城镇建设的目的不是要把城市的形态照抄照搬到农村，而是要在统筹城乡发展进程中发挥城市和乡村的各自优势和积极性，提高生态绿化面积、提高城镇宜居程度，实现城市和乡村的共赢互补。

毋庸置疑，我们应该注重城镇的同时也要注重乡村的经济发展，而不能再次选择走几十年来一直重城轻乡的路径，兼顾经济发展的同时不能忘却精神家园的保护与建设。只有把“村”真正的变好了，中国的经济社会才能实现从上到下的真正繁荣。

诚如专家已经指出的，要完成2020年全面建成小康社会这一目标，就必须在关键期牢牢把握城镇化发展的时间窗口，为现代化争取、创造良好的战略机遇。只有切实搞好城镇化，才能从根本上解决下一步发展过程中的迟滞和乏力现象。

不过，需要提醒的是，城市与农村互为依存、相互影响，合理的城镇化离不开农村的良性发展。在规划城镇化的同时，也该同步规划好农村的发展路径。

城镇化好比一个大幕，大幕拉开之后，整个国家的发展路径固然清晰了，可此前累积下来的诸多问题也由此呈现。无视这些问题，未来的发展必将遇到很多障碍。

目前之计，关键恐怕还在于厘清城市和乡村的边界，不能让农村成为城镇化的附庸甚至牺牲品。

一方面，城镇发展应统筹考虑环境、资源乃至人口的承载能力，既不能让一些大城市不断扩展，不堪重负，也不能热衷于兴建一些缺乏基本公共服务的新城、空城。城市的发展固然要考虑长远，却也该遵循自然规律，不能动辄以官员三五年的任期作为建设期限。

另一方面，必须同步规划农村的建设发展。在推进城镇化的同时，也要同步推进新型农村的发展。不是所有农业人口都能够、愿意转为城市人口，也不是所有农村都要搞得既不像城市也不像农村。既要保障18亿亩耕地，也要保障这些土地的未来发展路径。

(一)城镇化不能让农村荒芜

在推进城镇化的过程中，我们理应将“让居民记得住乡愁”的宗旨作为我们工作的出发点和落脚点。

但如今现实却是，在狭隘的发展观下，一些农村早已被破坏得面目全非：污染“上山下乡”，河流“鱼肚翻白”，土壤“中毒日深”……这些“后遗症”正加速爆发。

“青山绿水才是美丽家园，千疮百孔的村庄、污水横流的县乡怎能唤起人们的乡愁？”建筑学家吴良镛说。

近30年来，我国城镇化突飞猛进，但许多地方砍树、填湖、盖楼，到处是刺眼的钢筋水泥“森林”，绿色等自然风光难觅。

水泥森林林立、大厦鳞次栉比、“堵城”“雾都”接连出现……一些大城市也已不堪重负。统计显示，全国650多个城市中，有近400个缺水。北京人均水资源量已从300立方米降至100立方米左右，仅为国际公认的缺水警戒线的1/10。

随着农耕时代的渐渐逝去，工业时代、信息时代的到来，一些城镇尤其是古城镇经年历久，多已破败，重修无力，有的在匆匆忙忙开发旅游，更有的借新农村建设之名，而实施“推倒重来”之策。殊不知，被任何新建筑新景观唤起的一时的兴奋，也弥补不了失去城镇应有的“乡愁”这个精神家园的永恒的惆怅。

城镇化不能让农村荒芜。2013年7月22日，习近平在湖北省考察工作时强调，即使将来城镇化达到70%以上，还有四五亿人在农村。农村绝不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园。当天，习近平来到进行城乡一体化试点的湖北省鄂州市长港镇峒山村。习近平说，实现城乡一体化，建设美丽乡村，是要给乡亲们造福，不要把钱花在不必要的事情上，比如说“涂脂抹粉”，房子外面刷层白灰，一白遮百丑。不能大拆大建，特别是古村落要保护好。城镇化要发展，农业现代化和新农村建设也要发展，同步发展才能相得益彰，要推进城乡一体化发展。

一些地方的干部为了追求“看得见”的政绩，贪大求快，动辄使用简单化的做法，忽而打造“新型村镇”，忽而树立“新农村样板”，随意大拆大建、大砍大伐、大挖大填。于是，那些承载着人们记忆和成长烙印的古树、池塘、老井、屋墙甚至山川、河流等，在挖掘机的“突突”轰鸣声中，瞬间化为乌有。不少乡村沦为失去记忆的躯壳，丧失了灵魂和底蕴，割裂了历史文脉。

“游子在外打拼，却发现每一个人的家乡都已沦陷”，略带辛酸的调侃，事实成为无数国人的一段集体记忆。政绩冲动下盲目的大拆大建，不光是村庄被毁，印记不再，更会导致传统乡村社会结构的断裂，影响正常的生产生活，甚至引起诸多极端事件，加剧了干群对立，影响了乡村社会的稳定和谐。

要让人们记得住“乡愁”，更要防止官员的政绩冲动，杜绝随心所欲的长官意志，纠正以ＧＤＰ为中心的畸形政绩观。不是着眼于面貌的日新月异，更要关心老百姓生活条件的改善，保留和营造出让百姓舒适的文化精神和情感世界。

有乡愁的村庄才能锁得住记忆，以人为核心的城镇化才有生命。城市和乡村，都可以承载人们对美好生活的向往。重要的是，各地的干部能够正视以往的问题，真正落实中央的精神，尊重自然规律和传统文化，在农村建设和城镇化过程中，让老百姓　“诗意地栖居”。

(二)城镇化目的不是“消灭农村”

城镇化是经济社会发展到一定阶段的必然产物，也是中国社会未来的发展趋势。围绕如何提高城镇化质量，引导城镇化健康发展，已成为中央政府及社会各界人士普遍关注的问题。

乡村消逝，意味着对城市提供支持的源头日益枯竭。城镇化发展应该注重“乡村”而非只是“城镇”，更不能顾“城”失“村”。城镇和乡村好比中国社会经济发展的两翼，只有两翼都丰满，中国经济才能更加长久地飞翔。

以城镇化为主导的发展，必然涉及对农村土地等资源的占有。尽管国家一再强调18亿亩耕地红线，可现实中，一些地方已然启动的城镇化，往往会借助于权力与市场的双重力量，分割、蚕食宝贵的土地资源。此前，已有个别地方搞出“未批先建”、“零批整用”的花样，甚至以逼迫农民上楼的办法，获得建设用地。因此，如何在推进城镇化的同时兼顾农村利益，并非易事。

城镇化是“人的城镇化”，而不是“物的城镇化”，其中的关键在于，从人的角度出发去规划，而不是从单纯的发展愿景角度出发去规划。新型城镇化道路的最大特点，就是以人为本，尊重自然，不以牺牲环境和耕地为代价。中央城镇化工作会议提出，要以人为本，推进以人为核心的城镇化，提高城镇人口素质和居民生活质量。推进农业转移人口市民化要坚持自愿、分类、有序，充分尊重农民意愿，因地制宜制定具体办法，优先解决存量，有序引导增量。

城镇化发展的根本目的不是“灭村”，符合推村建城各项条件的也只是极少数，城镇化发展的根本依托还是乡村。城市化程度较高的西欧国家，其乡村不光是一道美丽的景观，也是工业生产和社会进步的策源地。乡村是人类社会的一个部分，相当长的时期内是不会消失的。虽然相当数量的农民肯定会进城谋生，但是，仍有相当一部分农民还会在农村生活。进城的农民需要生计，留在农村的农民也一样需要生计。农村要改，但是并不是让城市化掉农村。中国有多少万个几千人口的大村，这些大村在世界上其他国家都是作为城镇存在的。这些村庄内的经济结构、社会结构都是多元化的。我们一方面不要破坏原有的以“大村”为单位的传统自治模式，另一方面，要加强基本建设投入，多做垃圾分类、生态化发展。

城镇化是市场力量的结果，我们不能为了城镇化而城镇化，不能为了城镇化而去消灭农村，城镇和农村不是对立的，在西方一些发达国家旅行，经常看到乡村和城市和谐共处，融为一体，而看不到它们相互之间的紧张关系，这是理想的状态。

总之，唯有城市与乡村都宜居，才可能释放出巨大的包容性和发展潜力。城镇化不是“去农村化”，城镇化要加大对农村的投入，以使农村在原有结构不变的情况下实现城乡一体化。

(三)城镇化与新农村建设要统筹考虑

《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》指出，建设社会主义新农村，要“坚持遵循自然规律和城乡空间差异化发展原则，科学规划县域村镇体系，统筹安排农村基础设施建设和社会事业发展，建设农民幸福生活的美好家园。”

中国农民要进城，但不可能都进城，更不可能都进大城市。因此，必须统筹考虑城镇化与新农村建设，必须发展中小城市和小城镇，为农村人建设幸福生活的美好家园。党的十八届三中全会明确提出，要促进城镇化和新农村建设协调推进。城镇化要带动新农村建设，而不能取代新农村建设，搞所谓“去农村化”。

城乡一体化不是城乡同样化，新农村应该是升级版的农村，而不应该是缩小版的城市。城镇和农村要和谐一体，各具特色，相互辉映，不能有巨大反差，也不能没有区别，否则就会城镇不像城镇，农村不像农村。一些地方在推进城镇化过程中的某些“去农村化”的做法，是不符合中国国情的，也是不符合城乡统筹发展原则和大国现代化规律的。

应该说，必要的并村及撤村建镇是需要的，但要经历一个较长的过程，而且要有科学的规划、合理的规模。一定要从农村实际出发，一定要尊重农民意愿，不能脱离实际求大、求急，要兼顾生产和生活，真正为农民着想，本着方便生产和生活的原则，合理调整村庄布局。

欧洲很多国家如德国、波兰等，都很重视乡村规划，政府为农民设计各种住房式样供农民选择。一旦选定之后，建设式样、尤其是外观色调不能轻易改动。这样长期坚持下来，那里的住房、森林、耕地、草场是那么和谐相映。我们也应当把乡村规划作为一件大事来抓，把住房设计作为农民公共服务的一个重要内容。

农业的多功能性表明，农业不仅能给人们提供一日三餐，还可以为人们特别是城市提供良好的生态环境。菜田本身就是绿地，稻田就是人工湿地。如果一个城市周边消灭了这些东西，全部变成钢筋水泥，还到哪儿去找“稻花香里说丰年，听取蛙声一片”的田园风光？去哪儿体会“采菊东篱下，悠然见南山”“竹喧归浣女，莲动下渔舟”的意境？发达国家已经出现了“逆城市化现象”，人们寻求到农村去居住，到郊区去度假，这其实是对农业多功能性的认同和田园生活的追求。

要化解“小城镇留不住人，大城市人满为患”，必须以产城融合为基础，注重城镇产业经济的培育，增强乡村地区自我“造血”功能。逐步形成大中小城市和小城镇、城市和农村合理分工、特色突出、功能互补的产业发展格局。一些特色鲜明却又规模不大的小城镇，应当改变以GDP为导向的、一味做大做强的发展观，满天星辰的小城镇也应该是新型城镇化题中应有之义。新型城镇化发展要根据资源环境承载能力实现科学合理的城镇布局。

完善城镇化健康发展体制机制，坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进，在这样一个系统的设计中，“诗意表达”获得了坚实的根基。期待着不久的将来，每一座城市，都能够让建设者“诗意地栖居”、“幸福地生活”。