问题综述
改革开放30多年过去了，中国走到了重大转型的历史关头，大多数国民的物质生活有了极大改善，但生活压力和竞争压力也在不断增大，作为竞争重要筹码的教育变得至关重要，教育也因此变得越来越功利化。
教育原本是用来培养人的，让每个来到世上的人拥有一个快乐、幸福的人生，这才是教育的宗旨和最重要的功能。一位外国教育家曾经说过，你给孩子什么样的教育，实际上就是为其准备什么样的人生。然而，教育功利化的趋向使得提供宽松自由的教学环境、追求真理与独立人格的教育理念被抛弃，教育领域暴露出层出不穷的问题，如教育资源分配不均造成的教育不公平问题、择校费问题，林林总总，使得教育领域的乱象频频引发社会群体的焦虑。
如何改善教育环境，这是个不能不认真思考的问题。因为它不仅关系到数亿下一代人拥有一个怎样的人生，还关系到亿万家庭拥有一种什么样的生活，也关系到我们的国家、我们的后代拥有一个什么样的未来。
2011年，是继往开来的一年，它延续“十一五”的成就和教训，开创“十二五”的希望和未来。在这关键的一年，每个人心里对教育都有着不同的疑问，人们想知道：国家对教育是否会增加投入？择校乱收费的现象该怎么解决？近一个时期以来，一些地方和中小学校、幼儿园周边连续发生多起安全事件，造成学生伤亡的惨剧。到底该如何保障学校师生的安全？
温家宝总理多次强调，“最大的公平就是教育公平”。在教育上最大限度地体现公平正义，既是教育改革政策所孜孜以求的，也是民众的吁请与冀盼所在。充分满足民众的教育需求，最大限度地实现教育公平，需要着眼于改善教育体系和布局中的薄弱环节。因此，要动员全社会力量，进一步加大国家对教育的投入力度；突出推进学前教育，重点发展农村学前教育，缓解“入园难”；普及公平教育理念，努力缩小城乡教育差距，让弱势群体受教育变得更加容易；遏止考试加分、特殊招生泛滥、择校乱收费等现象，尽最大努力让这些问题在2011年得到合理的解答，直至它们不再成为问题。
一、“十二五”期间，国家会增加教育投入吗？
教育财政投入不足，是长期以来制约我国教育事业改革发展的一个重要因素。当前，发展经济是改革的中心工作，因此，从促进经济快速健康发展这一新的视角，来认识增加教育财政投入的重要性和必要性，对于提高各级政府加大教育投入力度的主动性，具有重要意义。要发展教育，加大政府投入是关键。
二、“十二五”期间，会增强学校安全的保障吗？
孩子是家庭的希望，学生是祖国的未来。学校安全工作是学校的头等大事，是教育改革和发展的基本前提，它涉及亿万家庭，关系到整个社会的稳定与和谐。生命不保，何谈教育？何谈发展？何谈幸福？我们国家有37万所中小学校，7万多个教学点，有2亿中小学生和2424万幼儿园的幼儿。保护他们的安全，责任重于泰山。因此，确保学校和师生安全是实施素质教育的重要内容和有力保障，是办好让人民满意教育的基本前提。
三、“十二五”期间，上幼儿园会容易些吗？
我国教育家陶行知先生早在上个世纪20年代就强调：“小学教育是建国之根本，幼稚教育尤为根本之根本。”学前教育已成为人民群众对教育公平的新诉求，成为事关千家万户利益的重大民生问题；随着工业化城镇化的推进，人口流动带来留守儿童、流动儿童大幅度增加.学前教育需求也出现了新的变化。然而，作为国民教育体系的重要组成部分，学前教育在目前仍是一个薄弱环节，还不适应人民群众的期盼和儿童的全面发展的需要。因此,我们要从战略和全局的高度，深刻认识发展学前教育的重要性和紧迫性。
四、择校乱收费现象在“十二五”期间能纠正吗？
由于学校之间办学条件、教育质量存在差距，优质教育资源不能完全满足社会需求，产生了择校问题，择校乱收费问题也伴随而生，在一些大中城市尤为突出。知名小学实践择校费普涨，业内人士称原因是教育年限增加家长需求过剩，择校费涨得比房价还快。不仅择校费涨得快，家长们还常遇到“有钱也缴不进”的困惑。治理择校乱收费必须坚持标本兼治、综合治理的原则，既要抓紧完善招生政策，又要大力推进义务教育均衡发展。
五、考试加分、特招生现象在“十二五”期间能被遏止吗？
高校招生考试关系人民群众切身利益，关系教育公平、公正，关系社会和谐稳定。然而，缺乏监督的考试加分、特殊招生等现象却是对教育公正的严重损害。教育部部长袁贵仁在媒体上多次强调，要确保考试安全，全面实施“阳光工程”，切实维护高校招生的公平、公正，进一步优化考试环境。有报道：全国各地有200多项高考加分或分数优惠政策。加分泛滥，以及因此产生的个别不透明、不公平等现象，广受社会诟病。
六、城乡教育水平在“十二五”期间能接近吗？
中国正处于由人力资源大国向人力资源强国迈进阶段，农村人口素质问题已经成为制约中国迈向人力资源强国的瓶颈。作为统筹城乡发展的重要内容，促进城乡教育均衡发展既是一项明显标志，也是一项艰巨任务。因此，要大力加强中小学标准化建设，为促进城乡教育优质均衡发展提供基础保障；大力加强中小学教师队伍建设，为促进城乡教育优质均衡发展提供师资保障；大力加强教育内部管理制度改革，为促进城乡教育优质均衡发展提供机制保障。
七、农民工子女入学难在“十二五”期间能改善吗？
农民工是中国改革开放和工业化、城镇化进程中出现的特殊劳动群体，为国家经济和社会发展作出了重要贡献。到2010年年底，我国进城农民工已将近2亿，在他们的背后是多达1400万的随迁子女。如何破解制约农民工子女城市就学的诸多难题，确保他们的受教育权，是关乎教育公平与社会和谐的重要课题。取消农民工子女义务教育借读费，不但保障了教育公平，更是对长期辛勤付出农民工兄弟的公平。
专家评说
一、教育岂能“目中无人”
杨德广（上海师范大学原校长、教授）：教育是一种培育人的社会活动，它主要有两大功能：推动社会发展，促进人的发展；而促进人的发展是最根本的任务。然而，在我国当今的教育活动中，却存在严重的“目中无人”现象。
1．“目中无人’，是不把学生当作“人’来培养，而当作机器在塑造
在学校里，把教师当作主体，把学生当作客体，常常过分强**师的权威性，而忽视学生的主体性。教师把学生当“口袋子”，一味往里头装知识，教学活动成了“填鸭子”，不少学生变成了“书呆子”。教师衡量学生的好与差唯分数论，许多中小学规定每门课考完之后要在班级、年级公布学生的考分、名次，使得学生“心惊肉跳、恐惧不堪”，有些教师因学生做错一道题便责令其罚抄几十遍、几百遍。他们不是把学生当作“人”，而是当作机器，一切为了追求高分。这种“只见分不见人，”的教育是“目中无人”的教育。
在教育教学中，不考虑学生的需求和接受能力，搞统一“规格”，实行“标准件生产”。中小学生统一编班，学生学同样的课程、用同样的教材、按同样的进度。大学虽然按专业编班，但也实行刚性的教学计划，学生缺乏学习选择权。教师全然不顾学生的个性特点，眼中只有大纲、课本，按照统一的教科书向学生传授知识。学校成了工厂，课堂教学成了流水线，把培养人等同于生产产品，忽视了人是有差异的。这种“只见书不见人”的教育是“目中无人”的教育。
在当今社会激烈竞争的状态下，不少家长也“目中无人”，尽管他们很爱孩子，但也没有把孩子当做“人”，而同样当做装知识的口袋、考试的机器。有些家长强迫孩子学不喜欢学的东西，做不喜欢做的事情，逼着他们必须学这个学那个，必须考多少分。从早到晚，从周一到周日，孩子们被家长安排得满满的，不是上课，就是参加各种各样的培训班，要培养孩子“多才多艺”，“十八般武艺”样样要会。对孩子如何做人，对他们的思想品德、心理健康则很少关心。这种“只育‘才’不育人”的教育是“目中无人”的教育。
上述的“重分不重人”、“教书不教人”、“育‘才’不育人”，其共同特点是不把学生当作“人”培养，而当作机器来塑造。天真活泼、朝气蓬勃的孩子变成了盛装知识的容器、颇有才艺的木偶。“日中无人”教育的后果，就是培养出大量“平而不尖”、“高分低能”的“标准件”，不少学生的考试分数上去了，但学习兴趣下去了；知识增加了，但天赋和灵性被磨灭了。记得鲁迅先生曾论述天才和泥土的关系，他说，没有泥土是培养不出天才的。“做土的功效，比要求天才还切近；否则，总有成千成百的天才，也因为没有泥土，不能发达，要像一碟子绿豆芽。”这段话说的是：学校教育应成为培养人的“沃土”，为人的成长和发展不断提供养料。当“泥土”变成“尘土”，天才也就变成“绿豆芽”了。
2.“目中无人”的教育，培养出“目中无人”的学生
“目中无人”的教育，培养出“目中无人”的学生。当下，学校尤其中小学的至高目标是提高学生的考试成绩，老师废寝忘食管制学生，牺牲节假日给学生补课，可谓用心良苦。但教师如此付出并没有得到好的教育效果，在高压下学生呈现的战战兢兢、顺从听话背后，是对教师和学校无尽的怨恨。看似热闹的课堂里却是一片苦闷的灵魂。而对人性的忽视和教育“育人'’功能的丧失，导致学生在“做人’的能力和公民素质方面存在明显缺失，他们往往唯我独尊，待人冷漠，缺乏诚信，漠视生命。更有极端的如大学生硫酸泼熊事件，马加爵杀人事件，“熊姐”暴力事件……这一个个案例无不在警示我们“目中无人’教育的严重后果。
“目中无人”的教育，不是真正的教育，不可能培养出真正的人。有位学者说得好：“目中无人的教育在撕裂具有生命整体性的人，在摧残具有智慧生命的人，在压抑求知创新的人，在诋毁有求善意向的人，在扼杀有生命活力的人。”孟子说：“苟得其养，无物不长；苟失其养，无物不消。”意即教育应当顺应自然，让人的本性得以发展，而不应当将人当作装知识和技能的“容器”，否则大不利于人的全面成长。
3.教育理应回归到以人为本，即以学生的全面发展为本
教育必须“目中有人”。办学校办教育的根本目的是为了每一个学生的全面发展，要关注他们的做人和成人。爱因斯坦说：“学校的目的始终应该是：青年人在离开学校时，是作为一个和谐的人，而不是作为一个专家。”他还说：“用专业知识育人是不够的，通过专业教育，他可以成为一种有用的机器，但不能成为一个和谐发展的人。要使学生对价值有所理解并产生热忱的感情，那是最根本的，他必须具有对美和道德的辨别力，否则他连同他的专业知识，就更像一只受过很好训练的狗，而不像一个和谐的人。”真是精辟之论!
最近，我们欣喜地看到，我国正积极制定一系列政策和规定，着力改善教育现状。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》指出，要把“育人为本”作为教育工作的根本要求。“要以学生为主体，以教师为主导，充分发挥学生的主动性，把促进学生健康成长作为学校一切工作的出发点和落脚点。关心每一个学生，促进每一个学生主动地、生动活泼地发展，尊重教育规律和学生身心发展规律，为每个学生提供适合的教育。”这正是要求教育关注学生个体差异，做到“目中有人”。
二、采取综合措施，促进教育财政投入
马建斌（教育部全国学生资助中心副主任）：
1.增加各级政府加大教育财政投入力度的主动性。
2.健全监督和责任追究机制，确保有关教育财政投入的法律法规落到实处。
3.建立非义务教育财政投入保障机制，减轻居民的教育支出压力。
4.通过政策引导公益资金进入民办教育，限制商业资金举办教育，改变民办教育质价严重不符的现状，减少居民不必要的教育支出。
三、校园安全事故为什么都似曾相识
熊丙奇（21世纪教育研究院副院长）：近年来，校园事故频频发生，究其原因，无外乎政府（或举办者）投入不够，校舍得不到维修、教学设施陈旧（尤其在农村地区）；校园建筑的设计不达标、招标违规、施工偷工减料，出现豆腐渣工程；学校安全管理存在疏漏，规则缺乏人文关怀，学校不愿意投入人力物力；学生安全教育缺乏，安全意识淡薄。
针对这些原因，紧急通知没少发，校园安全一度提到国家高度，但伤亡事故仍频频发生。其实，要根本解决这些问题，就必须引入学校民主管理机制，建立家长委员会和社区教育委员会，监督政府的教育投入，参与学校的管理与评价——因为家长无权参与管理与评价，才导致上级发通知、检查，学校才重视，而检查一过，就是家长有意见，也不会被重视——如此，学生们的安全问题才不会被漠视，关心孩子安全的家长不会错过任何疏漏，而弥补上学校安全管理的漏洞。
四、缓解“入园难”政府投入是关键
尹平平（新华每日电讯评论员）：对于学前教育的问题，民众最关注的还是集中在“有没有幼儿园可上”，以及“是否能够上得起”这两点上。通过公共财政支持学前教育，在许多国家已经成为一种惯例。调查报告显示，欧洲学前适龄儿童幼儿园毛入园率高达91%。学前教育普及率之所以如此之高，公费办园与完全或基本免费是最关键原因。在大多数欧洲国家，家长只需为上幼儿园的孩子承担10%左右的费用，同时对贫困家庭还有特别的优惠。而根据研究人士2003年的统计在这些欧洲国家，学前教育占GDP支出的0.4%～0.7%，可这一数据在我国，却仅有0.06%，而这仅有的0.06%还基本分配到了为数不多的公办幼儿园头上，大部分学前适龄儿童无法享受。所以，政策是否到位？入园难能否真缓解？学费是否“亲民”？政府投入是关键。
五、破解择校乱收费，均衡教育资源
陈克立（高级教师）：教育乱收费及择校费已成为老百姓反映强烈的社会热点问题。首先，择校乱收费将城乡之间、学校之间的差距越拉越大。特别是一些农村贫困地区，办学经费少之又少，仅靠收学生一点杂费勉强维持，农村教师稍有点门路也往城市调动。其次，择校乱收费严重违背《义务教育法》规定的实行就近入学、机会均等等原则。再次，损坏了教育的形象。变成以家庭经济条件来决定孩子受教育的高低层次。第四，更强化了“应试教育”大环境。家长们片面地认为孩子只有上了好学校，就有好未来，于是不惜花大钱为子女择校，这也是择校乱收费现象蔓延的原因之一。破解择校乱收费，当务之急要加大投入，迅速提升弱势学校的实力。要按城乡统筹的思路发展教育，迅速抹平城乡之间的教育差距。
刘文宁（工人日报评论部主任）：缓解择校热的治本之策还是均衡教育资源。这需要政府更有作为，能站在为民族未来着想的立场，下决心打攻坚战，而不是只看到自己任内政绩。需要教育部门在扶持弱校上下大力气，而不能只青睐几所名校以致加剧名校效应。事实证明，这对均衡教育资源的目标而言，只能适得其反。中国的父母是通情达理的，对每一步有益的教改之举，从来不吝掌声。而政府部门应充分体谅并珍视这些父母对教育健康发展的期待。
六、取消城乡二元户籍制度，增加公办教育资源
王元成（山东省光彩事业促进会副会长）：现行城乡二元户籍制度是农民工子女城市就学难的主要原因。没有城市户口的孩子，还是不能享受划片招生待遇。一些公办学校千方百计设置门槛，甚至暗中强迫交纳“赞助费”，将一些农民工子女挡在校门外。取消对进城务工人员的户籍限制，使其子女在义务教育后可参加升学考试，才能真正使进城务工人员子女与城镇居民享有同等入学待遇。如果没有了农民和市民的身份区分，将更有利于农民工子女发展。
张茂聪（山东师范大学基础教育课程研究中心副主任）：公办教育资源不足是难点。借读生不断增加，对校舍、图书馆、实验室等公共资源压力大，公办学校短期难达标。尽管国家多次要求落实以全日制公办学校为主、以输入地为主，保障农民工子女入学，全面取消借读费。然而，由于公办教育资源不足，这些措施往往难以落实。与此同时，输入地政府还应制定政策，在外来务工人员聚居区重点扶持一批民办学校，并将其纳入当地教育发展规划和体系统一管理。
政府应策
一、“十二五”开局之年抓好教育工作
袁贵仁（教育部部长）：
1.努力促进教育公平抓好六方面工作
中央经济工作会议不仅对2011年的经济工作作出了总体部署，而且对教育提出了具体明确的要求。按照会议对教育工作提出的各项要求，办好人民满意的教育，有六方面工作必须抓好：一是全面落实教育规划纲要，稳步实施国家重大教育发展项目和改革试点。二是高度重视公共教育资源合理配置，建立健全义务教育均衡发展保障机制，推进校舍安全工程，加快薄弱学校改造，加快发展农村教育事业，缩小城乡教育发展差距。三是积极发展学前教育，完善高中和职业教育，扩大中等职业教育免费范围，全面提高高等教育质量。四是健全国家资助政策体系，解决好城乡经济困难家庭子女上学问题。五是解决好农民工子女入学实际问题。六是着力做好高校毕业生就业工作。
2.发展高等教育改革提高质量是核心
坚持把教育摆在优先发展的战略地位，是中国社会主义现代化建设长期坚持的重大战略方针。20世纪90年代中期以来，中国政府把科教兴国战略、人才强国战略、可持续发展战略作为三大国家战略，对高等教育的改革与发展不断作出新的部署。高等教育总规模从1998年的786万人增加到2009年的2979万人，毛入学率也从不到10%增长到24.2%，每年高校输送的毕业生从1999年不到100万到2009年突破600万。在高等教育规模不断增长的同时，我们始终将提高人才培养质量作为重点，不断健全教学质量保障体系，努力优化高等教育结构，突出办学特色和办学水平。
3.注重学生健康成长体现社会责任感
过去我们讲素质教育主要强调创新精神和实践能力，教育规划纲要明确提出，在这两条之上还有一条，那就是社会责任感，服务国家服务人民的社会责任感。也就是要有良好的思想品德，既要学会知识技能，更要学会做人做事，始终把国家和人民的利益放在第一位，始终把个人的前途命运与国家和人民的前途命运联系在一起。
当前，我们的教育工作中还存在一些不完全符合科学发展观要求的问题，形成这些问题的重要原因在于不少工作不是围绕学生健康成长，而是围绕一些别的什么指标，一些自以为正确实际上很可能并不正确的指标。那么，如何坚持以人为本、全面实施素质教育？关键思路就是德育为先、能力为重、全面发展。
教育要始终坚持以学生为主体，关心每个学生，促进每个学生主动的、生动活泼的发展，为每个学生提供合适的教育，为每个学生成长成才服务，把促进学生健康成长作为一切工作的出发点和落脚点。只有抓住这一点，才是抓住教育工作、学校工作的根本。
二、高层对教育的批示
国家主席胡锦涛要求：各级党委和政府要按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的工作方针，切实落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010年—2020年）》，确保到2020年我国基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。他首先强调优先发展教育，始终把教育摆在优先发展的战略地位，切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育和人力资源开发需要，大幅度增加教育投入，统筹推进各级各类教育，逐步实现基本公共教育服务均等化。
国务院总理温家宝指出：《教育规划纲要》提出到2012年实现教育财政性支出占国内生产总值4%的目标，表明了党和政府推动教育改革和发展的坚定决心。目前国家已对组织实施《教育规划纲要》作了全面部署，其中提到，要大力促进教育公平，推动全国城乡学前教育普遍发展，公办民办并举，解决群众反映强烈的“入园难”问题。此外，大力发展民办教育，落实民办学校、学生、教师与公办学校的平等法律地位。
三、立即行动起来加强学校幼儿园安全保卫工作
周永康（中央政法委书记、中央综治委主任）：社会安全最重要的是人身安全，最让人牵挂揪心的是孩子安全。我们要深刻汲取教训，认真查找问题，采取综合措施，共同维护校园安全。要建立社会稳定风险评估机制，努力从源头上预防和减少社会矛盾。关心帮助困难群众，解决合理诉求，加强教育疏导，防止因矛盾积累激化酿成极端事件。各地区各部门各单位要举一反三，加强对其他重点人群、重点部位、重点场所的安全防范工作，切实增强人民群众安全感。
王定华（教育部基础教育一司副司长）：把校园安全作为重大政治任务抓紧抓实抓好。
1.提高认识，进一步增强做好中小学安全工作的责任感和紧迫感；
2.迅速行动，切实加强校园内部安全管理。加强人防，坚决防止不法分子进入校园制造事端。要加强技防，确保重点时段和重点部位的安全。加强物防。对存在安全隐患的校门、围墙、教室和宿舍、门窗进行加固，提供、安装必要的一些消防设施。加强培训。大力加强师生安全意识和自护能力。
3.要防微杜渐，切实抓好中、小学校园安全工作的其他环节。第四，完善机制，营造中、小学安全工作的良好氛围。
四、建立机制缓解入园难，全方位发展学前教育
刘延东（中共中央政治局委员、国务委员）：将对城乡民办幼儿园给予多种形式的扶持和资助，让群众可以在缴费大致相当的情况下自由选择公办园或民办园。对于相关政策落实情况的检验，要建立督促检查和考核奖惩机制，把政策是否到位、措施是否有力、能否有效缓解入园难，作为检验各级政府和相关部门工作实绩的一项重要指标纳入考核范围。
李天顺（教育部基础教育二司）：要全方位发展学前教育。
1.发展学前教育要充分调动各方面的积极性各级政府要在大力发展公办园的同时，采取多种措施鼓励和扶持社会力量办园，为家长提供多层次、多样化的选择空间。鼓励和扶持民办园有几点措施：
①要通过保证合理用地、减免税费等方式，支持社会力量办园。
②创新支持方式，积极扶持民办园，特别是面向大众、收费较低的普惠性民办园。
③公园民园一视同仁。
2.加强小区配套幼儿园建设和管理，是解决城镇“入园难”的关键。
①补建。没有配套幼儿园的城镇小区，要按照国家有关规定配套建设幼儿园。
②同步建。新建小区配套幼儿园要与小区建设“三同步”，即同步规划、同步建设、同步交付使用，建设用地按照国家有关规定予以保障。
③强制建。未按规定安排配套幼儿园建设的小区规划不予审批。四是建后统筹使用。城镇小区配套幼儿园作为公共教育资源，由当地政府统筹安排，举办公办园或委托办成普惠性民办幼儿园，保证面向小区适龄儿童提供方便就近的普惠性服务。
3.发展学前教育的重点和难点都在农村。主要采取四条措施。
①纳入规划。把发展学前教育作为社会主义新农村建设的重要内容，将幼儿园作为新农村公共服务设施统一规划，优先建设。
②加大投入。国家实施推进农村学前教育项目，重点支持中西部农村地区。地方各级政府在园舍建设、师资队伍、公用经费、资助困难群体等方面加大投入。
③完善网络。通过独立建园、设分园、联合办园、配专职巡回指导教师等方式，完善县、乡、村学前教育网络。
④改善条件。改善农村幼儿园办园条件，努力配备好保教设施、玩教具和幼儿读物等，逐步为农村幼儿园创设良好的教育环境。
刚刚过去的2010年对于学前教育来讲是非常重要的一年，在学前教育发展史上具有里程碑意义的一年，主要有三件非常重要的事情：
①《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出了基本普及学前教育这样一个发展目标。同时对学前教育进行专项部署，明确了今后十年学前教育发展的任务和重大举措，为学前教育今后十年的发展描绘了一幅蓝图。
②国务院下发了《关于当前发展学前教育的若干意见》，把大力发展学前教育作为保障和改善民生的重要内容，对学前教育进行了全方位的制度设计，制定了一系列强有力的政策措施，落实政府扩大资源、保障投入、教师队伍建设和规范管理等方面的责任，同时要求各地以县为单位编制实施学前教育三年行动计划，争取尽快缓解“入园难”问题。
③国务院召开全国学前教育工作电视电话会议，在省、地市和有条件的县都设了分会场，是贯彻落实规划纲要和国务院文件一次广泛的动员。
五、三到五年解决择校乱收费
袁贵仁（教育部部长）：由于择校问题由来已久，情况复杂，必须创新思路，突出重点。同时，欢迎新闻媒体和人民群众加强舆论监督。我们有决心、有信心，经过三到五年的努力，真正在全国范围内解决择校乱收费问题。针对择校乱收费，教育部提出十项措施：
1.规范招生入学秩序；
2.完善招生入学政策；
3.加快薄弱学校建设；
4.合理配置师资力量；
5.共享优质教育资源；
6.支持发展民办教育；
7.加大舆论引导力度；
8.持续做好专项治理；
9.健全完善督导制度；
10.务求每年有新成效。
六、规范特殊类招生和高考加分政策
袁贵仁（教育部部长）：全国普通高校招生考试工作重点要落实好以下五项工作：
1.认真落实考试安全是第一要务的要求，强化内部工作监督制约机制，加快安全保障体系建设；
2.深入实施“阳光工程”，切实维护招生公平公正，加强信息公开公示，进一步规范特殊类型招生和高考加分政策；
3.强化对灾区考生、残疾考生等特殊困难考生的服务；四要严厉查处招生考试各类违规行为，严格执行招生考试管理规定和招生责任追究办法；五要精心组织实施各项改革试点，平稳推进高中新课程省市高考综合改革、录取模式改革、高水平大学自主选拔录取改革和高职院校单独招生改革试点。
七、解读大幅度减少高考加分范围
教育部、国家民委、公安部、国家体育总局、中国科协等五部门联合发布文件，规范和调整部分高考加分项目，主要涉及中学生学科奥赛（以下简称奥赛）和部分科技类竞赛高考加分，以及体育特长生加分两个项目。
政策1
除奥赛外，部分科技类竞赛，也取消保送资格。在高中阶段，参加全国青少年科技创新大赛（含全国青少年生物和环境科学实践活动）、“明天小小科学家”奖励活动、中小学电脑制作活动获得一、二等奖，或参加国际科学与工程大奖赛、国际环境科研项目奥赛获奖的学生，不再具备保送资格，但是可以加分不超过20分向高校投档。
解读：教育部称奥赛被功利化
对于这两类保送及加分的调整，教育部等有关部门解释说，近年来部分中学、学生家长不顾学生的兴趣和能力，盲目追求通过保送或加分等“捷径”升大学，违背学校教育教学和青少年成长发展规律，将客观上适合部分学生参与的奥赛和科技类竞赛项目，泛化为更多、更低龄的学生参加的“必修性”学习或活动。
学生学习和参赛的功利性被强化，参赛的动机和行为被扭曲，导致部分学生过于注重本项目的设计，而忽视其他学科的学习，造成偏科和基本知识学习能力缺失，缺乏进一步发展的“后劲”。
政策 2
在高中阶段，参加重大国际体育比赛集体或个人项目取得前6名；全国性体育比赛个人项目取得前6名；获国家二级运动员（含）以上称号并参加省级招生考试机构组织的统一测试达到相应标准的学生，应届毕业当年由生源所在地省级高校招生委员会决定是否在其高考成绩基础上增加不超过20分向高校投档。
解读：体育特长生造假替考严重
教育部等有关部门负责人解释说，近几年来高考体育特长生加分主要存在三方面问题：一是运动员等级证书造假或水分严重；二是比赛或测试组织不规范，替赛、替考现象严重；三是个别与体能、运动技能关系不大、更多靠运用器材等运动的赛事组织管理及评奖问题多。
为此，此次对体育特长生加分及测试提出了严格管理要求：一是严格体育特长生加分资格认定程序。学生须先向省级教育行政部门提出申请，并提供其所在中学出具的考生体育特长情况说明与推荐材料，以及所获运动员等级证书及相关参赛证明材料，集体项目运动员还须提供上场时间证明等。省级教育部门将会同体育部门对申请高考加分的考生所提供的证明材料进行审核。二是省级统测须全程录像，学生测试成绩现场公布公示，公示无异议的学生方可获得高考加分资格。
政策 3
今后所有拟享受高考加分的考生，均须经过本人申报、有关部门审核、省地校三级公示等3个环节后方能予以认可，加大资格考生加分信息公示力度和社会监督效度。
解读：弄虚作假者取消高考资格
对弄虚作假、骗取相关加分资格的考生，取消其当年参加高考报名、考试或录取资格，已入学的取消学籍，考生的违规事实记入其电子档案。对在高考加分资格审查、公示中发现或接举报查实有严重违规行为的教育、民族、公安、体育、科协等部门工作人员，要依照党纪政纪严肃处理，直至开除公职；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对组织或参与组织考生资格身份造假的其他人员或非法中介机构，公安机关和有关部门要一查到底，坚决依法惩处。
八、广泛开展城乡社区教育大力推进学习型社会建设
鲁昕（教育部副部长）：发展新时期的社区教育要重心向下、突出重点，要对社区教育进行整体规划、系统设计，创新社区教育的管理体制和运行机制，加强与民政、精神文明办、人社、文化、体育等部门以及工会、共青团、妇联等群众团体的联系，与他们建立和完善齐抓共管的协调机制，共同推进社区教育工作。要创新社区教育的载体平台，创新社区教育的资源供给，创新社区教育的途径方式，努力把社区教育打造成终身学习的有效平台，形成覆盖城乡的完善的终身学习网络体系。
九、要把解决好农民工子女的就学问题作为工作要点
袁贵仁（教育部部长）：解决好农民工子女的就学问题，不仅是2010年工作的一大要点。更是2011年的重点。在农民工子女平等接受义务教育，全面取消借读费的过程中，首先要以全日制公办学校为主，以输入地为主，除了入学，还要研究农民工随迁子女义务教育后，参加升学考试办法，推动逐步实现农民工子女入学与城镇居民享有同等待遇。另外，在住宿上，还要加强农村寄宿制学校建设，优先满足留守儿童的教育需求。
地方实践
一、2011年北京教改纲要
北京市于2008年10月正式启动北京教改纲要的研究制订工作。在《北京教育规划纲要》编制期间，先后组织召开了五十余次专题研讨会和座谈会，并历经5轮深入而全面的征求意见工作。对比2010年10月公布的纲要征求意见稿，2011年公布的纲要正式版本有近30处进行了调整、修改，呈现出四大突出变化。
1.增加受高等教育的指标
在教育事业发展与人力资源开发主要指标中，“主要劳动年龄人口受过高等教育比例”由征求意见时的42%提升至48%。并对外国留学生规模指标进行了调整，由之前的2015年达到15万人次，2020年达到20万人次，分别调整到12万人次和18万人次。增加了“义务教育毛入学率”指标，其中，2009年义务教育毛入学率为109%，2015年和2020年均为100%以上。
2.学前教育公办民办并举
在大力发展学前教育部分，纲要提出，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，形成政府主导、公办民办并举的学前教育服务体系。而在以前的表述中，是“形成公办为主导，社区为依托的学前教育服务体系”。民办幼儿园已成为本市发展学前教育的一支不可忽视的力量。同时，在教师队伍建设部分，提出将“落实民办学校教师职务（职称）评定制度。”
3.随迁子女读高中未放开
北京教改纲要征求意见稿阶段，流动人口子女在京就读问题一度引起广泛关注。意见稿中曾提出：将制定来京务工随迁子女接受高中教育的办法，满足符合条件的来京务工人员随迁子女接受高中阶段教育的需求。在此次公布的纲要正式版本中，流动人口子女在京读高中的表述已被删除。同时，对之前引起同样关注的“打造从小学、初中、高中到大学的绿色成长通道”的说法，在纲要正式版本中已被删除。
4.首增教育资源布局内容
相比征求意见稿，纲要正式版增加了“教育资源布局”的内容，要求各级政府、各部门在制定实施“十二五”规划的过程中，应优先制定教育基础设施专项规划，优先保障学校建设用地，完善居住区配套学校建设和使用机制，并针对不同层次的教育特点，对资源配置提出具体要求。如学前教育实行全面配置，满足市民在居住区域内接受学前教育的需求；基础教育均衡配置，结合首都人口迁移聚集分布趋势和学龄人口变化趋势，促进中小学教育资源在区域内和区域间均衡配置；职业教育协调配置，调整职业学校布局与产业布局相协调。高等教育优化配置，优化完善由中关村及周边高校组成的大学聚集中心和北部、南部、东部3个高校聚集区构成的“一心三区”首都高等教育空间布局，形成与首都空间布局相协调、产业结构相适应、区县功能相结合的首都高等教育资源空间布局。
二、发展教育必须优先保障经费投入
喻晓黎（湖南岳麓区教育局党委书记）：教育要优先发展，经费投入必须优先保障，湖南岳麓区的财力在长沙最弱，义务教育任务最重，但区里通过调整财政支出结构，已经在不断加大对教育的投入力度自2009年以来，区教育投入增幅达54%以上，比区财政经常性收入增长率高出31.5个百分点，是该区近10年来增长最快的时期，增幅居全市五区之首。虽然在岳麓区，教育局是掌握资金最多的部门之一，然而与GDP相比，教育投入比例仍然较低。
提高财政支出中教育经费的比重，涉及财政支出的结构。很多地方，财政收入主要用于人员工资，是“吃饭财政”。政府怎么可能有钱去提高教育经费的投入？因此，教育投入不足，不是简单的教育问题，而是系统问题。要减少政府的运行成本，让政府有更多可支配的财政收入。前些年，区财政主要保障教师工资；近些年，用于学校建设的投入增长最快。到2010年已达到1.2亿元以上。计划在接下来的3年的时间里，岳麓区至少还要投入6亿元用于学校安全工程建设。
教育投入的关键，在于落实考核机制。湖南省《建设教育强省的决定》规定，要依法确保财政性教育投入。在岳麓区，他们实施了教育经费预算单列制度，将教育经费纳入区人大的监督和审议范畴，切实保障了教育经费及时足额到位。但在一些贫困地方，如果没有监督和考核，规定很难落到实处。
对于4%的指标，要注意“挤水分”。因为很多地方政府官员，喜欢数字出政绩，在GDP数字上下功夫，有时会夸大本地区的GDP数字，这样一来，作为分母的GDP，就被注了水。只有各种数字实实在在，才能准确地反映出教育投入的比例。
教育支出要达到4%的目标有点难度，建议着眼现有的资金约束条件，提高财政教育投入的效率；着手体制改革，合理分配教育投入，改进国家教育投入预算及管理制度，扩大支出和提高效率两者并施。
三、湖北教改试点工作已陆续
展开探索建立教师退出机制
1.多种途径解决择校问题
湖北省等试点地区要创新体制机制，实施县域内义务教育学校教师校际交流制度，实行优质高中招生名额分配到区域内初中学校的办法，多种途径推进义务教育均衡发展；要研究制定义务教育质量督导评价标准，改革义务教育教学质量综合评价办法，建立中小学教育质量监测评估机制，探索地方政府履行教育职责的评价办法。
2.改革高等学校办学模式
湖北省等试点地区要建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学体制机制，创新政府、行业及社会各方分担职业教育基础能力建设机制，推进校企合作制度化；探索高等学校分类指导、分类管理的办法，落实高等学校办学自主权；推进高校与地方、行业、企业合作共建，探索中央高校与地方高校合作发展机制；建设高等教育优质资源共享平台，构建高校产学研联盟长效机制；加大对学术不端行为的监督、查处力度，完善高等学校惩治和预防腐败体系。
3.探索建立教师退出机制
湖北省等试点地区制定优秀教师到农村地区从教的具体办法，探索建立农村教师专业发展支持服务体系，创新农村义务教育阶段教师全员培训模式，推进农村教师周转房建设，多种措施加强农村中小学教师队伍建设；开展教师资格考试改革和教师资格定期注册试点，建立中小学新任教师公开招聘制度和办法，探索建立教师退出机制。
4.湖北试点工作已陆续展开
国务院办公厅发布的《关于开展国家教育体制改革试点的通知》，涉及我省的教改试点为4项。目前湖北省已经出台相关文件，陆续推开试点。
为达到均衡义务教育、消除择校，我省将改革中小学校招生制度，规范中小学校招生行为；改革优质高中招生计划分配制度，进一步完善优质高中招生计划分配到区域内初中的做法。师资方面，义务教育学校教师要定期轮岗交流；建立中小学校长选用交流制度；创新校长选用制度，完善校长任期制度、优质学校校长和中层干部充实薄弱学校领导岗位制度；实行强校和弱校合并、合作，探索“教育管理协作区”、“联校走教”等办学模式，促进教师资源的共享和均衡。我省还要求减轻中小学学生课业负担，建立中小学生课业负担监测、公告和问责机制，同时加强社会补习机构管理。
在高等教育方面，我省正创立高校与行业、企业联合培养人才的新机制；开展高等学校分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度改革试点。在办学体制改革方面，探索建立高等学校理事会或董事会，健全社会支持和监督学校发展的长效机制；探索高校间工作联动、资源共享、合作发展的新机制。管理体制改革，开展专业自主设置管理试点；开展高等学校教师交流和互聘改革试点，建立高校间优质教师资源合作共享机制。
四、广东试点140个教育综合改革项目
2011年，广东已经全面启动140个教育综合改革试点项目，涵盖人才培养模式、办学体制、管理体制、保障机制等教改重点领域。
1.覆盖全省15市1区35所高校
此次启动的教育综合改革试点项目包括15个国家教育体制改革试点项目和125个广东省教育改革试点项目，试点范围覆盖广州、深圳、珠海等15个地级以上市和佛山市顺德区，涉及中山大学、华南理工大学等35所高校。
在15个国家教育体制改革试点项目中，省级层面有省级政府教育统筹综合改革、探索构建现代职业教育体系、改革应用型本科人才培养模式、加强内地高校与港澳知名高校合作办学四个项目。此外，广州市、深圳市、中山市、惠州市、佛山市南海区、顺德区和广东广播电视大学也分别承担了国家项目。
2.教改试点不力要问责
对于接下来的教改将按照试点实施的计划进度，开展跟踪调研，定期进行评估。对试点中的好做法、好成果、好经验，将及时总结交流和推广，发挥示范带动作用，把改革引向深入。对措施不具体、保障不到位、成效不明显、群众不满意的试点项目，将予以调整。对以改革试点名义开展不正当办学活动的试点单位，将严肃处理。
各试点地区、试点单位要把试点工作纳入本地、本学校各年度重点工作任务，加强统筹协调和人力、物力、财力保障；还要建立年度工作问责制，将推进教育综合改革试点工作纳入领导干部和部门工作年度考核评估指标体系，对推进教育综合改革试点工作执行不力的领导干部和相关部门要问责。
3.教改确定四大重点
根据《广东省教育综合改革试点总体方案》（下简称《方案》），此次广东省教育改革的重点有四：办学体制改革、管理体制改革、培养体制改革和保障机制改革。
在办学体制改革中，“落实高等学校办学自主权，开展高等学校内部治理模式改革”等字眼引人瞩目。《方案》还提出，将建立中国特色现代大学制度，将依法加快学校章程建设，依规确立行政权和学术权关系，探索决策权、执行权、监督权分离的管理新模式；坚持和完善公办高校党委领导下的校长负责制，探索校长职业化和教授治学、社会监督、民主管理的有效途径等。
而在管理体制改革中，此番改革旗帜鲜明地提出将着重改革政府管理教育的方式，按照建设公共服务型政府的要求，综合运用立法、规划、资源配置、信息服务、政策调控、督导评估和行政执法等措施，履行统筹规划、政策引导、财政保障、监督管理的职责。
招生体制改革也是培养体制改革的重点之一。《方案》提出改革片面应试教育模式。高水平大学采取统一考试、学校联考、学校单考等多样化考试招生形式，探索创新型人才选拔培养新模式；一般本科学校以国家统一考试为主要依据，结合高中学业水平考试和综合素质评价择优录取；推进高等职业学校自主招生改革，逐步实现根据学生高中阶段学业水平考试成绩和技能测试成绩注册入学；成人高等教育逐步由统一考试招生过渡到注册入学。
五、浙江为民办教育综合改革试点
国务院办公厅印发的《关于开展国家教育体制改革试点的通知（2010年—2020年）》。试点分为专项改革、重点领域综合改革和省级政府教育统筹综合改革这三大类。
在重点领域综合改革试点中，浙江省被确定为民办教育综合改革试点。试点内容为：清理并纠正对民办学校的各类歧视政策。完善促进民办教育发展的优惠政策，健全公共财政对民办教育的扶持政策，促进社会力量多种形式兴办教育。积极探索嬴利性和非嬴利性民办学校分类管理。保障民办学校办学自主权。完善民办学校法人治理结构，加强财务、会计和资产管理。
在专项改革试点中，浙江省也有多处涉及。具体如下：
1.明确政府职责，完善学前教育体制机制，构建学前教育公共服务体系。
2.探索政府举办和鼓励社会力量办园的措施和制度，多种形式扩大学前教育资源。加强幼儿教师培养培训。
3.实施县域内义务教育学校教师校际交流制度，实行优质高中招生名额分配到区域内初中学校的办法，多种途径推进义务教育均衡发展。
4.开展地方政府促进高等职业教育发展综合改革试点。
5.探索高等学校分类指导、分类管理的办法，落实高等学校办学自主权。建立高校总会计师制度，完善高校内部财务和审计制度。
6.探索嬴利性和非嬴利性民办学校分类管理办法。
7.创新教师教育体系和培养模式，探索中小学教师和校长培训新模式，构建区域协作的教师继续教育新体制，建设支撑教师专业化发展的教学资源平台。
8.开展教师资格考试改革和教师资格定期注册试点，建立中小学新任教师公开招聘制度和办法，探索建立教师退出机制。
9.根据办学条件基本标准和教育教学基本需要，研究制定各级学校生均经费基本标准。