唐朝的县级政府很复杂，按照政治地位的不同、户口的多少，分为京、畿、望、上、中、中下、下县等七个等级。

京县是首都的核心城区，也是中央政府、宦官贵族最集中的地方，相当于北京市的东城区和西城区。在唐朝，长安、万年、河南、洛阳、太原、晋阳都属于京县。按照制度，京县县令的级别是正五品上，属于中央高级官员、朝廷的常参官，在皇帝上朝的时候，京县县令需要到场参会。

京县县令级别很高，可谁要担任这个职务，估计脑袋都会很大。您想想，长安县令主管长安城的社会治安，如果出了刑事案件，中央肯定立马知道，您破了案还好说，如果案子成为悬案，让大佬置身危险之中，那还了得？

更何况，长安的权贵多如牛毛，如果他们闹事儿，您怎么办？

唐中宗时期，有个盗匪在万年县横行无忌，无恶不作，县令李令质派人将他关到了监狱。谁料想，案子还没公审，驸马韦擢就骑马闯进公堂，勒令李令质放人。李令质抵死不从，韦擢便在唐中宗面前给他穿小鞋，以至于李显将李令质叫到宫中，狠狠训斥了一顿。训斥理由很简单，韦擢是权贵，李令质没有给他足够的尊敬。李令质据理力争，说他这样做是维护朝廷的律法，李显这才放了他。

您瞧瞧，长安就是个不讲道理的地方，想做好京县县令，难比登天。

畿县，就是京兆府、河南府、太原府下辖的除京县以外的县，相当于北京市的大兴区、海淀区、密云区等行政区域。县令级别正六品上。

剩下的县中，望县的划分标准不详，全国共有八十个左右，有浮动；上县是六千户以上的县，县令级别从六品上；中县是两千户以上的县，县令级别正七品上；中下县是一千户以上的县，县令级别从七品上；下县是一千户以下的县，县令级别从七品下。这是《唐六典》记载的开元年间的标准。同样是县令的公子，上县和中县县令的公子在一起玩，中县县令的公子就是豪横不起来，毕竟人家老爹的级别更高。

县衙虽小，五脏俱全，想在县里混得开，还需要认识县中的大佬。首先是县令。想要做一名优秀的县令，有五件事必须亲力亲为。

第一件事是风俗教化。

比如，禁止百姓在家里收藏禁书，参加非法社团组织，搞非法祭祀活动；又如，县里有官学，县令有空可以去给学生们讲课，或者参加县学的祭祀礼仪；再如，县令需要宣传儒教的文化，其中最典型的就是孝文化。

开元年间，虢州有个叫梁文贞的人，常年在外服役，回到家里发现父母已经双双离世。梁文贞后悔没来得及赡养父母，于是打通墓穴，早晚打扫，自己则在墓旁结庐居住，这一住就是三十年。县令崔孝友感念他的孝心，为他刻石记录了此事，还将此事告知朝廷，让史官记录了下来。

第二件事是发展经济。

对朝廷来说，地方人口就是最宝贵的财富，也是考核官员的指标。

对县令来说，最重要的工作就是户口登记，每个村有多少户口，每个户有多少男丁，户口是上等户还是下等户，这些都要搞清楚。人口确定之后，要按照朝廷政策，给他们分永业田、口分田。县里每年都有死亡的人，县令要带人普查登记，收回他们的口分田，分给有需要的百姓。县里的田若是不够，县令要拿起锄头，带着百姓去开垦。

到了农时，老百姓下地干活，家里没有存款，无法维持生计，县里要安排提供贷款。水牛是农民的重要帮手，县令要派人监督，严禁民间宰杀耕牛。

如果工作都做好了，就等着秋收吧，到时候，农民收地里的粮食，县令就收农民的粮食，交给朝廷作赋税。

第三件事是司法诉讼。

唐朝的行政和司法没有分立，县令既是最高行政长官，辖区内发生民事、刑事案件，也需要亲自审判。

如今破案，DNA检测、指纹扫描、视频监控齐齐上阵，有验尸官，有物证鉴定，还有心理学专家坐镇。可是唐朝没有这些先进玩意儿，唐朝官员断案，最常用的手段就是推理和心理博弈。

裴子云是河南新乡县令，辖下有个叫王敬的人，常年在外戍边。服役之前，王敬将家里的六头牛犊交给舅舅李进打理。五年之后，王敬回到老家，听说他的牛犊又生了三十头小牛犊，便和舅舅商量，把牛分了。

谁料想，舅舅告诉王敬，六头水牛已经死了两头，王敬只能拿回四头，至于其他的三十头，是李进自己得来的。王敬气愤不过，只能到县衙告状。

裴子云说：“你先到狱中住几天，这件事我来帮你办。”随后，他将李进请到县衙，厉声斥责道：“李进，县中盗匪和你一起偷了三十头水牛，据说藏在你的家里，本县令现在就让他和你对质。”说罢，裴子云将一个戴着头套的人带进县衙，立于南墙之下。

李进没见过世面，以为有人诬告，于是大声辩驳道：“县令大人，这三十头牛是俺外甥的牛犊，并不是俺盗来的。”

一桩扯不清、道不明的民事案件，就这样轻易告破了。不过，裴子云觉得李进饲养牛犊有功，要求王敬送给舅舅几头牛犊，这才给此事定案。

第四件事是维护治安。

和京城一样，地方的治安也很复杂，很难治理。别的不说，地痞流氓横行街市，盗匪响马出没乡村，地方豪强鱼肉百姓，这三种社会毒瘤是肯定存在的。对县令来说，铲除邪恶势力，保百姓平安就是他的职责。

开元年间，河南真源县黑社会横行，欺压乡里，几任县令都收拾不了，朝廷任命强悍务实的张巡为县令。刚刚到任，张巡便组织了一场“斩首”行动，铲除黑社会的头子，赦免其余从犯，一套组合拳下来，黑社会只能乖乖就范。

第五件事是工程水利。

老百姓需要水源灌溉农田，县令就要疏浚水道，修建水车，修建河堤水坝。朝廷的漕运河道经过县里，县令要定期组织人手疏浚，出了事，那可是要吃不了兜着走的。皇帝出巡经过，要修建皇帝的行宫，要修建道路，修补城墙，还要维修寺院和道观。这些事情都需要县令去筹备资金，组织人力。

其中，修建水利是硬工程，县令干得好，百姓会为他勒石记功，朝廷也会通令嘉奖，如果干不好，升职加薪的难度就会大大提升。

县里的二号大佬叫县丞，是县令的副手，相当于常务副县长。

如果有可能，还是尽量别干这个岗位。县丞的定位是“通判县事”，简单地说，没有明确的职责，辅佐县令办事即可。问题是县令才是决策者，身为县丞，只能跟在县令后面，听其号令，除非取代县令，自己能够上位。

三号大佬是县主簿，主要工作就是掌管政府盖章、办公用品、账目出纳、文书处理等事情，属于综合职能岗，相当于县政府办公室主任。

四号大佬是县尉，主要负责缉捕盗贼，掌管刑狱之事，相当于公安局局长。

五号大佬是县录事，这个职位比较特殊，在京县，县录事是正式官员，在其他的县，县录事不算正式官员，只能算胥吏。县录事主要负责整理、审核县衙的文书。比如，乡里递来一份文书，县令拍板，让县丞立即处理。接下来，县丞会将文书转交给县录事，让他审核文件中的信息，包括错别字等，县录事审核无误，写上“检无稽失”，再转交给县主簿、县尉，由他们去具体执行。

在古装电视剧里，县令的身旁还会站着一位师爷，县里的司法判案、钱粮征收，甚至县令和老婆的家庭内务，师爷都会帮忙处理，完全是神一样的人物。不过，师爷要到明朝才有，在唐朝是不存在的。

按照制度，县令、县丞、县主簿、县尉一般由通过科举考试的学子担任。他们都是读书人，没有处理实际政务的经验，不了解朝廷律法、风土人情。对他们来说，自己作为管理者，想要有好的政绩，只能依靠下面的基层胥吏，包括县佐、县史、司功佐、司仓佐、司兵佐、司士佐、司户佐、司法佐、市令、市史、市帅、仓督、典狱、问事、白直，以及教育口的博士、助教等。

县令是由尚书省吏部任命。可是对皇帝来说，县令就是自己的形象代言人，堪称帝国的基石，皇帝对县令的任免也非常关注。

贞观时期，李世民下令，五品以上的中央官员可以向朝廷推荐县令，如果被举荐的县令在任期贪赃枉法，推荐人要承担失职的罪责。

武则天时期，朝廷开设“县令举”，除了考察县令的文化知识，还要考察国家政策、法令法规、礼仪制度，以及时务问题。

玄宗时期，朝廷直接规定，读书人考中进士、明经，朝廷可以授官，但如果他们年龄太小，没有丰富的人生阅历，就不允许担任县令职务。

如果您有幸做了县令，还要经过各种严厉的考核。最重要的是年考，也叫常考，每年都有一次，和现代职场人都经历过的年终总结一样，要先写一份书面的自我评价，再交到州政府。考核期间，上级领导会宣读县令的自我考核评语，再集体议定您最终的评级。

唐朝将官员考核分为九等，分别是上上、上中、上下、中上、中中、中下、下上、下中和下下，考核主要看县里户口的增减、老百姓的平均收入、县令是否勤政、赋税缴纳情况。除此之外，评委团的印象也很重要。如果县令曾经翘班，却夸自己勤政，或者顶撞过某位领导，却夸自己谦虚谨慎，那就比较麻烦了。

除了常考，还有不定期的巡考。比如，州里会有特派员巡视县境，如果碰到有刑事案件发生，或者有老百姓告县令贪污受贿，那就坏了。

有时候，中央会派高级官员到地方巡查，这些官员叫“黜陟大使”，或者“采访处置使”，他们既可以让您飞黄腾达，也可以让您的仕途戛然而止。想要一个稳健的仕途，最好的选择就是好好做官，善待百姓。

按照制度，每四年是一个周期，考核成绩达到吏部的升迁标准，就可以挪窝了。有时候，三年一考核，或者五年一考核，每个皇帝的政策不一样。

那么，身为县令，要怎么管理下面的百姓呢？

拿唐朝的中等县来说，户口数量有两千，而其地盘，平均下来小县有几十平方千米，大县有上千平方千米，也就是说，走上十里地可能都碰不到一户人家。在古代，官府没有小汽车，也没有电话，县令要管理村民，就只能通过基层组织，比如坊、村、乡、里。

在首都、州城、县城的基层组织叫坊，负责人叫坊正。在田野郊外，基层组织叫村，负责人叫村正。

一般而言，一个村可能有三五户人家，也可能有几十户人家，朝廷不做任何规定。如果一个村不满十户，它可以叫村，但是不允许设置村正，只能让相邻的村正代为管理。如果一个村超过了一百户，可以设置两位村正。

唐朝还规定，一百户为一里，五里为一乡，四家为邻，五家为保。每个乡设乡长一人，乡佐两人。贞观十五年，李世民取消了乡长编制。因此，掌管一百户村民的里长，其实是基层组织中权力最大的人。

里长是对接县政府的重要干部，由县政府任命。一般而言，村里六品以下的勋官，或者家世清白、身体强壮的青年，都有机会申请做里正。

简单地说，坊、村是按照地域划分的基层组织，乡、里是按照户口划分的基层组织。唐朝靠户口管理百姓，因此在农村，村正要配合里正的工作。

首先是统计户口。县领导任命里正，就是因为里正熟悉农村的情况。法律规定，里正必须如实上报户口数量。比如，张小二是您的侄子，您为了让他免掉税赋和劳役，没有给他们家上报户口，那好，如果县政府查出来，肯定会请您吃一年的牢饭。

其次是掌管治安。邻居间拌嘴吵架，谁家的孩子偷鸡摸狗，单身汉偷看姑娘洗澡，里正就要充当居委会主任的角色来调停。当然，这些都是小事，但是如果某位村民偷偷离开村庄躲到了外地，里正就要被鞭笞四十，如果逃户超过四人，里正罪加一等。

然后是征调赋役。朝廷要找百姓收粮食，要征调布帛，拉男丁服役，都得靠里正去摆平。究竟是拉张家的大儿子，还是李家的二儿子，里正会很为难。在乡村，因为这些事情，很容易发生暴力冲突，万一处理不当，里正就要被县政府鞭笞四十。

里正职业风险虽大，但收益是与之并存的。

在唐朝，里正不是正式公务员，没有品级，没有工资。不过，里正是胥吏，在老百姓的眼中，他就是村里的一号实权人物，可以理解为“村官”。

不仅如此，普通男丁需要承担国家的徭役赋税。而里正却不用交租子和布帛，也不用服兵役，免除朝廷徭役。如果是村正，不需要服县里的杂役，比如县里需要修水渠，村正不用去干活，这也算是额外的福利了。