削弱八旗王公与属下的私属关系,在雍正初年是有其特殊意义的。雍正皇帝借整顿八旗。收回王公任用属人的权力,所以这又是他打击皇帝朋党的一个重要内容。
到雍正皇帝统治时期为止,清代管理八旗事务人员经历了三个阶段的变化,即从旗主到管主,从管主到宗室贵族管理都统事务。每一次变化,都是旗内主从关系的进一步削弱,旗主不再具有原先的旗内自主卡义,皇帝将它剥夺得一干二净了。这三部曲是皇权在八旗内(最主要是下五旗)强化的过程,而雍正皇帝利用宗室贵胄管理都统的办法,正是八旗(尤其是下五旗)私属关系的终结。这是八旗制度内皇权、旗主权彼消此长过程的主旋律,围绕着这一主线,雍正皇帝还采取了许多行之有效的相应措施。
八旗都统,清文为“固山额真”,印信即以此为文。而“额真”在满语意为“主”的意思。雍正元年给事中硕塞条奏道:“额真二字,所关腾的含义颇深,不是臣下可以随便使用的。”请求皇帝禁止臣下使用,并另行改名。雍正皇帝欣然接受这一建议,命令将“固山额真”改为“固山昂邦”,意为总管,即汉文的都统;又将“伊都额真”改为“伊都章京”,意为领班。臣下不能称“主”,天下只能尊奉一个主人——皇帝,以此而达到正名分、崇君王的目的。“固山额真”,是努尔哈赤建立八旗制度时的老名称,以后的都统早已不复存在旗主之意,至此,雍正又在文字上加以改变,从意识形态上革除了旗主仅剩的一缕痕迹,从而也标志旗主权力的实际丧失。
佐领作为八旗基层牛录的主官,职位虽然不是很高,但地位十分重要。特别是原管佐领(即勋旧佐领),系清朝开国时期率众归来的,被编为牛录;由于佐领在一个家族是世袭的,从而使它永远掌握这个基层组织。而世管佐领,即早期投入满洲后金政权的部众,佐领也是世袭的。这在八旗中,本认为这是天经地义的事情,但是雍正皇帝于四年下令:对于世袭佐领中年幼的、愚昧的、年老体弱不能办事的,只给其佐领俸禄、世管佐领的世袭罔替。这样雍正皇帝对八旗各级主人下手,褫夺了他们的统治权。
对于八旗王公与属下的关系,雍正皇帝作了一系列规定。雍正元年,雍正皇帝禁止王公在所属佐领内滥派差役,只允许王公挑选人员充任护卫、典仪、亲军等,不许兼管家务;若用作内务府的包衣官职,或命令跟随子侄,都要陈列名单,向皇帝请旨,并且要通知该旗都统,由都统复奏皇上。如果王公属下犯罪,王公要奏请皇上,交由刑部处理。雍正皇帝还特别强调道:“不请旨,是绝对不行的。”从而剥夺了王公对属下的任意使用权和处罚权。二年,雍正皇帝又下令,不允许下五旗王公听信谗言,将属下妄加残害,或借端送到刑部治罪;若有这样的事情发生,则将这些被害者撤离原主门下。同时还规定:王公属下有被问罪发遣的,不允许发配到该王公打牲处所,免得他们发生联系,私自回到该王公门上。政府惩治王公属下,不容许原主包庇;王公迫害属下,政府又不容其肆恶。一言以蔽之,就是不允许王公与属下有不正常的关系。
雍正皇帝还对王公所拥有的护军、领催、马甲等下属人数进行限制。雍正二年,雍正皇帝下令:亲王只能拥有护军、领催四十名,马甲一百六十名;郡王只能拥有护军、领催三十名,马甲一百二十名;贝勒为护军、领催六十名,马甲八十名;贝子为护军、领催十六名,马甲六十四名;镇国公为护军、领催十二名,马甲四十八名;辅国公护军、领催八名,马甲三十二名。这些都比以前的数目减少了。同年,雍正皇帝还下令:诸王所属佐领,凡是移出诸王所属之旗,其佐领内一切人员不得再与旧主往来,否则从重治罪。如果说前面几点在于限制王公同现在所属人员的关系的话,那么这最后一点则是限制王公同旧部的关系,使王公对他们不能发挥影响。
雍正皇帝还特地对王公敲诈勒索下属进行了一系列规定。元年,雍正皇帝发布命令:五旗诸王不体恤门下人在外省做司道府县官的,向他们分别索取,或者纵容门下管事人员肆意贪求,允许该等官员向皇帝密奏揭发。雍正二年,皇帝发现星尼公爵向属人王承勋勒取几千两银子,为此特发上谕,他说,星尼不过是一个公爵,王承勋不过州县官而已,居然勒索这么多银子;如果主人是王府,属人是地方大员,则不知要多少了。皇帝特别就此事警告王公,如果不以此为戒,改正过错,一定将五旗王府的佐领下人一起裁撤,永世不再启用。雍正十一年,太原知府刘崇元告发他的佐领李永安,说他在回北京时,李永安到他家索去银子一百二十两,还有马匹和衣物;以后,李永安又派人到他任所勒索,索取骡头、潞绸,还要白银三二百两。雍正皇帝大怒,下令对李永安严行查处。
削弱八旗王公与属下的私属关系,在雍正初年是有其特殊意义的。雍正皇帝在严禁诸王滥用役使属人时说:早年诸王对属下还知道加恩抚恤,而朕的兄弟分给包衣佐领的人很少,但是差役繁多,这样造成极坏的影响,其余王公都纷纷仿效他们。雍正皇帝把他的诸兄弟视为滥役属人的罪魁祸首,借此整顿八旗,收回王公任用属人的权力,所以这又是他打击皇帝朋党的一个重要内容。雍正皇帝把严禁王公勒索属下,纳入了清查钱粮、打击贪赃、肃清吏治的措施之中。他指责王公的勒逼造成旗下官员的贪赃枉法:“旗下官员为应付王公的勒逼而竭尽其力,不能做到洁身自好;而许多官员亏空公帑,犯罪免职者都多出于此。”由此可见雍正皇帝在继位之初,急急忙忙地改革旗务,同打击朋党、整整吏治紧密结合、息息相关。