人的出身,会影响到人的前程和才能的发挥。雍正也重视官员的出身,但有分寸。他说:国家用人。但当论其贤否,不当限以出身。
一个政府对人员的使用,有许多规章制度,雍正去庸人用才干的方针,同清朝的一些固有规则发生了矛盾,他就以不惜破坏定制的精神贯彻自己的原则。他表示:“朕用人原只论才技,从不拘限成例”。又说:“唯期要缺得人,何论升迁之迟速,则例之合否耶!”那些关于官员除陟的规则,主要内容是资历、出身、旗汉区别。他并不取消有关规定,而在实行中加以变通。雍正元年,雍正向湖广总督杨宗仁说:“如遇有为有守贤能之员,即行越格保举,以示奖励。如此则官吏劝而民心悦,地方有不改观者乎?”主张不要按资历升转,越级提拔贤能官员,以鼓励官员奋发向上。雍正二年,要求现任布政使的田文镜推荐能够担当这种职务的人:“若有才守兼优堪任藩司之职,为尔素所深知,密举二三员来,以备选擢。朕从来用人,不悉拘资格,即或阶级悬殊,亦属无关紧要。”
若有才和操守都优秀的可以胜任布政使职务的人员,就你平素深知的,秘密推荐二三个人来,以备朕从中选择提拔任用。朕从来对于使用官员,不完全看他的资历。即使是现在官职与布政使相差悬殊的,也不要紧,朕可以破格使用。
这里强调的是用人的才干,而不要因为资历的条件妨碍低职务的人进入高级官员的行列。雍正七年再次讲到这个问题。他要求在京中的学士、侍郎、在外地的布政使、按察使以上官员,每人密荐一人,他说:
把可以胜任总督、巡抚的人,或能胜任布政使、按察使的人,根据他们的实际情形上折奏明。考虑这种人选,不必顾虑是满人还是汉人,也不要限定资格,就是知府知县,离着被保荐的官阶很远,也不要紧,只要你真正了解他,相信他能够胜任封疆大僚,你就可以上章推荐。
准许荐举府州县的基层官员担任封疆重任的总督巡抚,真是要破格选人才。雍正十二年,江西赣南道缺出,雍正命署理两江总督赵弘恩在属员或了解的官员中,“无论越衔与否,拟定一员”,折奏请旨,以便任用补缺。雍正在位期间,一直注意把有才能的人迅速地提到重要官职上。
人的出身,无论是科甲的或门第的因素,都影响到人的前程和才能的发挥。雍正也重视官员的出身,但有分寸。他说:
国家用人,但当论其贤否,不当限以出身。朕即位以来,亦素重待科甲,然立贤无方,不可谓科甲之外遂无人可用,倘自恃科甲而轻忽非科甲之人,尤为不可。自古来名臣良辅,不从科甲出身者甚多,而科甲出身之人,亦屡见有**检逾闲者。……
他有意压抑一些科甲人,在科举时代,实不多见。
雍正任用才力官员,自然对年老多病的官员表示反感和不能容忍。雍正元年,在指示湖广总督杨宗仁越格荐人的同时,要他考察属员,将“贪婪酷劣及老病无能向来苟且姑留之辈,尽数纠参。”雍正十一年,又责备兵部堂官将“年力衰迈”的郎中阿尔哈图、玛绅不行清理,他说:“此等人员留于部内,不但于部务无益,且碍后进之阶,”命他们原品休致,同时传谕各部院衙门,如“章京、笔帖式内有此等年老衰迈、人平常者即行奏闻,以便清除。他对老病而无能的官员的态度,更从对官员的正常考核的大计、京察、军政中表现出来。大计是对地方官进行考察,三年举行一次,由地方长官对属员作出考核类别的评定。京察是考核中央官员,办法是四品以上官员自己作出鉴定,报告皇帝,由皇帝作出裁断,五品以下官员由吏部考核。军政是对武官考察的制度。雍正后期考核情况如下:
雍正八年,对奉天及直隶等七省的地方官进行考察。选出卓异28名,查出贪官1名,浮躁官12名,年老官55名,不谨官36名,罢软官13名,有病官26名,才力不及官34名。
雍正九年,对在京的朝臣进行考核,结果查出浮躁官1名,年老官1名,不谨官4名,罢软官3名,有疾官6名,才力不及官6名。
雍正十年,对武官进行考察,结果选出卓异3名,查出贪官2名,年老官3名,有疾官2名,才力不及官1名。
雍正十一年,对浙江等十省的地方官吏进行考察,结果选出卓异22名,浮躁官17名,年老官56名,不谨官36名,罢软官23名,有疾官24名,才力不及官31名。
雍正十一年,对直隶及直隶总河的官吏进行考察,结果选出卓异1名,浮躁官4名,年老官22名,不谨官2名,罢软官2名,有疾官3名,才力不及官8名。
这些考察,都照例处理了。在被处分的人中,最多的是年老官,尤其是在大计中,远远多于其他类型的官员。这是雍正不容年老多病官员留于任上的表现。
总结雍正的用人思想,可以概括为以下三条:用人只论其才能,不受陈规旧例的限制,可以越级提拔,可以不太注意满族、汉人的区分;二是对廉洁奉公、勤劳、谨慎而无才能及创造性的类似“木偶”的官员,可以信任,但是绝不可以重用,以免耽误政事;三是对有才能而有傲慢等毛病的人,要爱惜,不要因为他们的短处而弃才不用,当然也不能放纵他们,要对他们加强教育,希望他们克服弱点,更好地发挥才干的作用,其实这三条,中心思想就是大胆使用有才干的人,在使用同时加强对他们的驾驭和教育,而老实本分的好人不能重用,因为用人是为让他们替国家办事,不是用不能胜任的好人败坏国家政事。