(一)迅速启动相关预案

应急方案是指能够快速解决由重大突发事件引发的问题、保证决策目标能够实现、具备实施条件的可行性方案。设计应急方案时，必须制定多个可靠性方案，以便评价和比较，最终选择一个满意的方案。还要根据对产生问题的原因的认识和作用程度，来设计不同类型的应急方案。突发事件发生以后，就要根据突发事件的规模、性质、影响范围迅速启动相关领域预案。对于原因还未查明或在短时间内很难查明的问题，由于无法消除其原因，但维持现状又会带来重大损失和伤亡，这时就应采取暂时性的应急方案，应急方案要按照最坏的情况打算，不能留下盲点。要明确设立预案启动和升级、降级的数量和质量指标，指标的设立要切合实际、科学全面，以控制事态发展的规模和速度。待原因查明后，采取矫正性的方案，迅速解决问题，多数的应急决策问题属于这种情况。对于原因已查明，但无力迅速消除这种原因的问题，就应采取起补救作用的适应性应急方案，以降低其损失和减轻其影响。对于原因已查明，而且可以迅速消除的问题，就应果断地采取从根本上消除原因的矫正性应急方案，以达到彻底解决问题的目的。

评价、选择应急方案。该阶段就是对设计出的应急方案进行全面、详尽的评价，从中选出一个满意方案。由于应急决策对象的特殊性，应急决策不是选择最优方案，而是选择满意方案，这就是所谓的满意决策原则。已经确定的目标是评价应急方案优劣的标准，应急方案的作用、效果等越接近目标的要求越好。但在多目标情况下，应以最主要的目标作为评价、选择应急方案时的重点标准。

决策一旦形成，就应迅速调集必要的人力、物力、财力，使其在时间和空间上得到合理、有效的布置和安排，确保选定的决策方案不失时机地得到落实和执行。在方案实施过程中，由于决策环境处于难以控制的迅速变化之中，难免会发生各种与目标偏离的情况。因此必须加强信息的及时反馈和追踪检查，不断地调整和完善决策方案，及时纠正决策过程中出现的失误；如果方案几经修改，仍达不到预期的结果，说明主客观条件已经发生了重大变化，必须对决策目标或决策方案进行根本性的修正，实行战略转移。所以，应急决策不是瞬间的动作，而是一个复杂的动态过程。

(二)尽快查清事件真相

危机发生后，在展开救援工作的同时，首先要确认危机。政府决策层根据信息机构提供的信息，迅速确认社会目前是否处于非正常情况，确认危机类型，并及时将常态下的行为与思维方式转换到寻求在非常态下如何应付危机的方法和措施上来。应当及时组织人员运用有效的调查手段，深入、全面地进行危机事件的调查工作，了解危机各个方面的情况，分析危机发生的原因、事态现状、损失程度以及可能的发展趋势、社会影响等，并形成基本的调查报告，为处理危机、制定相应的对策及应急措施提供依据。政府部门在处理突发事件的过程中尤其是界定事件的性质时应该重视来自专家的意见。

现代社会正变得日益复杂，科学技术的飞速发展，给人类带来更多不解之谜。危机管理者在应付不确定性的危机时，需要大量的专业信息和相关领域的专家协助解决。危机管理中专家的作用非常重要，因为突发事件的出现，有时是在政府工作人员不太熟悉的领域，而专家对自身涉及的领域的问题做过专门的研究，有专门的知识和经验。专家的意见可以弥补政府领导者知识和经验的不足。特别是在事态基本得到控制，研究处理问题阶段，决策中更应该重视专家的意见。专家的追本溯源有助于政府领导者迅速地做出第一反应，并从根本上解决危机，防止危机扩大；同时他们的科学评价将会有助于安抚民众，使公众相信危机管理决策的合理性和科学性，有助于危机管理进程的推进和危机得到有效的解决。

确定事件的性质，是采取科学措施、妥善处理事件的基础和依据。因此，准确地确定事件的性质，是处理整个事件的关键性工作。首先，政府部门要组织有关人员，全面地认识事件的现象，不论正面的还是反面的，直接的还是间接的，都要全面地掌握，全面地认识。其次，在全面掌握和认识事件各种现象的基础上，潜心分析和认识各种现象背后的因果联系。通过这个过程，去伪存真、去粗取精、由此及彼、由表及里，透过各种现象，把握事件的本质。再次，在把握各种关系的基础上，通过认真的比较和筛选，认准制约整个事件的根本矛盾，找到整个事件的“总闸门”，确认事件的性质。

(三)及时汇报与公布真相

当公共问题出现后，与此有关的人们出于趋利避害的本能，往往强烈要求了解事情的真实状况及与自身的关系；如果缺乏可靠的信息，则往往会做出最坏的设想作为自己行动的根据。对于头绪繁多、变化多端的突发性事件，往往会让人在混乱的表象面前产生种种猜疑误解，甚至会流传出许多谣言。只有本着实事求是的态度，公布事实真相，让事实说话，才能防止流言蔓延，尽力挽救组织形象。在危机已经成为事实并且涉及的范围比较广泛时，要尽可能地增强透明度，让社会了解危机的真实情况，这是稳定人心，建立政府公信力，争取公众支持和参与的关键。

政府是公共事务的管理者，对保护公共环境，维护公共安全，制订公共政策，提高公共福利负有主要责任。因此，政府有责任及时、有效地加强社会控制，负起维护公共安全的责任，负起管理直接关系到人民群众健康、福利的公共事务的责任。尤其是为适应社会进入信息时代，群众知情要求迫切的需要，政府应及时发布信息，保障公众的知情权。作为公共管理机构主体的政府，既是从社会中独立分化出来同时又居于社会之上的特殊的权威机构，又是公共问题的信息源。因此，政府应该及时、真实地提供信息，尤其是涉及公民自身生命财产安危的重大公共问题。有真实、准确的传播，才能获得公众的信任，争取公众的配合，才有可能变不利因素为有利因素，尽快解决问题，维护社会稳定。公开性既是取信于民的最好方法之一，也是消除危机时的恐慌情绪和从众效应，防范和化解危机、稳定大局的重要途径之一。

在现代民主社会里，如果政府不及时地向民众说明事实的真相，不让民众及早地防范以致造成重大损失，那么政府将对自己的行为承担责任。及时准确的灾难性新闻报道不仅能够有效消除公众恐慌，还可以让公众对灾难事件提高警惕、增强防卫能力。媒体管理是危机管理的重要一环，在严重的国际危机中，其作用犹如国家安全机器的左膀右臂。政府在处理危机时要与媒体保持联系，进行控制。一方面是通过媒体发布可靠的权威信息，保持社会心理稳定；另一方面是利用媒体过滤不利信息，使舆论向有利于危机处理的方向发展。2013年4月，雅安7.0级地震发生后，当地进行了紧张的抗震救援工作，媒体进行了跟踪报道，及时将救援情况、人员伤亡情况呈现给公众。4月20日，四川省政府新闻办公室在成都举行雅安地震首场新闻发布会。4月22日下午，四川省政府举行第五场地震新闻发布会，及时向媒体通报救灾进展情况。在灾难性事件面前，政府和媒体联手作战，疏通信息，避免谣言，同时也教育了公众如何应对灾难。

向社会提供真实、可靠的公共信息是政府和媒体的社会责任。尤其在全球化时代，这些信息不仅关系到本国公民的健康和生命安全，还直接同外国公民的健康和生命安全相联系。信息的公开，特别是对那些涉及重大公益的灾难性信息，就更应该及时准确地提供给公众。

2013年，新春伊始，欧洲人心头添堵，牛肉变马肉的丑闻闹的沸沸扬扬，它席卷爱尔兰、英、法、德和瑞典等16个国家，造成了严重的社会危机。尽管当时马肉的来源尚未查清，更加不能确认被屠宰马匹的健康情况，但英法等国政府都第一时间向公众发布信息，说明情况，排除食品安全方面的担忧，强调食用马肉对人体无害。

(四)动员和组织相关公众

对社会性突发事件，组织控制有两层含义：一是在组织内部和广大群众中迅速进行正面教育，使大多数人有个清醒认识，稳住阵脚，以免使得大多数人恐慌；二是迅速查清突发事件的关键。动员社会的参与，在一个开放、分权和多中心治理的社会，没有社会力量的参与是无法想象的。社会力量的参与，一方面，可以缓解危机在公众中产生的副作用，使公众了解真相，消除伴随危机产生的流言、恐慌等副产品，起到稳定社会、恢复秩序的作用。另一方面，可以降低政府救治危机的成本。这是由于社会力量的参与，信息通道不再堵塞，政府决策的可信度和可行度得到提高，降低了政府政策的制定的执行成本。

经验证明，无论是哪类突发事件发生，都会对民众心理产生相当大的冲击和压力，使许多人情绪不稳，思想混乱，不知所措，他们既不知晓事件的性质及其起因，更不知道事件发展的趋势，处在强烈的恐惧、焦躁和冲动之中，处理得不好，人们的心理及其行为很可能向不利于事件的妥善处理方面发展，所以，对事件的参与者和民众，首先应进行心理控制，减轻民众的心理压力。

在各种突发危机中，政府是绝对的主角，而公众则完全处于被动地位。当然，这是在现有制度下唯一有效的抗衡危机的办法。然而，对于一个健康的社会体制来说，终究是一种可怕的局面。社会乃是一个有机体，民众会为了自己的便利而成立政府。然而，一个有效的政府，必然是一个权力受到严格限制的政府。民众也会发现，如果由政府来承担更新、修复社会的一切职能，则必然出现一个极权政府。政府应当保护公民免受在社会中受到冲突的伤害。政府应注解为公民的政府，如果政府无所不在，那么它也就不存在。另外，公民身份首先是由积极参与公共事务来标示的。美国政治哲学家迈克尔·沃尔泽认为，对公共事务的关注和对公共事业的投入是公民美德的关键标志。因此，民众自愿地结合起来，管理自己的大部分事务。当然，并不是所有的政治活动都称得上“美德的行为”或对公共福利有益。“牺牲一切纯粹的个人和私人目的，持续地认同和追求共同的善看来接近公民美德的核心含义”。基于此，政府更应有效调动公民的积极性、主动性。

因此，在一个自然而自由的社会中，社会最基本、最重要的组织形态是形形色色的自治性组织，而不是合法垄断暴力的政府。与人民日常的物质、精神生活关系最密切的，也正是这些自治组织，比如商会、同业公会、工会、宗教团体、兴趣性社团、专业社团、校友会等。这些组织构成一个复杂的社会网络，每个人都同时处于若干个组织之中。于是，每个人都从不同的角度融入广泛的社会合作与交换网络中，使他能以最低的成本获得知识、习得规则，借以服务社会。

在巨大的危机面前，必须进行广泛的社会动员。有效的社会动员，能够将社会的人力、物力、财力等各种有用的资源发动起来，形成有生力量。没有有效的动员，各种社会资源处于潜在状态，不能形成现实的有生力量。因此，在巨大的危机和挑战面前，一个国家、一个民族、一个社会是否有力量，能否摆脱危机，有效地应对挑战，不仅取决于资源状况，取决于社会成员的素质，而且取决于社会动员机制。在危机面前，有效的社会动员是形成国家、民族和社会整体力量的重要条件。在广泛的社会动员之中，政府动员处于主导地位，直接关系到整个社会动员的形成和成效。

在危机面前，政府在社会动员方面也存在一些问题：一是政府对社会动员关注不够及时。在市场经济条件下，政府尤其是地方政府行为的市场化取向突出，对利润的追求影响了政府对公共职责的取向，进而影响到动员能力的建设。动员能力的缺失，影响了动员的效果。二是政府内部在社会动员方面的不协调。中央政府与地方政府之间、地方政府之间、政府的部门与地方政府之间、部门与部门之间在动员的协调方面都程度不同地存在着问题，从而影响了社会动员的效果。

(五)引导社会舆论

当危机突发时，政府要充分利用主流传媒在社会舆论引导上的优势，事实证明，当突发事件发生时，公众人人自危，处于莫名的恐惧中，急需媒体拨云见日，消除心头的阴霾。所以民众对主流传媒非常信赖，因为他们相信主流传媒代表了党和政府的声音，而主流传媒也没有辜负这种信赖。正是因为主流媒体对社会舆论进行及时准确的引导，为平息事态发挥了很好的作用。

只有坚持正确的舆论导向，准确传达权威信息，杜绝不实炒作，这样才能发挥媒体在维护社会稳定中的积极作用。对重大灾难事件特别是突发事件，公众历来十分关注，政府封锁消息和情况的做法，往往会事与愿违，适得其反。特别是在当今通讯手段发达的情况下，不当的延迟或封锁还容易引起群众猜测、怀疑和恐慌，引发谣言的流行，不利于社会的稳定，毁损政府的形象。相反，政府越透明、表态越及时，并加强对突发事件的正面引导，谣言也越无处藏身。这有利于政府在处理突发事件的过程中获得百姓的支持，促使局面尽快得到控制，从而维护社会的稳定、树立政府良好的形象，取信于民。因而，政府如何对突发性事件进行正面的舆论引导，不仅是一个理论问题，更是一个具有重大意义的现实问题。

政府应向社会公众和社会各界发布有关工作任务情况，回答记者的采访，借助新闻界的力量引导社会舆论，稳定社会情绪。例如，2013年，中国多地爆发H7N9禽流感。江苏省卫生厅制订印发《江苏省人感染H7N9禽流感中医药防治技术方案(2013年第1版)》，板蓝根冲剂可预防H7N9禽流感。中国工程院院士、著名呼吸内科专家钟南山称，H7N9禽流感与非典不同，没有发现人传人现象。

权威声音的正面引导，及时化解了谣言所造成的负面影响。这说明，媒体和政府权威声音的缺失，使谣言成了社会舆论的主要形式，使恐慌成了社会安定与和平的一大隐患，而政府的科学决策，媒介的及时客观报道，将有利于信息的畅达和公众的正确选择，从而也就有利于维护社会的安定与和平。同时，信息的公开有利于公众与政府之间建立起一种相互的信任，有利于提高社会整体的应变能力。

尊重公众的知情权，发挥信息本身的力量，进行舆论引导，我们强调信息披露的及时性和真实、完整性。突发性事件，特别是关于人们的身体健康、生命财产安全的突发性事件，具有极大的不确定性。对这类事件而言，无论是及时性，还是真实、完整性的缺失，都会给谣言的流行以可乘之机，从而造成极大的负面影响。谣言的效应多数是消极的，由于其不确定性和随意性，大量的不实之词在传播的过程中常常被夸大、被歪曲、虚造……

如果涉及的对象是群体、社会，特别是涉及人们切身利益或生命安全，往往会使人们在心理上形成一种紧张感和不安全感，从而造成整个社会的动**。而如果能够把握住信息披露的及时性和真实、完整性，及时、真实、完整地将事件向社会公布，充分发挥信息本身的作用，适时进行舆论引导，就能够消除信息的不确定性，就能够把握住对舆论引导的主动。从我国媒体对关于非典型性肺炎、汶川大地震和雅安地震等事件的报道来看，政府对舆论的引导起到了很好的社会效果，政府对舆论的正面引导，是良好的社会舆论形成的决定性因素。政府针对不同的突发性事件，通过采取有效的引导手段，有利于建立起政府与媒体、百姓之间良好的互动关系，有利于建立起有效的社会舆论互动传播机制。

(六)果断处理各种相关问题

危机能够带来连锁反应，危机从来都不是一个方面的危机，一个火花会点燃另一个火花，甚至燃起熊熊大火。在许多发展中国家，当政府对危机处理不及时和不当时，就会引发危机、政治动**、社会矛盾突显，甚至政权被颠覆。

处置危机，危机管理专业处置力量根据政府决策层的决定，针对不同类型的危机事件进行重点处置。无论何种类型的危机事件发生后，政府管理组织机构将根据决策层的授权，全面承担指挥协调的职责，要求政府各部门对危机事件的相关事宜给予特别办理，简化办事程序和手续，力求在最短的时间内控制事态的发展，并统一对外宣传的口径，把损失减少到最低程度。

突发事件发生后，实施决策方案，采取具体措施处理事件，是管理和应对突发事件的决战阶段。对于突发事件引发的一系列问题，诸如：追究办事不力领导的责任，向公众公开道歉，对公众损失的补偿，社会出现危机时，特别是出现重大责任事故，导致社会公众利益受损时，政府必须承担起责任，给予公众一定的精神补偿和物质补偿。在进行善后处理工作的过程中，政府也必须做到一个“诚”字。只要社会公众是由于突发事件受到了伤害，政府就应该在第一时间向社会公众公开道歉以示诚意，并且给受害者相应的物质补偿。只有以诚相待，才能取信于民。

(七)必要时启动社会保障与社会救助

党的十八大报告指出，统筹推进城乡社会保障体系建设。要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。民政部作为承担社会保障工作的一个重要部门，应在健全最低生活保障制度、提高灾害紧急救助能力、构筑完善的社会救助体系等方面下工夫，保障困难群众的基本生活。

突如其来的突发事件的袭击，打乱了正常的社会生产和生活，对社会经济产生了一些撞击性影响。针对此，有关部门、地区也紧急出台了一些社会经济相关政策，如对受到影响的地区和行业实行阶段性的税费减免、行业补贴、放宽贷款、扶持企业生产自救等措施，主要也是为了减轻撞击的损伤，尽快复苏经济活力。突发事件发生后，政府的当务之急，应尽快启动对受突发事件影响而导致收入骤降的低收入群体(包括生活困难的民工)的生活援助。要缓解就业危机，政府应直接补贴劳动者，依法按照最低工资制度和最低生活保障标准制度，在特定时期，以合适的方式对特定人群给予适当的补助。

为应对突发事件对就业产生的冲击，各国政府均采取了一些类似的做法，包括运用财政资金、税收减免、信贷扩张、社会保险费减免等手段扶持企业，以稳定就业。对受到影响的劳动者提供工资补贴、失业援助津贴、培训补贴、专门的就业服务、减免自营人员的税费和开办公共工程创造公益性岗位等帮助。有代表性的一些方法主要有：

1.实施紧急失业援助计划

“9·11”恐怖事件给美国的航空和旅游业造成了巨大冲击，在3个月内丧失了近百万个就业岗位。美国劳工部实施了“紧急失业援助计划”，对因“9·11”事件导致的失业者，在给予失业救济的同时，提供为期6个月、每人每月405美元的失业援助津贴，为失业者寻找工作提供援助。

2.实施积极的创造工作岗位计划

韩国政府针对亚洲金融危机爆发后失业率由2.6%上升到7%的情况，实施了“积极创造工作岗位计划”。一方面，通过拨款举办公共工程，为失业者提供了23万个就业岗位；另一方面，由政府从就业保险金中向困难企业提供6个月的职工工资1/2到2/3的补贴，鼓励企业不裁员、不关闭。

3.实施紧急就业稳定计划和缓解失业的多项措施

日本对经济结构调整中受到剧烈冲击的行业和地区，实行紧急就业稳定计划，为不裁员的困难企业及其员工发放就业和培训补助金；对就职困难失业者延长1—3个月的失业救济；促进失业者从事公益事业；开展跨区跨行业职业介绍。

德国政府在“两德统一”时，针对东部地区大规模失业问题，采取了工资补贴、开办公共工程、购买公益就业岗位、提供免费职业培训、延长失业保险等多项特殊的措施。

4.实施扶持中小企业过渡计划

新加坡政府为减轻“非典”疫情的冲击，推出了中小企业过渡性贷款计划，对受影响的旅游、零售、旅馆及餐饮业的中小企业，提供10万新元的政策性贷款，并实行减税退税帮助企业维持经营，减少裁员。

我国部分地区采取一些紧急措施，在防治“非典”中努力保持就业局势的稳定。香港特别行政区政府为了减轻“非典”疫情对经济和就业的冲击，2003年4月下旬推出了降低营业成本、减免出租车车牌费1年、退税、贷款计划等8项救市措施，涉及金额118亿港元。还紧急动用4.3亿港元，创造2万个就业岗位，并组织有关机构为餐饮、旅游及零售等重灾行业的8千至1万名员工提供为期2个月的提升技能课程，参加培训者每人每月可得到政府4千港元的特别津贴。

政府要充分发挥现行社会保障制度的功能作用，对受突发事件冲击严重的就业困难群体进行紧急援助，在保障他们的基本生活和基本医疗需要的同时，提供必要的就业帮助。2008年，汶川地震后，四川省省委公办厅、省政府办公厅出台了《关于促进汶川地震重灾区群众就业的意见》，确保实现“户户有就业”的目标。而且对公益性岗位就业“持证人员”给予岗位和社保补贴，规定在重灾区从事个体零售业可免费办理工商登记，积极为群众就业提供金融服务，人均最高贷款额度提高到10万元，落实残疾人就业政策。

政府应当指导和帮助受冲击较大的行业制定重振计划，为突发事件过后迅速恢复原有就业岗位和创造新的就业机会做好准备工作。如根据旅游业、餐饮业、商业、社会服务业的重振规划，做好人力资源开发和配置工作；研究分析今后一个时期市场需求较旺盛的行业、职业，向社会及时公报，满足社会用人急需。政府出资，动员企业和社会，联合组织开发社区新的公益性岗位，帮助下岗失业人员以及因突发事件影响失去工作的人员再就业。

除此之外，还应做好社会救助工作。社会救助工作的主要内容：一是最大限度地减轻突发事件造成的人员伤亡和直接经济损失；二是有效保障受灾群众吃、穿、住等基本生活。社会救助工作应在做好灾民生活安排工作的前提下，继续推进完善灾民紧急救援体系和社会互助体系的建设，以制度创新为突破口，强化各项救灾措施，切实保障灾民的基本生活。社会救助的主要方法有：完善灾情统计制度，建立完善灾情核查评估机制，修改升级灾情信息管理系统，进一步提高灾情管理水平；推进救灾预案制定，提高各地紧急救援的协调能力；制定中央级救灾物资储备规划，完善全国救灾储备物资体系；抓住基层发放等重点环节，健全制度，强化救灾款物管理使用工作；进一步完善经常性社会捐助工作接收服务网络，加强对社会捐助工作的管理，逐步完善社会互助体系；要继续加强救灾法规体系建设工作，逐步健全规范各项救灾工作制度，坚持依法救灾。

(八)做好善后工作

突发事件的波峰过去以后，为尽快恢复正常秩序，在危机处理方案和对策的指导下有序、有步骤地迅速、全面开展工作，并尽最大努力做好善后处理工作。在危机事后处理阶段，则一方面妥善处理有关政治影响、经济损失恢复性问题，另一方面要总结经验教训，以修正组织的日常决策和应急处理系统。在面对层出不穷、类型各异的危机事件时，科学的政府危机管理体系是预防和降低危机损害的关键所在。弥补损失，就必须适时运用善后协调机制。

善后协调机制的主体构成为：一是信息系统，继续追踪和掌握事态发展的有关信息，危机事件带来的不良社会影响、不可能一朝一夕消失殆尽，尤其要注意观察势态有无反复现象。二是指挥系统，仍然担负善后工作指挥职责，统率相关系统开展扫尾工作。三是执行系统，负责善后工作的具体落实与执行。四是监控系统，由有关领导、新闻舆论、相关社会组织和利益集团组成，密切关注善后工作，监督有关政策和措施的最后落实情况。

善后协调机制的客体构成为：一是善后协调人员的确定，大部分临时调集的人员撤离后，确定少数负责善后工作的人员。二是相关资源调配，为彻底解决相关问题而调用必要的有关资源。三是协议的执行，按照处置中已达成的有关协议，进行工作落实。四是责任的追究，着手追究有关组织和人员的相关责任。

(九)总结、评估事件后果

在突发事件的消退期，政府部门应着手进行总结评估事件的后果。总结、评估系统的主体构成为：所有参与突发事件处置的系统包括信息系统、咨询系统、指挥系统、执行系统、保障系统、支持系统、监控系统等。其客体构成为：处置结果意见的收集；评估标准的确立；评估方法的选择；奖惩的实施；评估结果的利用。

危机总结是整个危机管理的最后环节，所以，对危机管理进行认真而系统的总结不可忽视。危机总结一般可分为三个步骤：调查，对危机发生的原因和相关预防和处理的全部措施进行系统的调查；评价，对危机管理工作进行全面的评价，包括对预警系统的组织和工作内容、危机应变计划、危机决策和处理等各方面的评价，要详尽地列出危机管理工作中存在的各种问题；整改，对危机涉及的各种问题综合归类，分别提出整改措施，并责成有关部门逐项落实。

进一步评估突发事件可能产生的后果。这种评估要注意危机衰落曲线、转瞬即逝的机会和意外事变的关注，因为它们能够为救治危机提供一些启示，为以后的目标选择提供重要的参考。当然，这种评估必须注意一定的公开和有利于社会稳定的隐蔽的结合，有时甚至必须从最好或较好的方面引导公众。灾难之后，人们除了有关灾难的痛苦记忆，让人感动的故事、有关勇气与懦弱等争论和思考以外，最宝贵的财富是什么？是法律及其体现出应付突发事件的重大灾害的应急体制和机制，它能确保我们不再犯同样的错误。而且也有必要在法律中确定，即使太平无事，相隔一定时间，也要启动这一应急体制和机制，发现新的问题，查补漏洞；并让所有人都能不断保持警醒状态，使全社会都能在最短的时间内，找准自己的角色，明确自身的法律责任与义务，从而更有效地抗击灾难的来袭。

政府危机管理组织机构应将危机事件发生的始末记录在案，在参谋管理系统配合下，对危机事件的起因、爆发、控制、解除等所有环节及相应的处置工作得失进行分析和评估，同时对历史上的重大突发事件做出客观的统计分析，探索其产生的条件或因果关系的规律。然后，将其结果与现在的主、客观条件对比研究，从中寻找可能引发类似重大突发事件的条件或因素，对政府危机管理计划的修订工作提出更具针对性的改进意见。危机不仅能带来麻烦，也蕴藏着新的商机。善后分对内和对外两部分，对内整顿，总结经验，找出不足，制定一个更切实可行的危机管理计划。对外则将突发事件可能造成的不良影响列成表格，根据不同对象、程度、方面进行具体分析，并做出有效应对策略。比较常见的，如在媒体上进行公益宣传，召开新闻发布会，与相关部门保持良好接触，设立一条与公众自由交流的渠道等。

对突发性公共事件的解决和管理来源于运行高效、配合紧密的管理机制，这一机制的构成包括有效的行政运行体制、资源充裕的医疗体系以及多元化的信息系统。