十八大报告提出新“四化”要求。总体来看，未来5～10年新型城镇化将是带动经济增长的重要引擎，但城镇化的速度会有所降低，重点转向提高质量。

土地作为一种稀缺而宝贵的自然资源和不可替代的重要资产，它的合理利用和配置直接关系到社会经济的可持续发展。特别是在城镇化快速发展进程中，土地的供需矛盾也更加尖锐。现有城市居民消费水平的提高和新增城市、乡镇建设都将直接带动城市建设用地需求，随之所带来的城镇用地压力无论是从规模还是力度上都将明显超过现在水平。

城市的不断发展和城镇化推进引起的土地利用的动态变化，可以通过变革土地资源配置手段和方式改善土地资源配置效率，缓解用地紧张的局面，保证土地可持续利用目标的实施。

(一)集约利用土地的意义

土地的集约利用是指随着土地价格或地租的上升，要求单位土地面积上的投入产出不断提高，并达到土地资源的最大利用，即土地利用强度、密度与综合度得到最优开发的一种土地利用状态。土地集约利用呈现两种基本模式，一是在土地利用性质不变的情况下，不断加大单位土地投入量，以实现土地资源最大利用；二是通过改变土地利用性质，使土地利用方式得到最优开发。

当前，我国正处在推进城镇化的发展阶段，需要新增大量建设用地，而人多地少的国情，要求我们必须把节约土地放在重要位置，提高现有土地利用率，以节约、集约利用土地来保障科学发展。然而，在城镇化进程中，新建项目贪大求洋，致使土地利用失衡的现象时有发生，大广场、大马路、大绿地，使土地利用率降低，旧城区土地利用不合理现象得不到纠正，而城镇与郊区结合部土地利用比较混乱。

因此，制定有效措施，实施土地集约利用，可以防止因粗放方式利用而造成土地浪费，有效控制新增建设用地，从而起到有效保护耕地，确保国家的粮食安全；实施土地集约利用，有利于城市建设中土地效益的提升，有利于体现土地资产的价值，有利于土地市场资源配置的不断优化；实施土地集约利用，有利于加强土地资源的管理，有利于土地资源对经济和社会发展的有效保障和合理供应。

(二)集约利用土地的举措

1.合理规划城镇的扩张

严格控制城镇发展权，强化土地规划对城镇土地的控制。城镇发展权分为决策权和实施权，按照我国政体制度，将城镇发展决策权纳入人大代表会及其常委会审议内容，城镇化实施权由政府组织。土地利用总体规划的确认和决定权也应纳入人大代表会及其常委会决议范围，凡是城镇化重大发展和建议，都应由人大代表会及其常委会讨论决策。一旦决策通过，土地利用总体规划不可随意修改，这样，有利于从体制，从机制上确保城镇化进程中土地集约利用，防止城镇随意外延扩大。鉴于城镇土地规模一度失控,迫切需要在保障必需用地的前提下通过严格控制土地增量来加强土地总量控制,这既要借助于科学编制土地利用总体规划和年度用地计划,更要严格城镇建设用地预审和审批程序,有序控制城镇规模扩张。而为了防止城镇化过程中一些地方不顾当地经济发展水平和资源环境承受能力,任意提升城镇化速度、盲目提高城镇建设标准和人为扩大城镇建设用地规模,还要健全和完善包括经济、行政、法律和技术等手段在内的农地保护机制。

2.节约集约利用城镇土地

在促进城镇化健康发展和土地利用方式转型中,要把城镇土地节约集约利用当成一项庞大而且复杂的系统工程,从规范和协调不同层次土地利用和管理主体行为出发,根据各地实际灵活应用多种手段。具体而言就是：强化城镇土地节约集约利用经济杠杆,提高新增城镇建设用地成本、适度提高城镇土地的保有成本；完善城镇土地节约集约利用行政领导,建立产业和用地政策联动机制、严格开发区用地管理;严格城镇土地节约集约利用法制管理,加强节约集约用地的法律法规建设以及节约集约用地的法律监察和惩戒;大力发展城镇土地节约集约利用科技,积极研制节约集约用地标准、加强节约集约用地监测评价,以及应用推广节约集约用地技术。

随着城镇的扩大,工矿业和交通运输业的发展,农村居民点的扩展,非农用地急剧增加,开垦荒地增加的土地面积大大小于耕地减少的面积。加之人口增加,导致人均占有的耕地面积呈下降趋势。因而,客观上要求我们在土地利用中更加重视节约原则。尤其在城镇扩建中，要充分考虑当地的资源状况,力求少用土地,尤其要尽可能不占或少占耕地。

3.促进城镇土地生态良性化

鉴于当前城镇土地生态环境问题愈演愈烈,应当加强包括科学规划布局各类用地和整治环境等在内的综合防治措施。通过区域生态环境建设规划的实施,在城镇所在区域范围内因地制宜调整各类用地布局,协调配置居民点、农田、林地、草场、河湖水系等用地,逐渐形成结构合理、功能互补的土地生态空间格局;城镇地方政府要根据城镇中各类经济社会活动特点,以及这些活动对生态环境要求和影响程度,在空间上规定不同功能区范围,科学划定生态保护区,切实保护和合理配置各类重要生态用地。除此之外,还应从开展生态环境影响评价、加强生态环境基础设施建设以及大力开展生态环境问题治理等方面进行综合整治。

4.提高城镇土地利用率

加大对城镇建成区现有土地的再开发和挖潜改造力度，这是城镇化集约利用土地的重点。在我国城镇化用地结构中，工业用地占30%，超过美国(7.3%)，香港特区(6%)，也超过许多发展中国家。改造旧城镇区，置换工业用地，关停并转企业用地，通过易主，易位，易用，调整产业结构和用地结构是重中之重。通过“退二进三”战略，使城镇建成区内土地利用效益得到提升和环境换新貌。

从改善居住生活环境入手，加大旧城镇区改造整理土地力度，推进房地产开发，提高城镇土地的利用率、绿化率、容积率，从而形成新的居民密集区，新的商贸区。

加强城镇基础设施建设，提高集约用地水平，突现土地增值。将路、水、电、通讯、燃气等重大工程建设，采用“网络叠加，资源共享”的办法，例将水、电、燃气、通讯入地，统一规划，沿同一条路，走同一管道集中埋设，既方便维修，又降低成本，扫除空中障碍，提升土地商品价值。