徐勤扑倒地上，那子弹从身上擦过，险些击入腰椎，他装做死尸，僵卧不动。只听外面枪声四起，闹成一片，顿时呼喝声、哀号声乱成一团。徐勤睁开眼，偷偷环看周围，见身旁已空无一人，便想趁机跑到外面。谁知外面到处都是尸体，桌椅也被掀翻在地，徐勤索性转身入内，到楼上暂避。楼上是警察寝室，留有衣服，他急中生智，立即将身上长衣脱下，把袋中的文件全部销毁，换上了警察制服。换完装后，外面已无喧闹之声，徐勤便轻轻地走向楼下，正好遇一仆人上楼。仆人还以为他是警吏，也不去细问。徐勤三步并两步走到门口，见汤睿、谭学夔等人已血肉模糊，他也顾不得伤心流泪，一溜烟跑了出去。到了海边，长堤上全部插着颜字旗帜，幸亏他身着警服，没人盘问。到了长堤的尽头，巧遇一只快船，徐勤也无暇问明底细，就跃入船中，飞渡过江，奔香港去了。

第二天，陆荣廷、梁启超得到海军司令谭学衡电文，才知道海珠会议的经过。二人当然愤怒，下令讨伐龙济光。正要发兵东下，突然广东巡按使张鸣岐前来，替龙济光辩解，把海珠惨案都推在蔡乃煌、颜启汉身上。陆荣廷立即问道：“龙济光哪里去了？”张鸣岐道：“龙都督本在署中等候汤睿、徐勤两君，不料蔡乃煌、颜启汉等人暗地设谋，拟害汤、徐。等龙济光闻知消息，派兵镇压已来不及了。”梁启超接着道：“龙济光的用意，实际是要害我二人，偏偏汤、徐两君做了替身，徐君侥幸脱逃，汤君竟毙命，还有王警长、谭顾问、吕会长也同时遇难。鸣岐兄，你想王、谭两君都是龙济光的麾下，不过主张和平，便全都死在会场，这老龙还有天理吗？我等如果不诛逐龙济光，怎么对得住汤君？就是王、谭、吕诸人，也对不住呢！”张鸣岐忙争辩道：“龙都督实在是没有参与其中，现在专待两公到会，和解局势，断无异心。”梁启超冷笑道：“我等还想多活几天，保障共和，休再用老办法欺我。”张鸣岐又道：“两公如不信，鸣岐愿为人质，可好？”梁启超道：“你休做第二个王协吉，着了龙王的道儿。”张鸣岐还要再辩，陆荣廷道：“龙济光如无歹心，必须要依我六款。”张鸣岐忙请陆宣示，陆荣廷道：“第一条，必须交出蔡乃煌、颜启汉；第二条，必须分调警卫军出省；第三条，必须整顿龙军军纪，解散侦探；第四条，若要我来，寓所由我自己选择，龙必须到我处会谈，我不去龙济光处；第五条，龙军的将士，一半留龙自卫，一半必须随护国军征赣；第六条，我军到，龙济光必须让出东园，由我军驻扎。这六条如果老龙答应，我就不去驱逐他；若有一条不依，我也顾不得亲戚关系了。到那时与他争个高下，看他还能害我吗？”张鸣岐道：“我先去电问问，可以吗？”陆点头同意。

龙济光复电说：“悉如陆命，惟善后条件，请张鸣岐当面决定。”于是，张与陆、梁两人协议善后，共有四款：一、是查办珠海会议祸首，以明心迹；二、是陆、梁至粤，维持粤局；三、是电请护国军总司令徐勤，通饬各路护国军，暂停进军，静待解决；四、是严办土匪，保护地方。四款议定后，彼此依约办理。张鸣岐这才回广东去。

广东独立尚未就绪，浙江的独立又闹出一场笑话。原来，广东独立的消息传到浙江，浙江将军朱瑞及巡按使屈映光向中央请兵，巩固浙防，还将城内两旅屯兵调驻城外。旅长童保暄本是辛亥革命的发起人，朱瑞怕他生变，所以将他调出城外。还有叶焕华一旅，朱瑞也令移驻，无非是防止童与叶联络，所以一并迁防。此时，驻上海第十师因浙事紧张，奉袁政府命令改赴浙。南苑第十二师航海南来，也有直接赴浙的消息。浙人不满，纷纷致电阻止。有志共和的童旅长跃然奋起，入城见朱，请求立即独立。朱瑞集众商议，参谋长金华林、师长叶颂清均反对，旅长叶焕华也说独立不是好办法。童保暄道：“今日不独立，恐怕他日无暇独立了。”朱瑞道：“本将军的意见，不必独立，也不必不独立，就中立吧。”

隔了一天，童保暄探知，军署密谋想诱他入署，置于死地。于是，便想出先发制人的计策，号召二十三团、二十四团，于四月十一日夜间潜行入城，直攻军署。军署守卫猝不及防，竟一哄儿散去。童保暄跑进署中一看，不见一人，于是径直跑进内室，将楼上楼下全部找了一遍，一个人影都没有。原来，朱瑞机警得很，自从得知两广独立，他便时刻预防着，先将家眷运往上海，只自己留住署中。这次，童保暄攻击军署，朱瑞急忙换上便服，走到后院，翻墙向北逃了。署中其他人员正要报知将军，见朱瑞正在爬墙，大家也模仿起来，陆续出逃。童保暄四下找不着人，知道朱瑞已经逃走了，于是前往巡按使署。巡按使屈映光倒还识时务，表示赞成独立，并极力褒奖童保暄，愿推他为都督。童保喧推让道：“都督一席，当然推举屈公，保暄资历尚浅，怎能胜任？今日此举，无非是民情所驱，不得已而为之。”屈映光道：“那么就集众公举吧！”当下召集长官，共同推举，结果是老屈当选。屈仍避去都督字样，只称巡按使兼浙军总司令。于是，宁、绍、嘉、湖、台等处也即日宣告与袁政府脱离关系。然而，老屈仍是想拥护老袁，于是也模仿起龙王，但在晓谕居民时，他却比龙王还要圆滑，说是：

军民拥至军署，要求独立，不料将军失踪，本巡按使为军、政、绅、商、学各界及浙江地方秩序相迫，已于今日决定兼任浙军总司令，维持全省秩序，主任军民要政。除总司令部人员另行组织外，所有在省文武机关部署，一律照常办事，不准擅离职守。传谕所属，一体遵照！

看这告示，连“独立”二字都不敢说出，肯定这屈映光的独立是假的。果然一道密奏，呈达袁大总统，屈映光极陈不得已的苦衷。这样两面讨好，老屈还以为可以安然无事，不想突然来了宁台镇守使周凤岐的急电，说：“省城、宁、绍先后独立，人心欢喜，秩序井然。只是公又沿用旧称，以致群情迷惑。宁、绍众志成城，誓死讨逆，万无反覆余地，务必请公立即明白赐复，凤岐当严阵以待。”老屈接阅后，已是惊惶不定，忽然北京政事堂又颁发一道申令，竟将老屈的秘密电文和盘托出，直令老屈无从自解。于是，周凤岐通电各省，攻讦老屈道：

屈映光以巡按使兼总司令的职衔布告中外，非驴非马，惊骇万状。……若仍推戴他为本省长官，实令我三千万浙人，无面目以见天下。并且他通电输诚，伪命嘉奖，既誓死效忠于独夫袁世凯，又表示忠诚于民国。宜速斥逐，勿俾贻祸。

正在老屈烦恼之际，商会请他赴宴。于是，老屈便写了一条回复商会。商会一看他的复条，顿时哄堂大笑。只见条上写道：“本使向不吃饭，今天更不吃饭。”其实他也不至于这样愚蠢，无非是提笔匆匆，不加检点罢了。当时，浙省官绅正组织参议会，共有二十六人，正会长选定王文卿，副会长选定张翘、莫永贞，决定四月十四日在都督府开成立大会。正、副会长请屈映光正式独立，屈还是迟疑不决。此时来一电文，说龙都督与广西联盟，居然主张北伐，声讨老袁。这时，屈映光才放大了胆，革除巡按使的名称，自称为都督。

广东都督龙济光既然承认了陆荣廷的条件，本应逐条照行，偏颜启汉闻风先逃，匿迹上海。蔡乃煌是龙济光旧友，龙一时不忍下手，只好虚声北伐，自明真正独立的态度。陆、梁因龙济光六大条件无一履行，于是率兵进至肇庆，迫龙遵守约定。龙束手无策，只得请恳张鸣岐，让他与谭学衡一起去拜见陆、梁。陆荣廷道：“鸣岐屡来调停，总算顾全友谊。但据我想来，粤都督一席，济光已做不安稳，不如另换他人，请岑春煊上台吧！”张鸣岐道：“凡事都好商量，唯独让他交卸粤都督一职，恐难如命。”陆荣廷道：“济光的号令，已出不了广州一步，难道还有许多民军愿受他节制吗？”张鸣岐道：“粤中军民尽可受广西节制，只是广东都督仍令济光挂名，这样行吗？”梁启超从旁笑道：“这叫做儿戏都督，鸣岐兄如果真为济光好，也不应叫他做个傀儡吧！”陆荣廷又道：“鸣岐，龙既承认我六大条件，就应该立即执行；否则只有武力相见，其他的什么也不用说了。”张鸣岐告辞道：“等我与济光熟商，再行回复。”陆又对谭学衡道：“海珠惨变，令弟谭学夔遭难，君何不立即索要仇人，为弟报冤？古人有言：‘兄弟之仇，不反兵而斗’，难道你未听说此话吗？”谭学衡无词可答，只好退去。

张、谭二人走后，陆荣廷立即命莫荣新率军五千，进抵三水。三水离广州不远，警报连达省城。龙济光知道自己山穷水尽，只好与张鸣岐一起到肇庆。双方再行协议，决定五款：一、广东暂留龙为都督；二、肇庆设立两广总司令部，岑春煊为总司令；三、处蔡乃煌死刑；四、从速实行北伐；五、各地民军，自岑入粤，设法抚绥，并自三水划清防界，以马口为鸿沟，西南以上，归魏邦屏、李耀汉、陆兰清防守，西南以下，归龙分派巡船防守。彼此不得逾越，免致冲突。

陆荣廷、梁启超齐声道：“这五条协约是即日就要履行的。我等因亲友关系，竭力为君和解，君不要再抵赖了。”说得龙济光满面羞惭，只能连声答应。一入省城，龙济光便与谭学衡密谈数语，学衡会意，当即调集数百名军士径直前往蔡乃煌寓所，事先并不通报，直接闯了进去。蔡乃煌莫名其妙，正与那新纳的小妾对饮谈心，猛然看见谭学衡，知道要出事了，急忙起身想要逃跑。谁知谭学衡一把将他抓住，彷彿老鹰抓小鸡似的。可怜这蔡老头，生平哪曾受过这种待遇，吓得浑身乱颤，连抖带哭道：“这……这是为了何事？”谭学衡也不细说，一直将他拖出门外，交给军士，随即押出城。行至长堤，谭学衡喝一声道：“快将杀人犯捆起来，送他到地狱去。”蔡乃煌这才知死期已到，慌忙向谭学衡嚷道：“我没犯什么大罪，就是罪应处死，也要让我与济光先见一面，凭什么由你来杀我？”谭学衡道：“你还说没有大罪吗？往事不必论，就是前段时间的海珠会议，你与颜启汉等人通谋害死多人，我弟学夔也死在你手上，问你该死不该死呢？”蔡乃煌不禁大哭道：“龙济光卖友保身，谭学衡替弟复仇，就是我蔡乃煌晦气，替人受罪。不想我活了六七十岁，反在此地受死！”话还没说完，已被军士捆在柱上，一声枪响，一颗子弹已进入他的胸腔。蔡乃煌动了动，气绝而亡。堤上观看的行人都说这是个贪贼，应该枪毙，没有一个惋惜。

南京会议龙济光既然联络桂军，就应该遵约北伐，当即龙委任段尔源为广东护国军第一军司令，马存发、李鸿祥为广东护国军第二、第三军司令，扬言北伐。其实，龙的内心仍是拥护中央，不过为陆、梁所迫，只好假意反抗老袁，虚张声势而已。只是广东独立，闽防吃紧；浙江独立，江防吃紧，老袁拟调的第十师、第十二师只能顾守江防，不能分管闽防。老袁只好另调海陆各军，命海军总长刘冠雄统率。因海军用海容、海圻两兵舰装载，陆军无船可乘，只得将天津寄泊的招商局轮船扣住数艘，强迫运兵。船由天津出发，行至浙江温州洋面，正值大雾迷蒙，茫不可辨。装陆军的新裕商轮正向南行驶，不知为何竟与海容舰相撞。不到二十分钟，新裕全舰沉没，一名团长、一名团副、七百四十名士兵和二十四名机师、水手、伙夫，全部葬身鱼腹。军饷十万元、四架机关炮、六尊山炮、五十万颗弹药、无数军衣军械全部沉入大海。其余舰船到了福州，与福建护军使李厚基一道布置防务，福建省才稍微安定些。

老袁接到新裕舰沉没的电告，不胜叹息，默思天意绝人，万难再战，只好再请徐世昌、段祺瑞二人商议良策。徐、段仍提议让冯国璋、陈宦东西协力，调停和议。当下致电冯、陈，不到两天便有陈宦的复电，说：“与蔡锷电商，先将总统留任一事提作首项，已由蔡锷电告云贵，等有成议，再行报命。”但冯国璋并无复电。原来，江苏沿海的革命党往来非常方便；上海华洋杂处，更是革命党人聚集的好地方。陈其美是革命党的得力干将，自从袁氏称帝，他已由日本来到上海，设立机关，暗中图谋革命。虽与护国军宗旨不同，但推翻袁氏的意思总是相合的。刚开始，陈千方百计想逼冯独立，冯虽寂然不动，但也不嫉恨党人。陈知道独立无望，于是派手下混入镇江，打算行刺要塞司令龚青云。然而，机密泄露，未能得手。于是，陈转到江阴，撵走旅长方更生，宣布独立，推举尤民为总司令，萧光礼为要塞司令。尤民本来是绿林出身，专事敲诈，不知抚恤。一时间，江阴人民非常恐慌，连忙致电南京，向冯求救。冯国璋派兵支援，人民也群起逐尤，内应外合，尤民与萧光礼只好弃城逃跑。冯正恨老袁的疑忌，几乎要与袁决裂，偏巧中央屡次发来电报，恳请他竭力调停，冯顾念旧情，所以犹豫不定。之后接到徐、段电文，说：“四川将军陈宦已向蔡锷提出议和条件，仍推戴袁为总统。”于是顺风使帆，依方加药，立即提出调停意见八条：

一、应遵照清室遗言，交付袁氏组织共和政府全权，使之仍居民国大总统地位。

二、慎选议员，重开国会，但须排除激烈分子。

三、惩办祸首。

四、各省军队，须以全国军队按次编号，不分区域，并实行征兵制。

五、明定宪法，宪法未定以前，用民国元年约法。

六、民国四年冬季分派委任的将军、巡按使，一概仍沿用将军等旧称。

七、滇事发生后，所有派至川、湘各军一律撤回原驻地。

八、大赦党人。

这八大纲通电传出，尚未接到复电。忽然听说陈宦通电中央，说是蔡锷电商云南、贵州，唐继尧、刘显世未能满意，冯国璋不由得愤愤道：“袁项城专会欺人，如今徐世昌、段祺瑞也来欺我吗？”于是电致政事堂，劝袁退位。

国务卿徐世昌接到冯电，暗想：“这下坏了，化甫也要变志了。”急忙入报老袁，老袁惶急万分，徐世昌道：“现在事已燃眉，还请总统放宽一步，挽回大局。”老袁皱眉道：“难道我真退位不成？”徐世昌道：“并不是非退位不可。但请总统规复内阁制，并用几个新党人物，或许能调停此事。”老袁道：“除了要我退位外，其他请老友替我做主。我已心烦意乱，不知所从了。”徐世昌立即草拟阁员，陆军蔡锷、内务戴戡、农商张謇、教育汤化龙、司法梁启超、财政熊希龄，递交老袁酌阅。老袁心里虽一百个不愿意，但此时也只能点头同意。于是，徐世昌向各省发去电报，结果连等两日不见复音。再电请熊希龄、张謇、伍廷芳、唐绍仪、范源濂、蔡元培、王正廷、王宠惠，到京商议组建内阁。哪知这帮名流电复世昌，都要求老袁退位。徐世昌不禁长叹道：“项城，项城，你搅到这个地步，叫我如何收拾呢？”思考了一会儿，入见老袁，略将外来各电叙述一二，又献策道：“据我看来，还是要祺瑞组织内阁。祺瑞是军阀中人，并与冯国璋是莫逆之交，将来或战或和，较有把握，请总统即日照行。”老袁道：“你要祺瑞出场，我也不能不依。但你不能去别的地方，一切善后方法，仍应替我考虑。”徐世昌道：“谨遵钧命，我一定留在北京。”老袁于是召入段祺瑞，嘱他组阁。段再三推让，经徐世昌从旁力劝，他才答应。于是四月二十一日，老袁公布政府组织令，实行责任内阁制。第二天，任段为国务卿，组织内阁。陆军方面仍由段祺瑞兼任，外交仍任陆征祥，财政改任孙宝琦，内务改任王揖唐，海军仍任刘冠雄，交通改任曹汝霖，教育改任张国淦，农商改任金邦平，司法仍任章宗祥。各部总长名单发布出来，京都人士仍称为帝制内阁。这八部总长，没有一个不是帝制派，而且财政、交通两部都属梁士诒党系。至于军务全权，仍在统率办事处，老袁并没有交给段氏。段氏登台，不过取消政事堂，恢复国务院，改机要局为秘书厅，改主计局为统计局，修正大总统公文程序，但也算是恢复国体的表示。其目的就是调停南北，主张议和。冯、段毕竟是故交，段既为内阁领袖，冯自然格外帮忙。于是，由冯国璋首先发起，通电各省道：

……滇、黔、桂、粤意见尚持极端，接洽且难，一时无法开会议和。为了促进和谈，现就国璋思虑所及，筹一提前办法。国璋先与各省联络，结成团体，各守疆土，共保治安，一面贯通一气。这样对于四省与中央，我辈可以左右轻重，然后依据法律，审度国情，妥定正当方针，再行发言建议，融洽双方。我辈操纵有资，四省与中央的谈判或易就绪。若四省仍明显违背众论，自当视同公敌，全力征战。政府如有异同，亦当一致争持，不少改易。如此循序渐进，现状可望转机，否则沦胥迁就，愈滋变乱。一旦土崩瓦解，省自为谋，中央将孤立无援，我辈亦相随俱尽。诸公如果同意国璋的见解，或有更好的见地，均望从速电复。

电文发去后，没有独立的省份陆续电复，均表示同意。于是，冯国璋再就前日提出的八大纲略加变更，电达各省，各省均无异议。只有旅沪二十二行省公民如唐绍仪、谭延闿、汤化龙等人，聚集一万五千九百余人反对。冯国璋欲罢不能，到蚌埠与倪嗣冲筹商了大半夜，又邀倪一起到徐州会晤张勋。倪、张本来就拥戴老袁，于是与冯国璋串通一气，发起南京会议，由徐州通告各省，说：“……兹特通电诸公，拟请诸公明赐教益，各派全权代表一人，于五月十五日以前齐集宁垣，开会协议，共商时局，庶免分歧而期实际。”

当时，广东护国军已在肇庆设立两广司令部，推举岑春煊为都司令，梁启超为总参谋，李根源为副参谋。岑从香港到肇庆，当日誓师北伐，有“袁生岑死，岑生袁死”等语。随后组织军务院，推举副总统黎元洪为民国大总统，兼任陆海军大元帅。军务院设抚军，以唐继尧、刘显世、陆荣廷、龙济光、岑春煊、梁启超、蔡锷、李烈钧、陈炳焜等人充任。又由各抚军公推唐为抚军长，岑为副抚军长，于五月八日通告军务院成立。

浙江都督屈映光辞职，军民公举嘉湖镇守使吕公望继任。吕就职后，明目张胆，誓讨袁氏，任周凤岐、童保暄为师长，列入护国军。消息传到广东，广东军务院依条例，请他就任抚军一职。于是，云南、贵州、两粤及浙江，合力讨袁。老袁得知消息后，急忙召来杨度、朱启钤、周自齐、梁士诒、袁乃宽等人，密谋抵制。席间只听见纸笔声，并没有什么谈论，后来将所拟底稿付之一炬。但纸里包不住火，很快各处媒体探出原电，并登载出来，文中说：

各省将军、巡按使、都统、护军使、镇守使鉴：

……北京政府始而临时，继而正式，几经法律手续才告成立，全国奉行，列邦承认，岂是少数革命首领所能废除的？首都问题，系由国家议会决定，奠定基业已数年，是各国驻使所在地点，国际关系最切，对内对外，岂是少数革命首领所能擅易的？大总统地位，由全国人民代表按照根本大法选举。全国元首，五族拥戴，又岂是少数革命首领所能指派的？并且黎公黎元洪现居北京，谨守法度，又岂肯受少数革命首领之指派？广东距京数千里，强加以黎之虚名，而由唐继尧、岑春煊等人主其实权，不啻挟为傀儡，侮蔑黎公，莫此为甚。凡此种种，违背共和，铲除民意，实系与国家为仇，国民为敌。政府方欲息事宁人，力谋统一，不想少数革命首领窃据一隅，以共和为号召，乃竟将共和原理，国民公意，一概**而抹煞之。这要能隐忍，国将不国。谁生厉阶，至今为梗。尊处如有意见，望电南京，请冯、张、倪三公会同各省代表，并案讨论。院处电。

此电自五月十日发出，转眼间就到了十五日，南京会议期限已到，各省代表先后到达南京，共有二十多人。还有中央特派员蒋雁行，及海军司令饶怀文、参谋长师景文等也一律到会。陕西、四川所派代表张联棻、张轸援二人，仍在途中。五月十七日，南京会议第一次举行，由冯国璋担任主席，各省代表全部列座，除蒋雁行因不是代表只能旁听外，各代表均有发言权。冯提出第一条袁氏仍为总统的问题，赞成冯的不过十分之二三，反对冯的却有十分之三四，其余各守中立，既不反对，也不赞成。论辩了好长时间，最终第一条未能通过。冯国璋不便强迫，只好说改日再议，代表当然散席。徐州代表李庆璋、蚌埠代表裴景福两人，立即将第一次会议结果电达张勋、倪嗣冲。隔了一天，蚌埠倪将军亲自带兵三营，直抵南京。