问题综述
财政部、国家税务总局近日发布了《关于支持和促进就业有关税收政策的通知》，扩大享受自主创新税收优惠政策的人员范围，旨在鼓励以创业带动就业。新的就业税收优惠政策的最大亮点在于不仅着重支持自主创业，还扩大了享受自主创业税收优惠政策的人员范围，通知规定自2011年1月1日起实施新的支持和促进就业的税收优惠政策。根据最新出台的通知，下岗失业人员、高校毕业生、农民工、就业困难人员以及零就业家庭、享受城市居民最低生活保障家庭劳动年龄内的登记失业人员等就业重点群体，都涵盖在新的就业税收优惠政策适用对象之内。同时，为支持和鼓励应届高校毕业生创业，将毕业年度内的高校毕业生也纳入自主创业税收优惠政策适用范围。
与以往按照特殊群体确定享受自主创业税收优惠政策的人员范围相比，新的自主创业税收优惠政策适用对象的界定，以在公共就业服务机构登记失业半年以上作为基本条件，即由下岗失业人员和城镇少数特困群体扩大到纳入就业失业登记管理体系的全部人员。此外，新的就业税收优惠政策主要针对个体经营者，积极扶持自主创业，并继续沿用下岗失业人员再就业税收政策的优惠方式。
就业税收政策关系民生，涉及面广，加之我国就业形势和失业人员结构发生变化，面临经济发展方式转变和产能结构调整过程中带来的新问题，新税收优惠政策具有重要意义。这一就业税收优惠政策的重要意义在于，在我国着力转变经济发展方式的关键时期，确保经济平稳增长的同时，使更多的群体能够参与到经济发展中、享受发展福利。近年来，我国城镇登记失业率仍然小幅上升，很多农民工就业不稳定，加之在转变经济发展方式中进行产业结构调整，难免有些摩擦性失业，这造成了我国失业人员结构发生变化。国家通过税收政策鼓励自主创业，不仅实现了税收公平公正，机会均等，还使更多群体能够纳入受扶持范围。
优惠政策还涉及雇佣这些失业人员的企业，根据新税收优惠政策，对商贸企业、服务型企业、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体，在新增加的岗位中，当年新招用持《就业失业登记证》人员，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，3年内按实际招用人数予以定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税的优惠。
为了进一步扩大就业，2011年政府将在支持就业方面注重激励与扶持相结合，重点扶持与普遍扶持相结合让更多的人确保自我发展，以参与经济增长除财政支出，税收政策也是重要手段、应充分发挥税收在促进低收入人群切实增加收入中的作用、重点扶持零就业家庭和年纪较大而缺乏劳动技能的劳动者，从过去“给你钱”到如今“创造就业”。
一、“十二五”期间，农民工就业保障会进一步加大力度吗？
伴随着农民工走出农村、走入城市的步伐，中国统筹城乡发展进程也正在奏出强音。中央经济工作会议把统筹城乡发展放在了一个非常重要的位置和非常高的高度来阐述，要求2011年有计划有步骤地解决好农民工在城镇的就业和生活问题，逐步实现农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购以及社会保障方面与城镇居民享有同等待遇。农民工问题事关中国经济社会发展全局，维护农民工权益是需要解决的突出问题，解决农民工问题是建设中国特色社会主义的战略任务。
二、“十二五”期间，大学生能顺利找到工作吗？
大学生也会遭遇周期性的就业困难，主要矛盾就是专业教育使他的技能过于单一，就业方向比较窄，这样劳动力市场必须得有恰好的那种技能需求，才能和他匹配起来。因此，大学生要想解决就业难的问题，与他接受教育的方式以及劳动力市场功能是结合在一起的。
大学毕业生就业难并不是人才过剩，而是结构性问题，人才过剩只是相对的现象。
三、“十二五”期间，弱势群体的就业保障及优惠政策会增加吗？
充分就业是现阶段宏观调控的优先目标，也是政府管理的主要目标。在当前的经济社会发展环境下，最大限度地利用经济社会资源，破解就业困局，实现劳动力资源的充分有效配置，最大限度地解决就业问题，是使劳动力真正转化为经济发展的重要要素之一。
党中央、国务院高度重视就业再就业工作，重点围绕解决国有企业下岗失业人员再就业问题，制定了积极的就业政策，连续3年召开全国性会议，对就业再就业工作进行部署。
四、“十二五”期间，劳动力的需求会进一步增加吗？
加快转变经济发展方式，更加转向依靠生产力、技术进步来推动经济增长，因此，对劳动力产生需求的同时，对劳动力的技能，也提出了更高的要求，要求有更高质量的劳动力。未来的劳动力年龄人口的增长速度会减缓，劳动力需求在不变的情况下，我们就业压力会减轻，但是结构性的矛盾仍然会非常的复杂、非常的尖锐。
调查显示：2011年第一季度我国仍处于最积极劳动力市场的前列；雇主预期非常积极的雇佣前景，在能进行年度比较的行业和城市中，雇佣前景都有较大的提升。
五、“十二五”期间，政府会出台哪些促进就业的政策？
2011年要进一步推进公共就业服务和就业援助实际工作的需要近年来，我国公共就业服务事业和对就业困难人员的就业援助工作有了长足的发展，积累了丰富的实践经验，确立了一系列政策措施和工作制度、这些都需要在2011年全面继续推进，逐步形成今后工作的长效机制。
对就业服务与管理、就业援助的相关制度做进一步细化和完善，对促进就业，培育完善人力资源市场具有重要现实意义。
六、“海归”变“海待”在“十二五”期间会解决吗？
随着出国留学的门槛一降再降，“海归”的含金量也一再缩水，在各个高级人才招聘会上，涌动着越来越多的归国留学生求职的身影。个别人甚至面临着求职难和水土不服的尴尬境地，海归演化成“海待”。企业对海归的选择越来越理性，首先需要看海归的价值，看海归能给企业创造什么样的效益、“务实”已经成为用人单位的共识，这一理念体现在对海归人才的学历背景、工作经验和技能的要求上。比如，要求海归在国外同行业企业中真正从事过专业技术或管理工作，而不是一些低层次、接触不到企业核心管理理念和技术的辅助性岗位，而这恰恰正是许多海归的软肋。
专家评说
一、新形势下高校大学生就业难的解决方法
杨晶（淮阴工学院人文学院）、翟尧（淮阴工学院交通工程学院）提出：
1.创新就业培养模式，加强就业指导
2010年11月30日，教育部在北京召开2011年全国普通高校毕业生就业工作视频会议。教育部部长袁贵仁会上透露，2011年全国普通高校毕业生将达660万人，比2010增加约30万人。面对严峻的就业形势和巨大的就业压力，高校作为大学生的培养主体，应加快教育体制改革，提供更多优质的教育服务，拓宽大学生就业能力的最大可能边界，与学生共同努力在挑战中找到机遇。具体改革创新措施笔者总结了以下几点：
①创新就业培养模式。
培养模式直接影响到教育效果，培养模式创新是提高大学生就业能力的重要途径。高校应结合自身特色，对基础知识与专业知识进行合理搭配与组合，并通过柔性教学机制加以实现。一是课程教学方面，课程设置和教学内容与岗位需求对接；二是推广学分制，允许学生跨系或转系学习，允许中途就业或者暂缓就业、继续学习或接受培训；三是专业课教师和工厂企业的工程技术人员对接，把关键的专业课堂搬到企业现场教学，还可以把企业规范、职业道德纳入思想政治课的内容；四是举办求职技巧培训以及普通话、物流师、汽车修理工等技能培训，为就业做充分的准备。
同时，可以通过职业生涯规划教育来提高学生的就业能力，从而降低就业压力。高校应建立健全的大学生职业生涯指导机构，增强服务意识，真正树立‘以人为本”的教学理念；还需建立专业的职业生涯指导队伍，努力做到专业化、专家化和科学化，以及采取形式多样的职业生涯规划教育方式，对不同年级学生进行分层教育，指导学生认清当前大学生就业形势，树立正确的择业观、就业观及职业价值观。
②加强就业指导。
就业指导能提高大学生展现自身才华的能力，是一种特殊的人力资源开发形式。要根据就业环境的变化，引导大学生树立：主动、灵活、多样的就业观，拓宽职业选择的范围。要提供职业心理特征测试，使学生更好地了解自己、找准职业定位。学校应尽早开设就业指导课，从新生入校开始就对学生进行职业理想、职业道德、就业政策、求职技巧等方面的教育。这样既有利于学生明确今后职业方向，初步定位、合理规划.形成科学、正确的就业观念，又避免学习和就业的盲目性。
另外学院应积极开展创业教育，培养学生的创业技能和主动创新精神，提高毕业生的自我创造就业机会能力。
2.转变学生就业思想，提升就业能力
高校、政府和企业的努力是提升大学生就业率的外在条件，大学生自身的状况是提升就业率内在的关键因素。大学生应积极转变就业观念.注重培养自身就业能力，主动适应社会需求，了解人才市场规律，把握和利用一切提升就业能力的机会，不断增强自身的就业能力，主动参与就业市场的竞争。
①转变就业思想。
大学生就业市场常呈现供需失衡的奇怪现象，一方面很多大学生找不到工作，人才“少”，另一方面企业招不到自己需要的人才。大学生就业问题存在有多方面的原因，除高等教育本身专业设置与市场需求之间的较大偏差和因扩招带来的供需矛盾加大的客观原因外，大学生自身所存在阻碍其顺利就业的主观因素也不能忽视，主要表现在：
1）盲目择业。在择业时对自己未来的岗位没有明确的定位和意向，更不了解自己的特长和能力所在，缺乏主见，盲目从众。
2）高期望就业。不少大学生希望毕业首次就业就能够获得好职位和高薪，总是希望留在生活条件较为优越、文化生活比较丰富、生活质量较高的大城市、大单位。一旦现有的职位无法满足要求则消极对待工作或频繁更换岗位。
3）消极就业。面对求职过程中出现的挫折和困难情境，极易陷入诸如焦虑、迷茫和抑郁等心理状态。有心理素质不高的大学生，一旦受到打击就逃避现实，等待观望。针对上述问题，普通高校就业工作者要引导大学生树立正确的就业与择业观：
一是加强对毕业生的理想信念教育，有了远大的理想.就会在择业时把国家需要与个人发展、把为人民服务与个人奋斗更好地结合起来。
二是要把毕业生的思想教育和心理咨询相结合，与就业指导相结合，与解决学生思想实际问题相结合，对大学生在就业问题上的积极因素加以热情鼓励，对消极的思想积极加以引导和转化。三是加强择业观教育，教育学生要破除传统就业观念，面对现实，实现多元化就业。教育学生积极寻求就业，推销自己，而不能被动地“等、靠、要”，积极主动地培养择业意识，客观、理性、地选择适当的就业岗位。
②提升就业能力。
就业能力表现为获得工作岗位的可能性，或者说是求职大学生对于一个满意度较高又充满竞争性的工作岗位的接近程度。接近程度越高，获得岗位的可能性越大，就业能力也就越强。高校就业工作者应使学生明白，在当前大学生的就业中，多人竞争一个岗位是司空见惯的，在这种竞争中，能不能获得理想的工作岗位，取决于毕业生对这个岗位的接近程度。对于大学生来说，要增加对一个满意度较高的工作岗位的接近程度乃至获得这个岗位，就需要大学生在整个学习生涯中从根本上提高自己的综合素质和能力，这些能力包括发明创造能力、组织管理能力、实践能力、语言表达能力、适应社会能力、人际交往能力等。普通高校的毕业生就业指导人员，要不断提醒在校大学生：尽早关注就业信息，尽早做好职业规划；积极培养自己的综合能力，不断提升自己的就业能力；积极参加实习活动，提前扮演就业角色。让他们努力培养能力、磨炼意志、积累经验，以便毕业后能顺利进入社会与职场，找到一份满意且稳定的工作。
二、“十二五”解决农民工问题的基本原则
韩俊（国务院发展研究中心农村研究部部长）：“十二五”时期，做好农民工工作，应当坚持的基本原则：
1.立足推动农村劳动力充分就业深化培训和就业制度改革，消除农村劳动力流动的体制性障碍，加快形成城乡统一的人力资源市场，促进农村劳动力多渠道持续向非农产业和城镇转移。
2.立足推动农民工依法享有各项劳动权益，促进企业让利给劳动者，推进工资集体协商制度，提升一线工人工资，提高最低工资标准。完善维权法规，健全维权机制，加强社会监督，保障农民工体面劳动和有尊严地生活。
3.立足推动农民工平等享受城镇公共服务。按照公共服务均等化的基本要求，深化社会管理制度改革，加快建立农民工与城镇居民共享的教育、卫生、住房、文化和社会保障等服务体制，健全普惠的公共服务制度。
4.立足推进农民工市民化，实现农民工向市民角色转变是大势所趋，城乡分割体制下出现的农民工现象终将会终结，必须深化户籍制度改革，加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策，促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有当地城镇居民同等的权益。
5.立足于创新农民的管理和服务制度构建以城市社区为依托的农民工服务和管理平台，为农民工提供职业介绍、社区救助、卫生、计划生育、教育、文化和体育等公共服务。加强农民工群体中的党建工作，逐步实行属地管理，以党建加强农民工管理和带动农民工维权，充分发挥行业主管部门和协会的作用，有针对性地解决农民工培训、工作、生活、居住和维权等方面的问题。
三、政府要强化公共就业服务
曾湘泉（中国人民大学劳动人事学院院长）：在“十二五”时期，我认为，有几大工作需要政府进一步进行强化。一个是就业服务的工作，从劳动力市场来看，公共就业服务在中国一直非常薄弱，举个例子，大学生找工作主要是两个渠道，一个是校园招聘会，一个是网络。很多好的学校的校园招聘会办得比较好，而从网络方面看主要是三大网络公司，这基本上都不是公立机构，比如智联招聘、中华英才网和前程无忧等这些机构，所以其实政府应发挥公共就业服务组织的功能，促进就业，包括公共就业服务的专业化、职业化的问题。
四、实现统一劳动力市场与充分就业
惠双民（国家行政学院经济学部）：在“十二五”时期，政府的就业目标与职责必须发生根本性的转变。政府要完成统一劳动力市场就业保障、就业结构调整与人力资本合理配置、减少隐形失业三大任务，实现统一的劳动力市场就业体制与均等公共服务保障的充分就业服务体系两个目标。为此，应采取五项措施：
1.实施城乡一体、社会全员覆盖的养老保障与失业保障，实现统一的劳动力市场就业保障。
2.实施内需消费导向与经济结构调整，实现劳动力就业的结构性调整与转移。
3.实施创业的政府扶助与支持政策，鼓励城市隐形失业者群体创业带动就业，实现劳动与人力资本资源的充分利用。
4.实施优先充分就业的宏观目标，采取就业保障的宏观调控，实现周期性的就业稳定与充分就业。
5.实施社会公共服务与垄断性行业的股份化、民营化、市场化改革，实现服务业充分发展和大学生就业的结构升级。
五、2011年劳动力总体有富余，但专业技术人才仍将出现供不应求
国务院发展研究中心、国务院农民工办课题组：“十二五”时期，我国农村新增劳动力将出现减少趋势，每年需要转移的新增农村劳动力数量在860万～900万人左右。虽然“十二五”期间新增转移的农民工数量有所减少，但整体就业压力依然很大。农村剩余劳动力存量依然庞大，剩余劳动力主要以中西部地区40岁以上、初中文化程度以下劳动力为主，转移难度进一步加大，农民工供求的结构性矛盾将更加突出。出口导向型和劳动密集型产业对农民工就业需求增长会放缓。“十二五”期间，世界经济将在曲折中缓慢恢复和调整，我国对外贸易很难保持以往的增长速度，出口导向型产业对农民工的吸纳能力会有较大下降。资源和要素成本将持续上升，劳动密集型行业增长将会放缓或出现跨国转移，制造业劳动生产率将较快提高，影响农民工需求增长。国家加快推进传统产业技术改造，加快发展战略性新兴产业，促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变，对农民工素质、劳动力培训和职业教育体系提出了更高要求。劳动和社会保障部科研所认为：专业人才需求具体表现在第一、第二和第三产业上：
第一产业缺口218万人
2011年农业科技人才需求可能达到几百万人，但相关人才供给有限。根据国务院颁布的《农业科技发展纲要（2001年—2011年）》数据显示，我国共有涉农院校43所，在校学生大约为9万，教学和科研人员为3.5万人，130万大中专毕业生中已有80万离开了农业。预计到2010年，第一产业人才缺口将达到218万人。
第二产业缺口1220万人
我国大学生中38%为工科类学生，但是毕业生人数还是不够，振兴我国工业还需大量的工程师，主要集中在IT、微电子、汽车、环保、系统集成、新材料、新能源与节能技术开发、条码技术、铁路高速客运技术等领域。预计到2010年，人才缺口数字巨大，将达1220万人。
第三产业人才缺口325万人
该产业将是扩大就业岗位最多的部门。一些高端涉外人才需求很大，比如涉外会计、涉外律师、涉外金融服务、同声传译、电子商务、数字媒体、物流、精算和心理咨询等行业，都需要大量人才。预计到2010年，人才缺口预计在325万人。
六、未来的结构性矛盾仍在，要实施更加积极的就业政策
蔡昉（中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长）：未来的总量矛盾会减缓，结构性矛盾仍然复杂、尖锐。从劳动力需求方面，我们的经济增长、产业结构的调整，以及经济发展方式的转变，那么很显然经济还会保持持续快速的增长，因此它会对劳动力产生新的需求。与此同时，我们知道转变经济发展方式，更加转向依靠生产力、技术进步来推动经济增长，因此它对劳动力产生需求的同时，对劳动力的技能、更高的技能、更好的劳动力、更高质量的劳动力，提出了大的需求。
那么从劳动力供给的角度来说，我们未来的劳动力年龄人口的增长速度会减缓，那么减缓的同时就意味着，对劳动力需求在不变的情况下，我们就业压力会减轻，总量压力会减轻，但是同样，刚才分析我们存在着摩擦性的失业问题，存在着结构性的失业问题，因此很显然我们要应对这个问题，除了政府要实施更加积极的就业政策，持续扶持就业，加强培训，提供公共就业服务之外，劳动者或者未来的劳动者，要做出足够的选择和调整，也就是说要让他们的教育水平、技能更加符合未来产业结构调整的方向。那么总体上一句话说，未来的总量矛盾会减缓，但是结构性的矛盾仍然会非常的复杂、非常的尖锐。
曾湘泉（中国人民大学劳动人事学院院长）：“十二五”时期，政府强调实施积极的就业政策，积极就业政策核心思想在中国来讲还是以市场作为出发点考虑就业的问题，我们在“十二五”时期的这些问题，包括农民工的问题，包括大学生的就业，可能要有一些进一步去完善、深化的问题。
1.从整体来讲，“十二五”时期我相信第一点还是要维持经济的高速增长，因为就业的问题是一个派生的需求，就是劳动力需求，那么实际上如果要保持就业岗位的创造，它需要一定的经济的增长速度，如果没有一个经济增长速度来保证，肯定是有问题的。
2.就业要提高、要扩大，就是更多的岗位实际跟我们的这个产业结构、我们目前的政策还有关系，这就是我们现在强调的，要进一步强化就业政策评估，就是重大的项目、产业规划、投资都是要考虑就业的。那么从这些年来讲，这个问题是受到忽视的，在《就业促进法》里面专门也强调这一点，我们现在也在讨论、研究这一点。
3.就是我们实际上要重视结构性失业的问题，这个方面我觉得需要去深化改革，特别是教育的改革，包括高等教育和初等教育，现在在大学生就业中间，非常突出问题就是高职的这一部分，因为技工学校其实就业并不困难，他们定位很清楚，大学生其实比较好的大学、比较好的专业，包括优秀的基本问题也不大，高职的问题一直比较突出。
七、建议制定《招聘录用“海归”人员适当放宽年龄限制》
吴雷（东方标准人才服务有限公司CE0）：“海归”之所以会变成“海待”，不外乎以下几点原因：
1.现在很多出国留学的学生缺乏工作经验，而公司出于节约成本的考虑，更愿意招收拥有一定工作经验的应聘者，因此，空有理论知识而无实践经验就成了让“海归”变成“海待”的一大原因。
2.有些学生在选择出国留学的专业时，没有考虑到将来的就业问题，只是凭着一时兴趣来决定，结果导致所学专业在国内用不上，空有满腹经纶却无用武之地，这也是很多“海归”变成“海待”的重要原因。最后，很多留学归来的学生在选择工作上存在有好高骛远的情况，结果导致了“海归”就业高不成低不就的局面。防止“海归”变成“海待”的办法有：
①在选择留学专业时，要以将来就业为导向。通过留学，掌握更多更新的技能，找到更好的工作，过更好的生活，从而能够更好地自我实现，这才是选择留学的真正原因。留学目标国的国情和特点也是我们在选择留学专业时需要考虑的一个问题，尤其是对于那些毕业后打算留在当地工作的学生来说。
②在留学期间，要注重工作经验的积累。通过打工兼职，可以增加留学生与当地人接触的机会，一方面可以快速提高留学生的语言能力，另一方面也可以让留学生深入感受当地的风土人情，能够更快更好地融入当地社会。
③在选择工作时，一定要根据自己的实际情况进行选择，切忌好高骛远、不切实际。
邓明鉴（重庆市侨联副主席）：改革开放30多年来，“走出去、引进来”的指导方针对推动我国经济、社会建设和科技、文化发展发挥了重要作用。随着改革开放的扩大，我国的出国留学人员也逐年攀升，创造了历史新水平。有数字统计，公派留学人员数占出国留学人员总数20%多一点，但回国人数占公派留学人数的比例为95%以上，自费留学人数占出国留学人员人数的80%左右，而回国的人数比例则不到20%。为什么自费留学生学成后回国的比例这样低？原因是多种多样的，其中有一个重要原因，即是：国内绝大多数单位（包括企业、事业、机关）对求职人员招聘录用作出的年龄限制，上限一般定为28岁或至多35岁。对“海归”人员也不例外。不少单位对刚毕业的海外留学大学生认为“没有工作经验”、“不了解国内情况”而不予录用；等有了几年工作经验，又嫌“年龄太大”也难以录用。
随着去国外留学人员的增多，“鱼龙混杂”的现象确实存在。海外留学人员中，人才、精英不少，非人才、非精英者更多（但国内情况也是如此），但从总体上说，去国外留学特别是去经济科技发达、管理先进国家留学又学有所成的人员，仍然是我国的一笔宝贵财富。因此，考虑“海归”人员年龄普遍偏高的实际情况，适当调整对“海归”人员求职就业的年龄限制，为此建议：国家人力资源和社会保障部制定《招聘录用“海归”人员适当放宽年龄限制》文件，各级人事管理部门作出规定，招聘录用海外留学归国人员时，适当放宽年龄限制（视情况可放宽到35～45岁），以增强对海外留学人员回国服务的吸引力和凝聚力，促进我国经济、社会更快发展。
政府应策
一、就业是民生之本，是千家万户天大的事
尹蔚民（人力资源和社会保障部部长、党组书记）：“十二五”期间就业压力仍然非常大，最突出的矛盾仍然是总量和结构性的矛盾。我们预计，每年城镇新增就业仍然会达到2400万～2500万人，比“十一五”期间每年城镇新增劳动力还要略多一点，一方面是总量压力非常大；另一方面是结构性的矛盾，大量的劳动力和岗位不相匹配。从我们最近调查的情况看，这种矛盾依然存在。这是多重因素作用的结果，有企业环境、薪酬的因素，也与新生代农民工择业观念、对自身价值的理解有关，也有劳动者技能素质和企业岗位不相匹配的原因。
“十二五”期间，我们将继续贯彻落实“就业优先”战略，强化政府促进就业责任，实施更加积极就业政策，形成促进就业综合政策体系。同时，紧密结合经济发展，多渠道多形式地创造更多就业机会，鼓励自主创业，促进充分就业，做好高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业工作。
在当前就业形势严峻的情况下，大学生群体的就业是整个就业工作中的重中之重？无论对国家还是对家庭来说，培养一个大学生不容易，如果让这一群体一毕业就失业，必将对国家的发展带来负面影响。大学生是特殊群体，是高智商群体，他们就业状况如何，容易引起社会关注。近年来，党和政府对大学生就业高度重视，胡锦涛总书记、温家宝总理多次到大学视察，温家宝总理多次要求我们要把大学生就业放在就业工作的首位，因此，我们对解决大学生就业问题不能松懈。就安徽来说，目前还有百分之十几的大学毕业生没有就业，除了少数因考研出国升学之外，还有百分之五左右的毕业生没有找到就业岗位。对于那些有就业愿望，而又找不到工作的，我们有责任帮助他们尽快找到就业岗位，特别是那些家庭有困难的要给予更多的关注，把大学生就业服务计划实施好，把大学生就业工作做好。
二、解决农民工问题需重点把握三个原则
韩长赋（农业部部长）：解决农民工问题的基本思路，应当顺应现代化的一般规律，考虑中国的特殊国情，重点把握三个原则。一是要坚持农民向工业、服务业转移就业，向城市有序流动迁移的方向，打开城门，合理引导，逐步转移，有序进城。二是要坚持统筹城乡发展，采取综合措施，坚持两条腿走路，一方面大力发展现代农业，发展县域经济和农村二、三产业，让一部分农民就地转移；另一方面要改善农民工就业环境和待遇，让一部分农民进城务工，安居乐业。三是要立足当前，着眼长远，创造条件，抓紧解决农民外出务工面临的现实突出问题，同时推动体制改革创新，探索消除产生农民工问题的深层次体制原因。
三、需要安排的大学毕业生多，就业形势严峻
尹蔚民（人力资源和社会保障部部长）：从城镇这一块来说，2010年光大学毕业生就有630万，加上往年没有就业的大学生，需要安排的大约有700万，我们还有一部分中等职业学校毕业，初中、高中毕业以后，不再继续升学的学生，那么这一块，大约也还有600万人左右，再加上下岗失业人员，以及从军队退伍需要安排的人员，所以有2400万人左右需要就业。
袁贵仁（教育部部长）：全国普通高校毕业生630万人，比2009年增加20万人。而2011年全国普通高校毕业生将达660万人，比今年增加约30万人。毕业生就业形势依然严峻。今后要重点从六个方面做好2011年高校毕业生就业工作：
1.充分认识新形势下做好高校毕业生就业工作的重要意义；
2.拓宽渠道、完善制度，大力引导毕业生到基层就业。深入实施“农村教师特岗计划”等项目，积极开辟到基层就业新渠道，着力做好首届1万余名免费师范毕业生的就业工作，继续重点做好高校毕业生入伍预征工作；
5.推进高校创新创业教育和大学生自主创业工作实现新突破。进一步加大创业政策扶持力度，全面推进创新创业教育，加强创业实习和孵化基地建设，加强创业培训和指导服务；
4.全面开展“高校毕业生就业优质服务年”活动，进一步改进工作作风，提升就业指导服务水平，开展优质的就业信息服务，提供高水平的职业咨询和指导，高度重视就业困难群体和薄弱地区的就业帮扶和援助工作；
5.深化高等教育改革，着力提高毕业生就业创业能力。继续加大学科、专业类型结构调整力度，强化实践教学、加大实习实训力度，优化高等教育结构布局、在办学特色上下功夫，加快建立毕业生就业状况监测系统；
6.切实加强组织领导，抓紧出台配套政策，全面加强督促检查，高度重视宣传引导工作。
四、四部委联合部署，促进就业税收扶持政策实施
税务总局、劳动和社会保障部联合发出通知，明确下岗失业人员再就业有关税收政策的具体实施意见，出台了三项税收优惠政策，对商贸企业、服务型劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体实行税收优惠。
国务院扶贫办介绍，在目前我国1亿扶贫对象中，有9000余万人有劳动能力并可通过培训就业等解决温饱问题。我国扶贫对象总量中因为年迈、残疾、疾病等原因丧失劳动能力，需要财政供养和低保的为1061万人，其余9638万人有劳动能力，可通过培训提高就业能力、创造就业机会解决温饱问题，逐步走上发展道路。近年来，各地方政府在着力解决下岗失业人员技能培训方面出台一系列有效措施，是数以百万计的下岗失业人员重返工作岗位。
2010年10月30日财政部、国家税务总局发布了《关于支持和促进就业有关税收政策的通知》，规定自2011年1月1日起实施新的支持和促进就业的税收优惠政策。
新的就业税收扶持政策进一步补充、完善、拓展了政策内容和对象范围，与以往政策相比，有三个特点：
1.着重支持自主创业。在国家已出台一系列促进中小企业发展税收优惠政策的基础上，新的就业税收优惠政策主要针对个体经营，积极扶持个人自主创业。
2.创业政策惠及面更广，人员范围以在公共就业服务机构登记失业半年以上作为基本条件，政策对象扩大到纳入就业失业登记管理体系的全部人员，下岗失业人员、高校毕业生、农民工、就业困难人员以及零就业家庭、享受城市居民最低生活保障家庭劳动年龄内的登记失业人员等，就业重点群体都可涵盖在内，体现了政策的普惠性。
3.税收优惠政策管理更规范。以《就业失业登记证》作为享受优惠政策的主要依据，在享受对象上体现了普惠性，在管理方式上突出了规范性，并将公共就业服务职能与税收征管紧密结合。
五、2011年扩大劳动力需求的几项应急措施
张小建（人力资源和社会保障部副部长）：我们准备从四个方面采取措施：
1.千方百计地帮助那些目前正在停产、半停产的企业，稳定员工队伍，防止隐性失业变成显性失业，从而减少整个社会的失业。
2.促使扩大就业和扩大内需能够更紧密的结合，努力支持那些正在发展的、经营状况比较良好的企业，来继续扩大就业，保证就业的增长。
3.强化政策扶持和就业服务，统筹安排各类人员的就业，重点帮助城市失业人员、就业困难人员和高校毕业生就业，同时要兼顾重点行业的农民工。四是在全社会组织开展大规模的职业培训，将更多的城乡劳动者组织到职业培训中来，使得劳动者在提高就业能力和素质的同时，能够使失业找工作者处于一个积极准备就业的状态，而不是散落在社会上。
六、加强职业培训促进就业，着力发展第三产业
国务院：中国政府网发布《国务院关于加强职业培训促进就业的意见》，就全面提高劳动者职业技能水平、加快技能人才队伍建设、加强职业培训促进就业提出意见。
意见提出，“十二五”期间，力争使新进入人力资源市场的劳动者都有机会接受相应的职业培训，使企业技能岗位的职工得到至少一次技能提升培训，使每个有培训愿望的创业者都参加一次创业培训，使高技能人才培训满足产业结构优化升级和企业发展需求。
意见指出，要大力开展各种形式的职业培训，包括健全职业培训制度、大力开展就业技能培训、切实加强岗位技能提升培训和积极推进创业培训。意见指出，要切实提高职业培训质量，大力推行就业导向的培训模式，加强职业技能考核评价和竞赛选拔，强化职业培训基础能力建设，切实加强就业服务工作，鼓励社会力量开展职业培训工作，完善政府购买培训成果机制。
意见要求，要加大职业培训资金支持力度，完善职业培训补贴政策，加大职业培训资金投入，落实企业职工教育经费，加强职业培训资金的监管。意见还就完善工作机制、科学制定培训规划、加大宣传表彰力度等作出了规定。
张小建（国家人力资源和社会保障部副部长）：我国在“十二五”规划期间，每年城镇就业人口供给将达2500万，但有1300万人难以就业。这就是说，在整个十二五期间将累计有6500多人处于失业状态，这接近一个中等省份的人口总和。
充分就业是现阶段宏观调控的优先目标，也是政府管理的主要目标。破解就业困局，在当前的经济社会发展环境下，最大限度地利用和经济社会资源，实现劳动力资源的充分有效配置，最大限度地解决就业问题，使劳动力真正转化为经济发展的重要要素之一。从存在的问题来看，影响我国劳动力充分就业的主要因素，是我国就业结构变化与三次产业结构变化存在着非一致性问题。因此，着力发展第三产业增加就业应该是现实的选择。
依靠第三产业解决就业问题几乎是世界各国的通用选择。鉴于我国的产业结构不合理，第二、第三产业发展水平不高，是造成我国就业困难加大的重要原因，破解劳动力就业难题。
1.加快产业结构调整步伐，推动就业结构的转变，我国是人口大国，就业压力极其繁重，需要我们在产业发展的同时考虑到就业目标。大力发展第三产业，进一步采取措施扩大内需。正确处理好第二产业中劳动密集型和资本密集型产业的关系。
2.在第三产业中推行服务创新，努力新增新的服务领域和服务项目。大力发展现代服务业和生产服务业。
3.重视对人力资本的投资，提高劳动者的素质。实践证明，劳动力素质低下是制约劳动力主动创业和适应市场就业能力的关键因素。因此，需要重视对人力资本的投资，提高劳动者的素质。需要加强劳动力市场体系建设。进一步培育劳动力市场。包括促进自主择业和培育创业环境，实现多渠道就业。
七、2011年留学人员回国服务工作部际联席会议工作要点
尹蔚民（人力资源社会保障部部长、联席会议组长）：2011年是“十二五”开局之年，是抓住机遇推动留学回国工作实现新发展的关键之年。尹蔚民强调，2011年要继续贯彻落实党中央、国务院制定下发的《国家中长期人才发展规划纲要》，抓好政策体系完善，制定下发《留学人员回国工作“十二五”规划》，积极创新完善中国“绿卡”制度，完善留学人员回国创业优惠政策，健全完善各类服务政策；要建立健全留学人员回国工作服务体系，推进服务网络建设，畅通工作渠道，提升服务水平，加大宣传力度，形成良好的引才环境；深入实施留学人员回国工作重点项目，以“千人计划”为核心，着力实施“创业启动支持计划”、“春晖计划”、“海外赤子为国服务行动计划”、“海智计划”等专项计划和广州留交会、大连海创周、南京留交会、山东海洽会等大型留学人员科技交流示范活动，全力支持留学人才回国工作创业，为国服务。
地方实践
一、北京出台措施促进残疾人大学生就业
北京市从2009年至2011年促进残疾人大学生就业六项措施，其中，今年用人单位每招用1名残疾人大学生就业，将可享受最高6.2万余元的优惠政策资金。
执行按比例安排残疾人就业的用人单位，每安排1名具有本市户籍的应届或往届没有就业经历的残疾人大学毕业生就业，在计算安排残疾人就业比例时，按安排两名残疾人就业计算。对招用残疾人大学生就业满一年的用人单位，在劳动合同期限内，给予3年的社会保险补贴。
应届残疾人大学生实习或残疾人毕业生毕业一年内见习，到区县残疾人就业服务机构认定的残疾人实习基地实习见习的，对提供岗位的用人单位按照每人每月1000元，最长不超过6个月的标准给予一次性实习见习补贴；对进行实习见习的残疾人大学生，按照每人每月500元，最长不超过6个月的标准给予生活费补贴。
各区县残疾人就业服务机构，要为辖区内的每一名未就业的残疾人大学生提供至少两次就业机会。社会职业中介机构每成功介绍1名残疾人大学生就业，且用人单位与残疾人大学生签订1年（含1年）以上劳动合同的，对社会职业中介机构给予1000元的奖励。
二、重庆市解决城乡就业大事
1.强化教育，搭建平台，大力扶持大学生自主创业
①强化创新创业教育。成立由主管校领导牵头负责的创业指导委员会，全面指导创新创业教育工作的开展，将开展创新创业教育作为提高大学生创业能力，培养创新型人才的重要突破口；积极参加重庆市大学生创业文化节，充分利用第二课堂，通过举办创业讲座、创业大赛、社团活动等，丰富学生的创业知识和创业体验，引导有创业意向的学生参加创业培训和创业实训，提高创新创业素质。
②加强创业基地建设。积极整合资源，创造条件，充分利用大学科技园、工业园区等资源，通过企业参与等多种方式创建一批大学生创业实习实践和孵化基地，并积极申报“全国大学生创业示范基地”；设立大学生创业资金，利用学校科技资金支持大学生创业，提供场地、培训、成果转化等方面的优惠，扶持一批毕业生自主创业，推动高校科技成果转化，提升服务社会能力。③加强创业项目扶持。做好《高校毕业生自主创业证》的审核、发放工作，增加投入，积极配合当地工商部门做好大学生创办微型企业相关工作。整合资源，积极为大学生提供创业项目、创业培训、创业孵化等指导服务，协助毕业生离校后积极申请小额贷款和税收优惠。
2.落实政策，拓宽渠道，重点实施各专项就业计划
①做好基层就业工作。加强宣传，鼓励和引导毕业生到基层乡镇和农村工作，积极配合做好“重庆市农村乡镇人才队伍建设计划”、“重庆市农村义务教育阶段教师特设岗位计划”等各类项目的招募和免费师范生就业工作，确保基层就业毕业生人数大幅度增加。
②做好入伍预征工作。配合当地兵役、教育、民政等部门落实毕业生入伍优惠政策，办结毕业生应征入伍学费补偿代偿手续，做好已入伍毕业生退役后的升学和就业安置工作。
③做好人才输送工作。做好笔记本电脑基地建设人才保障工作，加强与笔记本电脑基地落户企业的交流和沟通，深入调研企业的需求情况和发展规划，研究制定工作措施，积极宣传促进毕业生到基地落户企业就业的政策、工作和生活环境等。
3.创新手段，提升水平，实施就业优质服务年活动
①提供优质就业指导服务。统筹学校相关学科优势，大力推动职业发展与就业指导学科建设和教师队伍建设，为毕业生提供优质的就业指导课程。成立就业创业指导教研室，以建设精品课为抓手，着力提高课程质量，建立和完善就业指导教师到用人单位挂职实训制度，把就业指导教师纳入专业技术岗位系列，着力提高高校就业指导队伍专业化、职业化水平。创新指导服务形式，开辟专业化、规范化的服务场地，提升服务水平，为毕业生就业咨询、信息查询、培训指导和手续办理等提供开放式、一站式服务，形成以就业指导课程为基础，以个性化职业咨询和辅导为辅助的就业指导服务体系。
②提供优质就业信息服务。利用行业、企业及校友等资源，广泛挖掘和收集各类就业岗位信息；发挥就业服务主渠道作用，解决毕业生求职择业过程中信息不对称的问题。以分科类供需见面会、校园小型招聘会、行业专场招聘会、区域性市场活动为主，确保场次及岗位数增长，各类招聘会的规范管理和安全有序。发挥就业信息服务网在毕业生求职择业中的作用，广泛开展网络招聘活动，打造毕业生求职择业的“无形市场”，降低毕业生求职成本。积极参加全国高校毕业生就业服务一体化系统建设，推进完善国家、地方、学校三级就业网络。
③提供优质就业管理服务。做好毕业生就业信息统计与发布工作，杜绝弄虚作假，严禁将就业协议或证明与毕业证、学位证发放挂钩。把毕业生就业状况作为评价高校办学效果的重要指标，建立就业状况预警机制，对社会需求少、缺乏竞争力的专业，适时调整学科方向；对就业率低、就业质量差、不适应社会需求的专业，坚决减招或停招，并相应减少教育经费的投入。建立毕业生就业状况监测机制，完善毕业生就业状况统计发布制度、就业统计工作核查和举报制度，科学、规范、有效地做好就业统计工作。
4.重庆市云阳县2011年四措施促进就业
一是免费培训农村经纪人420人次，实现转移农村劳动力48万人，全年新增就业人数3500人，指导城镇下岗失业人员就业再就业2600人，帮扶城镇就业困难对象实现再就业1800人。二是实施移民免费培训2500人，资助移民子女就读职业技术学校300名，新增移民就业3000人。三是新发展微型企业500户，降低市场准入门槛，强化服务指导，加大政策、资金扶持力度。四是实施残疾人技能培训和实用技术培训150名。
三、2011年就业工作的措施
1.落实一项政策：积极贯彻落实就业政策
一是要切合我市实际，继续完善和补充相关就业扶持政策。二是要协调、督促就业政策的贯彻和落实。三是要加大政策的宣传力度，通过各种途径和方式宣传就业政策。
2.夯实一个基础：夯实就业服务基础工作
一是继续强化免费就业服务制度。二是要搞好就业援助，以公共就业服务专项活动为载体，加强对就业困难人员服务。加大就业困难人员的认定工作力度，落实好就业困难人员的各项补贴政策。三是做好失业登记工作，加强失业调控，保持就业局势基本稳定。四是深入开展充分就业社区创建工作，稳定发展各类就业服务型企业。五是做好人力资源市场供求分析和劳动力资源调查分析。六是要做好失业人员档案管理工作。
3.抓好五项工作
（1）推进创业促就业工作。一是完善创业服务中心建设，建立创业咨询专家组。二是协调落实创业扶持政策，培育发展创业实体。收集、汇编创业扶持政策、开展创业扶持政策宣传、协调有关部门落实相关扶持政策。三是继续加大小额担保贷款工作力度，完善创业资金支持体系。落实小额担保贷款工作目标责任、提高小额担保贷款发放效率、扩大小额担保贷款的扶持范围。
（2）加强职业培训工作。一是继续以自贡市职业培训公共实训基地为中心，辐射区县、企业、院校和社会培训机构乃至其他部门的培训，不断整合培训实训资源，形成一个较为完整的职业培训体系。二是培训针对性要进一步加强。要切实了解参培者的培训需求，通过全市统一汇总分类后，实施招投标。三是继续推行送培训到乡镇、开展异地培训等方便参培者的培训方式。四是强化培训监管，杜绝培训过程中的弄虚作假行为，杜绝职务犯罪。
（3）加快推进就业服务信息化工作。一是加快推进全市社区和建制村的基层VPN网络的覆面建设。根据全城联网办公运行模式对数据传输的要求，制定各网络节点的带宽参考标准，逐步提高各级数据机房VPN带宽和出口带宽，实现基层节点的互联网数据分流。二是进一步改造升级市局中心机房的网络设施设备。更新综合布线系统，添置服务器、硬件防火墙、硬件防毒墙、路由器、核心交换机、负载均衡器、磁盘阵列（含数据备份软件）、UPS电源、监控操作台、机房专用空调、清风系统、消防系统、防盗系统等设施设备，构建更加规范的标准化数据机房。三是市场化思路建设人力资源市场公共服务网站。重点打造《自贡就业服务网》的互动功能，通过与电信营运商、户外媒体营运商、广电、教育、保险等社会力量的交流合作，将“网页互动”、“短信互动”、“声讯互动”、“广播互动”、“校园互动”等现代信息资源共享模式引入公共就业服务领域，构建面向广大社会公众的具有权威性、便捷性、实时性、广域性、交互性的网络化公共就业服务体系。
（4）加强失业保险促就业工作。一是强化扩面征缴。要加强对不同类型参保单位的分析，通过与统计局数据和其他险种的对比，找出差距，挖掘潜力，强力推进扩面征缴。二是加强基础管理。要强化内部监管和控制；加强基金征、管、用各环节的监督管理，确保基金安全完整；全面实施失业保险业务网上经办。三是要确保失业保险待遇按时足额发放。四是要积极参与配合企业改制工作。
（5）推进农村劳动力转移就业工作。一是要根据农村劳动者创业的地域特点、行业特点，完善相关的就业扶持政策，鼓励创业。二是要加强对农村劳动者的职业技能培训，提高劳动技能，打造更多更具特色的劳务品牌。三是要进一步加强与劳务输入地的有效对接，提高转移输出的质量。
4.搞好一项建设：搞好体系建设
一是要抓好系统行业建设。其一，继续推进基层平台和人力资源市场标准化建设。其二，加强对系统人员的业务知识培训和廉政意识培训。二是要加强机关建设。其一，进一步强化为民服务意识，改进工作方法、转变工作作风，落实首问负责制、限时办结制和责任追究制。其二，加强机关思想政治建设。其三，要抓好机关廉政建设。
——四川省自贡市
四、稳定扩大就业，确保民生根基
2011年是“十二五”的开局之年，大连市实施扶持家庭服务业发展的就业政策，努力吸纳农村富余劳动力转型就业，确保就业局势稳定。大连将深入开展国家级创业型城市创建工作，完善创业孵化服务、创业实训指导、创业项目管理等扶持政策，还将通过举办第九届创业项目洽谈会进一步营造鼓励创业的社会氛围。针对高校毕业生就业问题，市人社局将进一步完善高校毕业生就业扶持政策体系，鼓励中小企业吸纳高校毕业生就业，继续实施高校毕业生储备计划和“三支一扶”计划，预储备2000名大连生源未就业应届高校毕业生到教育、卫生、农业和城乡基层社会管理岗位实践锻炼。
2011年，大连还将继续落实“4050”人员灵活就业社会保险补贴政策，切实做好协约式就业服务，确保有就业能力和就业愿望的零就业家庭成员、困难家庭高校毕业生和大龄就业困难人员在认定后7个工作日内实现就业。同时，制定我市职业培训工作实施意见及相关配套政策，继续实施特别职业培训计划，加快推进技师学院、公共实训基地建设。从而达成全市实现城镇就业18万人、稳定就业9万人、创业2.2万人，控制城镇登记失业率在3%以内的全年目标。
——辽宁省大连市
五、安徽省免费师范毕业生就业实施意见
1、2略
各市、县（区）教育行政部门会同人力资源和社会保障部门统一掌握本地区中小学教师岗位需求情况，并会同当地机构编制部门在核定的中小学教师编制总额内，提前安排、制订接收免费师范毕业生编制计划和进人计划方案。中小学教师编制已满的市、县（区）应首先用自然减员编制指标或采取先进后出的办法安排本地生源的免费师范毕业生，确保免费师范毕业生到中小学任教有编有岗。免费师范毕业生到岗后，按规定报所在县、市人力资源社会保障部门办理进人报批手续，并与学校签订聘用合同。
1.对与安徽省教育厅签订《师范生免费教育协议书》，并取得毕业证书和教师资格证书的教育部直属师范大学免费师范毕业生，按协议到我省中小学校任教，履行国家义务。鼓励免费师范毕业生到我省贫困地区任教。确有特殊情况，要求跨省区任教的，需经培养高校审核、省教育厅批准。
2.免费师范毕业生就业采取双向选择和回生源所在市、县（区）统筹安排两种方式。基本程序：一是省教育厅在安徽教育网、安徽大中专毕业生就业信息网公布我省中小学教师岗位需求信息和当年免费师范毕业生信息；二是在全省范围内免费师范毕业生与用人单位进行自主双向选择；三是省教育厅会同省有关部门组织免费师范毕业生专场供需双选会；四是还未落实就业学校的免费师范毕业生原则上回生源所在地市、县（区）安排就业。
3.毕业前通过双向选择签订就业协议书的免费师范毕业生，其档案、户口等由培养高校直接迁转至就业学校所在地教育行政部门、户籍管理部门；毕业前未签订就业协议书的免费师范毕业生，其档案、户口等迁转至安徽省大中专毕业生就业指导中心，由省大中专毕业生就业指导中心迁转至免费师范毕业生就业学校所在地教育行政部门、户籍管理部门。
4.到市、县（区）所在地城镇及以上学校工作的免费师范毕业生，由当地教育行政部门结合城镇教师支援农村教育工作，安排到农村学校任教服务二年。免费师范毕业生在农村学校任教服务期间仍然享受派出学校原工资福利待遇。当地政府和农村学校要为免费师范毕业生到农村任教服务提供周转住房等必要的工作生活条件。
5.免费师范毕业生在协议规定十年中小学任教服务期内，经教育行政主管部门同意，可在学校之间流动或从事教育管理工作。
6.免费师范毕业生经考核符合要求的，可录取为教育硕士研究生，在职学习。免费师范毕业生在协议规定服务期内，一般不得报考脱产研究生。任教学校要对免费师范毕业生在职攻读教育硕士学位给予支持。
免费师范毕业生要认真履行《师范生免费教育协议书》，未能履行协议的，要按规定退还已享受的免费教育费用并缴纳违约金。免费教育费用为就读4年期间学费、住宿费和生活补助费三项之和，按国家实际实行的免费教育费用标准计算。
六、多轮驱动2011年就业再就业
安徽繁昌县坚持以提高技能为抓手，充分发挥现有培训资源的优势和作用，开展面向全体劳动者的职业技能培训，通过整合社会培训资源，完善培训补贴政策，组织开展面向城乡劳动者再就业培训、农民工转移就业培训和职工岗位培训。同时，结合本地区产业特点和劳动者的实际需求，举办电工、焊工、钳工、车工、市场营销、电脑等专业技能培训班，进一步增强培训的针对性和实用性。仅2010年，全县就组织职业技能培训1389人，SYB创业培训学员450人。
大力开展服务工作，组织开展项目开发、方案设计、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等“一站式”创业服务，建立创业信息、政策发布平台，完善创业服务功能，提高创业服务效率。充分利用基层公共就业服务平台及电视、网络等媒体作用，加大企业宣传力度，展示企业形象，扩大企业影响，提高群众认同感。落实专人驻点招工，积极做好对外宣传，扩大繁昌知名度。大力组织劳务输入，通过多种方式，将经济欠发达地区的人力资源转移到繁昌县来。
该县以“就业服务，以人为本”为主题，以推进公共就业服务“制度化、专业化、社会化”建设为目标，组织开展“就业援助百日帮扶”、“春风行动”和“就业困难人员托底就业”等活动，为下岗失业人员、进城农村劳动者和高校毕业生等登记失业人员免费开展政策咨询、求职登记、职业指导、职业介绍等一条龙服务。定期举办招聘会，为用人单位和求职者搭建双向选择就业平台，分类实施帮扶援助工作，确保城镇“零就业家庭”和农村“零转移农户”成员至少1人实现就业或转移就业。
——安徽省繁昌县
七、六条措施促进城乡就业
2011年，六盘水市采取以下措施促进城乡就业：
1.加快建设覆盖城乡劳动者的公共就业服务体系，推进城乡就业一体化。
2.做好技能人才的摸底调查。紧紧依托我市县（区）、乡镇（街道）、社区（村）劳动就业社会保障工作平台，对全市城乡技能型人才进行一次大普查，确切掌握全市技能型人才数量和就业分布情况。协调有关部门用好用活市内人才并引进我市急需的技能型人才，使技能型人才为六盘水经济、社会发展服务。
3.认真做好就业法规政策和就业创业典型的宣传工作。首先要充分利用各种新闻媒体和宣传手段，有重点、分阶段地进行宣传；其次要采取以会代训方式，加强市、县、乡镇就业工作人员的学习培训。
4.认真查找就业政策落实中的薄弱环节，在疏通落实方面的重点环节上下工夫。
5.把促进创业、扩大就业作为经济社会发展的重要目标，层层分解下达，定期督查，年终考核上报。
6.积极争取就业资金，做到政策落实和就业资金使用的有机统一，最大限度地管好用好就业资金，进一步发挥好资金的使用效益。
——贵州省六盘水市