(一)国家级区域经济规划

20世纪90年代末起，中国陆续出台了西部大开发、促进中部崛起和东北等老工业基地振兴等区域发展战略。但中国地域范围广大、地理差别明显，为了使这些战略能够更好地落到实处，产生更大的成效，近几年来，中国政府先后批复涉及珠江三角洲，长江三角洲，天津滨海新区，福建省海峡西岸经济区，包括陕西、甘肃两省部分地区的关中—天水经济区，中国图们江区域，黄河三角洲，横琴新区，安徽皖江城市带，鄱阳湖生态经济区等10多部区域规划和文件。

2009年12月5日至7日，中央经济工作会议指出，2010年经济工作的主要任务之一，是要“推进基本公共服务均等化和引导产业有序转移，促进区域协调发展。要继续实施西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部地区崛起、东部地区率先发展的区域发展总体战略，积极扶持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展，加大扶贫开发力度，提高自主发展能力，改善群众生产生活条件，让各族人民共享改革发展成果。”

2010年6月12日，国务院常务会议审议并原则通过《全国主体功能区规划》。2010年12月，国务院将这份规划印发全国各省份和国务院有关部门，并要求尽快组织完成省级主体功能区规划编制工作，调整完善财政、投资、产业、土地、农业、人口、环境等相关规划和政策法规，建立健全绩效考核评价体系，全面做好《规划》实施的各项工作。

2011年6月8日，中国政府网全文刊载我国首个全国性国土空间开发规划《全国主体功能区规划》。《规划》按开发方式将国土空间划分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域。《规划》推进实现主体功能区主要目标的时间是2020年，规划范围为全国陆地国土空间以及内水和领海(不包括港澳台地区)。

2011年6月9日，为了贯彻落实《长江三角洲地区区域规划》《江苏沿海地区发展规划》，进一步加强区域合作、促进区域协调发展，国务院批准在江苏省连云港市设立国家东中西区域合作示范区，并正式批复《国家东中西区域合作示范区建设总体方案》。

2012年1月9日，国务院西部地区开发领导小组会议和国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组会议讨论通过《西部大开发“十二五”规划》和《东北振兴“十二五”规划》。

截至2012年7月，国务院先后批准建立了88个国家高新区。国家高新区以创新为动力，以改革促发展，探索出了一条具有中国特色的发展高新技术产业的道路，已经成为我国高新技术产业化成果丰硕、高新技术企业集中、民营科技企业活跃、创新创业氛围浓厚、金融资源关注并进入的区域，在我国社会主义现代化建设中起到了良好的示范、引领和带动作用。

(二)国家级区域经济布局

1.中国经济“四大板块”和“八大经济圈”

中国经济“四大板块”是指东部率先、西部开发、中部崛起和东北振兴。此外，还有5个核心经济圈带，即：①长江中下游经济带；②黄河中游经济带；③环渤海经济圈；④东海经济圈；⑤南海经济圈。

针对国内经济圈划分比较盲目随意，综合权衡区域经济发展背景、现状和发展趋势，在“十二五”规划中，中国区域发展的新格局，以城市群为基础和核心，形成八大经济圈。即：

(1)大长三角经济圈：以长三角城市群为核心的大长三角经济圈。包括现在的长三角城市群和江淮城市群。

(2)泛渤海经济圈：以京津冀、山东半岛为核心的泛渤海经济圈。过去提出的环渤海经济圈包括辽宁，但根据经济联系，辽宁省和吉林省、黑龙江省以及内蒙古东部联系更密切，和山东半岛及京津冀的联系并不密切，因此泛渤海经济圈未包括辽宁。山西省虽划分在中部，但是它和河南、湖北、湖南的联系不如和京津冀更密切。内蒙古中部和京津冀、山东半岛联系很密切，所以泛渤海把山西和内蒙古中部划进来。为了跟环渤海经济圈相区别，所以提出泛渤海经济圈。

(3)大珠三角经济圈：以珠三角为核心的大珠三角经济圈。2003年时提出叫泛珠三角经济圈，现在提出“9+2”模式，所以改变为大珠三角经济圈。

(4)东北经济圈：以辽中南为核心的东北经济圈。

(5)海峡经济圈：以海峡西岸城市群和台北为核心的海峡经济圈。

(6)中部经济圈：以长江中游、中原城、湘中城市群为核心的中部经济圈。中部经济圈不包括安徽，即江淮城市群。

(7)西南经济圈：以川渝城市群为核心的西南经济圈。

(8)西北经济圈：以关中为核心的西北经济圈。

2.五个核心经济圈带和“十大城市群”

1)五个核心经济圈带

依托产业、人力资源、市场转移升级，将形成5个极化核心经济带，即：

(1)长江中下游经济带：以武汉城市圈、长株潭城市群、成渝地区、昌九地区为依托的长江中上游经济带。

(2)黄河中游经济带：以中原地区、关中地区以及国家能源基地为依托的黄河中游经济带。

(3)环渤海经济圈：以山东半岛、辽中南地区为两翼，提升和拓展环渤海经济圈。

(4)东海经济圈：以两岸交流合作的深化、国务院关于长三角地区进一步改革发展意见的实施和海峡西岸经济区建设为契机，加速形成东海经济圈。

(5)南海经济圈：以珠三角地区改革发展规划纲要的实施、广西北部湾经济区建设以及中国-东盟自由贸易区建立为引擎，加速形成南海经济圈。

2)“十大城市群”

关于城市群有三个特征：第一是有若干个大都市为核心，第二是交通非常便捷，第三是经济联系比较密切。这“十大城市群”土地面积占全国的土地面积为11%，居住的人口超过了1/3，创造的GDP超过了2/3。

东部六个城市群

(1)珠三角城市群：包括9个城市，实际上有11个城市，另外两个是香港和澳门。珠三角城市群以香港、广州和深圳为中心。

(2)海峡西岸城市群：海峡西岸城市群以福州市为中心。

(3)长三角城市群：长三角城市群以上海、南京和杭州为中心，共16个城市。

(4)山东半岛城市群：山东半岛城市群有10个城市。包括济南、青岛、淄博、东营、烟台、潍坊、威海、日照、滨州8个城市。

(5)京津冀城市群：京津冀城市群是“10+2”模式，以北京、天津为中心。

(6)辽中南城市群：辽中南城市群有10个城市。

中部两个城市群

(7)长江中游城市群：长江中游城市群也有12个城市。

(8)中原城市群：中原城市群有9个城市，以郑州为中心。

西部两个城市群

(9)川渝城市群：川渝城市群共有15个城市，以成都市和重庆市为中心。

(10)关中—天水城市群：关中城市群以西安、天水为中心。

3.“十二五”　正在发展中的其他六大城市群

(1)以长株潭为中心的湘中城市群：长株潭比较特殊，未列入十大城市群是因为：区域人口和城市数量以及经济的总量未进入前列，其次是因为这三个城市表面上看是三个行政区，实际上距离很近，而且相互之间已经不是独立的城市个体，是多个组团的一个城市，其未来将形成以长株潭为中心，包括更多的城市在内的湘中城市群。

(2)以合肥为中心的江淮城市群。

(3)以长春和吉林为中心的城市群(即吉长都市圈)。

(4)以哈大齐为中心的黑龙江东南部的城市群。

(5)以南宁为中心的北部湾城市群。

(6)以乌鲁木齐为中心的天山北部城市群。

4.城市群发展的新目标

2013年十二届全国人大常委会第三次会议上，发改委主任徐绍史对大会作了《国务院关于城镇化建设工作情况的报告》，在《报告》中，城市群的相关发展战略已经被列为城镇化健康发展的重点之一。目前，由于城市承载能力有限，一些城市面临无序开发、人口过度集聚、重经济轻环境等“城市病”问题，而解决“城市病”最好的办法就是建设城市群。通过这个报告，未来即将出台的规划雏形已经展现在公众面前。

针对当前可预知的城镇化困境，接下来，国务院将围绕四大战略重点促进城镇化健康发展：有序推进农业转移人口市民化、优化城市化布局和形态、提高城市可持续发展能力、推动城乡发展一体化。发改委对城市群的发展目标是，下一步京津冀、长江三角洲和珠江三角洲城市群将向世界级城市群发展，另外再打造哈长、呼包鄂榆、太原、宁夏沿黄、江淮、北部湾、黔中、滇中、兰西、乌昌石等10个区域性城市群，在这10个城市群中，中西部地区占据大半名额。

5.层次化推进城市群建设

城市空间的本质特征在于聚集，城市群是城市空间聚集的高级阶段。城市群是一个国家工业化和城镇化过程中产业发展和人口迁移的主要空间载体，是承载区域乃至整个国家经济社会发展的重要地区。多层次城市群包括三方面内容：从城市规模看，将形成城市带、城市群、巨型城市、超大城市、特大城市、大城市、中等城市、小城市、小城镇、居民点协调发展的城市发展格局；从空间影响看，城市发展将自成体系，既有世界城市和国际化城市，也有国家级城市和区域城市；从城市功能看，将呈层级分化趋势，少数城市将成为全球经济控制和管理中心，成为世界顶级城市，同时存在以管理和服务、生产加工为主要功能的中低端城市。

城市群建设大致可从三个层次推进：一是已基本建成的11个城市群，包括珠三角、长三角、京津冀、山东半岛、辽宁半岛、长江中游、中原、成渝、关中、海峡西岸、海峡东岸。

二是正在建设的14个城市群，包括武汉城市群、长株潭城市群、江淮城市群、呼包鄂城市群、兰州城市群、乌昌城市群、黔中城市群、银川城市群、拉萨城市群、太原城市群、石家庄城市群、滇中城市群、环鄱阳湖城市群、南宁城市群。

三是7个潜在城市群，包括豫皖城市群、冀鲁豫城市群、鄂豫城市群、徐州城市群、浙东城市群、汕头城市群、琼海城市群。其中，豫皖城市群、冀鲁豫城市群、鄂豫城市群均属于区域级城市群，豫皖城市群包含城市有：阜阳、亳州、商丘、周口；冀鲁豫城市群包含城市有：安阳、鹤壁、濮阳、聊城、菏泽、邯郸；鄂豫城市群包含城市有：信阳、南阳、襄樊、随州、驻马店。

总之，改革开放30多年来，我国城镇化空间战略经历了以小城镇为主、以城市为主、以城市群为主的发展过程。以城市群为主体的城镇化空间战略是我国长期探索的结果。由于城市群能使资源在更大范围内实现优化配置，让地理位置、经济实力及结构不同的城市承担不同功能，实现城市间的分工合作，使城市群获得比单个城市更大的分工收益和规模效益，因而城市群越来越成为区域经济增长的重要源泉。

(三)放长眼光合理进行区域定位

每个区域都有发展的需要，但是，也必须承认，各地的自然条件、人文环境以及干部素质存在差异，那么，区域发展的不平衡也就显而易见，在现实中，就表现为地区发展的不平衡或者是差距。我们应该树立协调的发展观，而协调发展观的提出正是以对区域关系和区域差距的认识为前提的，也正是在这个前提下来进行区域发展定位的。

区域发展战略定位，是区域发展的基本战略问题，是统揽发展大局的总纲，是指对特定区域发展所处的阶段、环境、条件以及发展道路等方面特点所作出的综合判断。它所要解决的是带有全局性、方向性、战略性的问题，要清醒地回答“我是谁”、“我在哪里”、“我从哪里来”、“我要到哪里去”等问题，是确立区域发展思路、制定发展策略的基础，对一个地区的长期发展具有特别重要的意义。清醒的认识、合理的判断、科学的定位，既可以为今后的快速发展提供有利的前提，同时也为创造性地服务全国发展大局打好基础。没有准确的区域定位，就会使区域发展失去方向和目标，或因超越现实盲目发展而导致失败，或因调整滞后而贻误发展时机，推迟经济发展进程。

中央提出，要以科学发展观统领经济社会发展全局，从宏观上看，要实现统筹发展；对于区域来说，则要求实现全面协调可持续的发展，这是区域发展定位必须坚持的原则。关于区域经济协调发展，中央曾作出过一系列重要决定。比如中部崛起，振兴东北等老工业基地，西部大开发等；又提出要启动全国功能区的规划，特别令人瞩目的是地方实验区，一个是成都和重庆，即城乡统筹综合配套改革实验区，一个是天津滨海新区建设；在中部地区，国家还通过了武汉城市圈和长珠潭城市群的试验区等等，这些实际上都是国家在对区域发展进行统筹规划，区域经济已经在国家整体布局之中。

存在这个前提，就应该强调落实科学发展观在区域定位中的主导作用。过去我们曾经批评区域乱发展，是因为不清楚这些地方究竟在干什么，现在逐步发展起来了，有了科学发展观这个要求，区域经济发展就有了一个明确的方向，区域经济扮演什么角色也就有了基础。定位准确以后，该发展什么、不该发展什么，首先要以处理好经济发展与资源环境的关系为旨归，这是比经济增长速度更加重要的问题。现在到了考虑区域定位和区域规划的时候，我们应该从可持续的角度来谋划，要为后人着想，为未来的可持续留有余地。

区域分工导致国家的竞争力更多地体现在个体的区域竞争力上。那么，一个区域的定位正确与否，不仅决定竞争力之所在，更重要的是指明了发展的方向。目前，我国经济与社会发展正处在关键时期，科学认识与合理确定区域发展战略定位，对于制定正确的发展战略和发展政策，构筑发展新优势，拓展可持续的战略空间，服务全国发展大局，具有重要的意义，城镇化发展也只有与所在区域发展定位两相适应的情况下，才能顺利蓬勃发展。