雍正在对管主的使用中，很快发现管主、皇帝及八旗内官员存在着很大矛盾。管旗务的诸王因身份崇高，还影响皇帝对旗民直接统治的权力，而管主又同都统等官员职权难分，往往互相磨擦，不免要常常耽误公事，于是雍正采取了一系列措施，改革旗内事务。

八旗是清太祖努尔哈赤在统一各女真部落（即后来的满族）过程中，为了便于管理和征战而创立的一种全民皆兵的制度。

努尔哈赤非常精明。他把属于自己的所有兵民分编成八个旗，即正黄旗、镶黄旗、正红旗、镶红旗、正蓝旗、镶蓝旗、正白旗、镶白旗，而各旗的旗主都由自己的子侄来担任。旗民在旗主的统辖下，平时耕猎为民，战时披甲当兵。旗主对下有完全的统治权，对上效忠努尔哈赤。

八旗制度对清朝的创立起过重要作用，但在清太宗皇太极建立“大清”国后，特别是清军入关以后，它的弊端也日渐显示出来。因为旗主与旗下有严格的主从关系，皇帝如要调发旗下人员，必须通过旗主。旗下隶属于旗主，同皇帝是间接关系，也就是说旗下有两个主人，即旗主和皇帝。各旗内亲王、贝勒、公是世袭的，他们世代掌管着所在的旗。这样在对待旗民的统治上，皇帝要直接掌管旗民，加强皇权，旗主要维持对旗下的所有权，因而产生皇权与旗主权的矛盾。在皇太极死后，多尔衮就曾以正白旗旗主的资格，联合同母弟多铎所主的镶白旗，并勾结了两个黄旗内部的若干分子，抢夺了清朝的实际政权，先当辅政，后当摄政，终于自称“皇父”，把顺治皇帝当作儿子看待。

多尔衮死后，顺治、康熙两朝皇帝都力图削弱旗主权力。顺治将原多尔衮掌管的正白旗接管过来，加上原来由皇太极掌管的正黄旗、镶黄旗，形成由“天子自将”的“上三旗”。而上三旗之外的其他五旗，则相对被称为“下五旗”。康熙统治时期，又派皇子到下五旗中作管主，代替原来的旗主，实际上削弱了旗主的权力。所以雍正以前，八旗旗主势力逐渐衰微，已无力与皇权抗衡，但是他们还拥有一部分权力，影响着皇权在八旗中的进一步行使。

雍正皇帝继位之初，承袭康熙皇帝遗策，任用自己的亲信、兄弟和王公管理八旗事务，如任用康亲王崇安管理正蓝旗三旗事务，任用皇十七弟果郡王胤礼管理镶红旗事务。雍正皇帝自以为这样任用亲信、兄弟和王公管理八旗事务能平安无事，但他在对管主的使用中，很快发现管主、皇帝及八旗内官员存在着很大矛盾。管旗务的诸王因身份崇高，还影响皇帝对旗民直接统治的权力，而管主又同都统等官员职权难分，往往互相磨擦，不免要常常耽误公事，于是雍正采取了一系列措施，改革旗内事务：

雍正六年，雍正皇帝当机立断，减少管主，取消了信郡王德昭、崇安、锡保等人管理旗务的权力。

七年，雍正皇帝任命庄亲王胤禄管理镶白旗满洲都统事务。

九年，雍正皇帝又改命庄亲王胤禄管理正红旗满洲都统事务。

十年，雍正皇帝任命平郡王福彭管理镶蓝旗满洲都统事务。

雍正皇帝任用庄亲王胤禄、平郡王福彭是管理都统事务，与管理旗务大不相同。管理旗务，管主是八旗都统的太上皇；对管主，都统得俯首贴耳，唯命是从。而管理都统事务，本身相当于都统，或是兼职都统，即使高于都统，在管理八旗旗民上也高不到哪儿去。都统是八旗的军政长官。是一种职务，负责掌管八旗的政令施行，户口的稽查，旗人的教养训导，官爵的荐任，军粮器械的征收以及协助皇帝管理旗务。他们由皇帝临时任命，不能世袭，与所在旗之旗民是官民关系，而不是主从关系。胤禄是雍正皇帝的第十六弟，又以亲王的身份管理都统事务，表明皇子、亲王在八旗中地位的降低，表明管主被取消。雍正皇帝将旗务的控制权也掌握在自己的手中。