农产品价格暴涨是事实，这不容否认，也否认不了。分歧最大的是形成这种暴涨的原因，说得更直接一点就是：其中有没有游资参与炒作，或者说游资参与炒作的比例多少；有没有到严重危害我国农产品和农业领域安全的地步，是否需要政府出面加以严厉打击。

从这一点上看，这轮农产品炒作并不是一开始就引起政府高度重视的，其中有一个从引起警觉到统一认识的过程。这个过程不但有些长，甚至还出现过波折，乃至出现截然相反的观点。

1　农产品价格暴涨牵动敏感神经

大蒜、绿豆等农产品虽然是生活必需品，但它们的消费量相对较小，需求量也有较大弹性，所以对物价上涨的直接影响有限。但是，绝不要小看了这种“有限”的作用就忽略了它的危害性。

正如国家发展和改革委员会副主任彭森所说，这些农产品价格异动会有一种“示范”作用，会增强社会对通货膨胀的预期。政府如果任其发展，必然会对管理通货膨胀预期、稳定价格总水平、安定群众生活等产生极为不利的影响　4，所以农产品价格始终牵动着敏感神经。

但并不是所有人都能提高到这样的高度来认识，更多的人对此见仁见智。在后者看来，小宗农产品价格炒作会不会对大宗农产品价格起传导作用，并没有什么“确切”证据。

北京八里桥农产品批发市场总经理赵尔烈认为，人为的价格炒作把大蒜种植面积和产量减少带来的供求缺口放大了，这是大蒜价格大涨的重要原因。国家农业部市场司巡视员隋鹏飞在2010年5月28日举办的新闻发布会上也认为，个别农产品由于产地相对集中、耐储存、市场容量小，比较容易成为市场投机对象，但是大部分农产品是不容易被炒作的　5。他说：

进行炒作的都是小的投机商，不是主体。我国对于农产品市场有完备的市场调控体系和监管能力，个别品种想左右中国农产品市场特别是大宗农产品市场是不可能的。

可是中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥对此持不同意见。他认为，虽然从整体上看炒作不是导致农产品价格上涨的主要因素，但个别品种的炒作仍然有可能会传导到大宗农产品。他分析说：

从短期来看，炒作会影响人们对农产品价格的预期；从长期来看，不管是小品种还是大宗农产品，都需要利用土地资源，小品种的价格上涨，会导致其种植面积增加，从而造成其他农产品的资源配置不足，最终影响下一轮生产周期的农产品价格。

而东方艾格高级分析师陈树韦则从政府角度阐述说：

小品种的价格上涨会不会传导到大宗农产品，还得看国家对大宗农产品的情况是否掌握得足够清楚，并能够采取提前应对的策略，否则再小的事情也会引起大的波动。

从游资角度来说，拒不承认参与过炒作农产品是最“省事”的办法。因为一方面，游资炒作与正常经营的界限很难区分，你奈何不得；另一方面，即使你能确认游资参与了其中的炒作，也很难确定究竟占多大比重，是否对社会经济秩序构成危害。既然游资炒作行为是和其他正常经营行为交织在一起的，那么就很难说清孰轻孰重。

2010年1月14日，美国嘉吉公司全球副总裁康保罗在记者招待会上认为，2009年12月我国食用油价格的上涨其实是受到了石油价格上涨的影响　6——

2009年11月到12月，国际石油价格从每桶65美元上涨到80多美元，从而导致欧洲等地有更多的大豆被用在了生化领域，用以提炼汽油、柴油的大豆数量要远远高出用于再加工榨油的数量。食用油数量减少了，价格当然也就上升了。

除此之外，全球预期受金融危机影响的经济复苏加快，也推动了市场对大豆和食用油需求的预期。他深有体会地说：

要知道，决定农产品价格的因素太多了，比如天气、农民种植的意向、物流运费、食品安全、生物能源开发甚至金融危机……

确实，要想认定农产品价格暴涨中有没有游资参与炒作，难度相当大。但有一点明确无误，那就是无论是否有游资参与炒作，农产品价格暴涨本身都是令人非常敏感的。

2　影响社会稳定必遭严厉打击

农产品价格暴涨让政府感到不安，粮价菜价不稳又让百姓人心不稳，由此造成的结果是，政府是一定会出面干预的。

吉林省松原某粮油贸易公司负责人，在绿豆价格一路上涨的背景下，预料2010年依然会因为绿豆产量下降而引发市场囤积炒作，所以收购力度要比往年都来得大。即使绿豆价格上涨到了每斤8元的高价位，他依然没有改变策略，而是在继续收购　7。

而许多胆小的经销商则过早地“见好就收”了，结果后悔莫及。内蒙古扎鲁特旗某农牧业科技发展有限公司经理由于担心绿豆价格上涨过快而被套牢，在2010年5月初绿豆价格每斤6元时就抛售一空，当半个月后绿豆主产区之一的内蒙古价格上涨到每斤10元时后悔不已，他说：“看着绿豆价格还能这样涨，挺后悔当时没多囤一点货。”

不过总体来说，由于价格一路上涨，所以2010年2月以后无论是绿豆收购商还是产地经销商、外地各级经销批发商、零售商，各环节多多少少都有一些囤货行为。因为道理明摆着：谁能控制绿豆货源，谁就拥有了未来的利润差价；而且时间越长，这种差价就越大。

要知道，由于2008年我国东北地区绿豆大丰收，当时的绿豆收购价曾经一度跌到每斤2元，与现在动辄每斤9元、10元的价格相比简直可以说微不足道。谁要是有耐心当时就大量囤积绿豆放上一两年，获利至少能翻上四五倍。而记者从武商量贩等超市了解到，武汉市场上销售的绿豆确实有许多是2009年的陈豆。

2009年6月，山东省某大蒜经销商就开始囤积大蒜，到2010年5月20日遭有关部门调查时，他已经和别人合伙一共收储了3000多吨大蒜。与此同时，他在2009年2月到2010年6月之间，带领多人在电子交易市场合伙炒作大蒜中远期合约价格，从中牟取暴利　8。

2010年5月26日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，要求严厉打击囤积居奇、哄抬、炒作农产品价格等违法行为，一时间农产品炒作成了市场禁区。

这次会议上提出了5条抑制物价上涨的措施，其中有3条措施是专门针对农产品炒作的，分别是　9：

首先是严厉打击炒作农产品等违法违规行为，定期组织开展专项检查，依法查处一批扰乱市场秩序的典型案件；其次是整顿规范农产品电子交易市场，对交易价格严重偏离现货市场、没有现货资源依托、交易规模过小、投机性严重，以及存在市场主办方入市操纵价格、挪用保证金等行为的，坚决予以取缔；最后是充分发挥社会监督作用，禁止媒体炒作。

与此同时，国家发展和改革委员会、商务部、国家工商行政管理总局联合下发通知，规定了惩处细节：

地方各级人民政府及相关部门要严格执法，对情节严重、性质恶劣、社会影响大的案件，要予以公开曝光，依法没收全部违法所得，并处违法所得5倍罚款；没有违法所得的，处100万元以下罚款　10。屡查屡犯的，责令停业整顿，或者吊销营业执照；严重扰乱市场经济秩序，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

2010年7月1日，国家发展和改革委员会、商务部、工商行政管理总局联合召开新闻通气会，通报吉林、山东、河南、广东等省经销商囤积大蒜、串通绿豆集体涨价的行为，开出了最高100万元的罚单　11。

国家发展和改革委员会宣称，已经在价格监督检查司中设立负责市场价格监管的专门机构“反价格垄断处”和“市场价格监管处”，统一负责全国市场价格监管工作；并且，全国价格主管部门也要相应建立一支专门从事反垄断和市场价格监管的队伍。

1　也叫居民消费价格指数，国外称之为消费者价格指数，主要用来测量各个时期城市家庭和个人消费的商品与劳务价格平均变化程度，各国通常都用它来衡量通货膨胀的严重程度。当全年CPI指数达到并超过5%时，一般就认为出现了严重的通货膨胀。

2　钟晶晶：《发改委称将出台更严厉办法防止哄抬物价》，2010年7月2日新京报。

3　《业内人士称近期绿豆涨价因供给偏少》，2010年7月19日CCTV“经济信息联播”节目。

4　刘铮、江国成：《股市楼市的退出资金利用天气因素炒作农产品》，2010年5月31日中国青年报。

5　《农产品价格上涨该怎么看》，2010年6月3日农业信息报。下同。

6　《四大粮商环伺中国，农企脱胎小农经济难正面竞争》，2010年5月21日中华工商时报。下同。

7　周呈思：《浙江游资转战小品种农产品》，2010年5月21日21世纪经济报道。下同。

8　钟晶晶：《发改委称将出台更严厉办法防止哄抬物价》，2010年7月2日新京报。

9　叶檀：《炒作农产品不仅仅是炒作者的错》，2010年5月29日加拿大星岛日报。下同。

10　2010年7月13日，国家发展和改革委员会在当天公布的《关于市场价格异常波动时期价格违法行为处罚的特别规定（征求意见稿）》中，把上述罚款上限提高了1倍，规定：经营者捏造、散布涨价信息，扰乱市场价格秩序的，责令改正，没收违法所得，并处违法所得5倍以下罚款；没有违法所得的，处20万元以上、200万元以下罚款。

11　钟晶晶：《发改委称将出台更严厉办法防止哄抬物价》，2010年7月2日新京报。下同。