自己成为众矢之的，被以项羽为首的各军事集团群起而攻之，成为下一个陈胜吴广。?

沉默着的大多数人不敢劝说，但是刘邦的最亲密战友、同时也是在沛县一起混江湖的首席跟班樊哙却不怕，他在刘邦面前向来是有话直说的。

“大哥，你的志向是想角逐天下，还是想当一个富家翁呢？这些奢华的东西都是让秦室灭亡的主要原因，谁沾上了它们，谁就会为自己带来灭亡之祸！大哥您好好想想，这些东西是您需要的吗？”

刘邦赶紧摇一摇头：“当然不是，你可不要疑虑，我一点没有贪图享受的意思。我只是……多看两眼，马上就走。”可他嘴上说着，脚下却实在舍不得离开，正在那里犹豫不决，心里做开了思想斗争。

张良也知道问题的严重性，主动过来晋见刘邦，努力说服他。张良认真地阐释了他的看法：

“主公，正因为秦室无道，只顾享受而不知天下的疾苦，沛公您才有机会来到这里，率军替天下除害，为天下人讨个公道。因此，您更应该建立一种简朴清廉的形象，这也就是吊民伐罪，替民做主啊。”

“现在，主公您刚进了秦王宫，便急着去享受这些奢侈的物件，俨然以统治者自居，这岂不是‘助桀为虐’、像秦王一样吗？正所谓忠言逆耳利于行，良药苦口却利于病，希望沛公您能够听从樊哙的劝告，他说的是至理，也是公义，对您只有好处没有坏处！”

连张良都出马了，刘邦心想我确实差点犯下大错，立刻宣布，军队退出咸阳，还军灞上。

由这事件，我们也可以看出，刘邦的班底现在已日趋成熟。刘邦尽管出身不高，他的军队也非正规军，但他的这些直属部队却比西征的其他军队成熟多了，不仅军纪严明，人才也更为雄厚，执行力也更强，在此时就已显示出了很明显的优势。

起兵以来，经过了两年多的奋斗，这些随他在沛县起义的原班人马，逐渐有了角逐天下的宏大志向，形成了一个强大的出色的团队。他们不再只是跟着起哄的反叛军，而是自认有安定社会秩序的责任，有统一天下开创一个新局面的使命。所以刘邦集团不但在军纪上比其他的造反势力要好很多，而且他们也看不惯那些到处抢劫金银财货的其它造反军队。?

尽管刘邦的军队撤出了咸阳，但是其它派系的军队仍然私自入城，抢劫之事时有发生。如何彻底根治，就成了一个很重要的问题。在萧何等人的规划下，刘邦决定要想一个办法出来，维持咸阳城和关中地区的秩序。

什么办法呢？刘邦决定制定一些法令让大家遵守。

过去，秦王朝用来维持治安的法令又多又严，所以一般人不敢随便违法。如今，秦王朝已经亡国，新的政权又尚未建立，麻烦就来了。因为领头破坏秩序的正好是这个胜利者，那么以前旧朝的法制和法令，是根本不可能让他们老老实实遵守的。

但如果再拟定一大堆法制，也不可能马上引起众人的注意。所以，必须制定一些简单但又极具效果、很容易普及和引起反响的法令，为自己树立一个崭新的形象。

这其实也是萧何的建议。萧何出身在楚境，老庄思想对他的影响是很大的。他认为法律越简单，众人就越容易认同，也就越能在最短的时间内，达到最好的效果。

十一月份，各军团逐渐集结到了咸阳城外的灞上，在附近驻营完成后，刘邦就在咸阳宫召见了各军团的领袖，以及关中诸县的长老、豪杰，开会，向大家宣布他的决定。?

刘邦说：“关中父老对秦王朝的严刑苛法，相信身受其苦已很久了，我和全体义军的诸侯有共同约定，先进入关中者为王，因此我是公认为最有资格成为关中王的人，说话当然也最有份量了。”

“所以，今天我就以关中王的身分和父老们约定，订立三个最基本的维持治安的法律：从现在起，没有任何理由，杀人者判处死刑，伤人和抢夺盗窃的也依情况轻重处以应得之罪。至于其余的秦法，应该全部废除，所有的官吏及民众的职位、工作和以前的生活习俗，一切如常。”

“我今天到这里来，是为父老们除去生活的疾苦，铲除秦室的暴政，而非前来欺负和抢夺，因此大家不用恐惧惊慌。我也已经下令所有的军队撤军到灞上，并且等待其他的诸侯军队到来，到时再重新规定统治管理的办法！”?

说完这些话，大家一片掌声，因为都听懂了，三条规则，通俗易懂，既有法理，又兼具人情，众人十分满意。于是，刘邦就派遣使者带着秦国原任的官吏，到各郡县乡邑张贴公告，表示对这三条约定彻底执行的决?心。

这就是历史上非常著名的“约法三章”。其他的非刘邦嫡系的将领士兵看了，也不得不服，从而约束了自己的行为，使得关中地区很快恢复了秩序。

当然，烦恼还是有的，不过是一些“幸福的烦恼”。“约法三章”一经公布，顿时引起了轰动效应，咸阳城的官吏、百姓和关中各乡邑的大佬村民们对此反应强烈，人们想不到亡国后仍然能获得如此保障，无不大喜，争先恐后地持了牛、羊、酒到军中劳饷。

当时的场景是可以想象的，一定充满了各种香味：酒香、肉香，我估计还有女人香……总之这是一个极具**力的场面，十分考验刘邦控制情绪的能力。那些经不起**、爱慕虚荣的领袖，很容易会倒在这种扑面而来的赞誉和掌声之中。

萧何这时扮演了一个告诫者的角色，他劝刘邦不要接受，以充分表示爱民和不扰民的决心。他认为，秦朝的百姓会因此更加感激他的恩德，都希望刘邦来当秦王。老子说的“将欲夺之，必固与之”的道理，的确被刘邦集团发挥得淋漓尽致啊。

“主公，既然要塑造形象，就要做到底，否则前功尽弃。”

刘邦点头说：“这是自然！”

于是，他抚慰前来劳军的关中地区的秦人代表说：“我们军队的精粮是很多的，若不缺乏，绝不劳民，你们还是自己好好保存起来吧！”

秦民这下更加确信，沛公真是一位言行统一的大人物！因而更感其恩德，唯恐刘邦不为秦王，盼他别走。

如此一来，刘邦大捞民心，初步在关中确立了一个很不错的形象。同时，也这给项羽挖了一个大坑：将来你来了，治理得好，是刘邦的功劳；治理得不好，是你项羽无能！反而让秦民更加怀念刘邦了。