我国经济要调整结构、不再高度依赖出口，要实现产业升级换代、劳动密集型企业从沿海地区向内地转移，这些战略策略都需要人民币汇率具有更大的弹性来加以促进和推动。

人民币汇率改革必然需要符合我国的战略策略，所以政府对此问题不得不引起高度重视就是在所难免的。更何况，我国是一个经济大国却不是经济强国，在经济体制方面有它自身的特殊性。尤其是在全球政治、经济、军事形势多变的情况下，更要把人民币汇率政策从单一调控手段放在各种错综复杂的因素下来统盘考虑。

2010年4月1日，美国高盛投资银行原大中华区主席、董事总经理胡祖六在出席全国城市商业银行发展论坛第10次会议上认为，人民币汇率改革问题最关键的是要考虑三点：一是要根据国内外宏观经济需要保持一定的弹性；二是要在面对贸易保护主义尤其是针对我国的贸易保护主义时，我国的应对政策需要一定弹性；三是不要孤立地、片面地从外贸角度看待人民币汇率，而要把它与整个中国的经济结构调整、经济增长方式调整等战略问题结合起来考虑。所以从这些方面来看，人民币升值并不是人民币汇率政策的根本命题。

他说，现在整个国际市场和贸易伙伴对人民币汇率问题关注得有些过分，目光都集中在人民币汇率应该升值多少、以及升值的时间节点上，但其实最根本的问题并不在这里。

他在这里所说的“最根本的问题”，就是在现有国内外宏观经济环境下我国应该采取怎样的货币政策，例如究竟是保持固定汇率还是采取有一定弹性和浮动的汇率政策[注释1]。

换句话说，在这股西方国家逼迫人民币升值的势头中，贸易保护主义势力已经有所抬头，而这种势力一旦形成气候，要比人民币升值对我国经济的打击更严重。所以，我国应当对这种贸易保护主义尤其是针对我国的贸易保护主义十分警惕，无论是人民币汇率还是国内应对政策上都需要保持一定的弹性。

之所以说贸易保护主义的担忧比人民币升值更可怕，是因为人民币升值虽然会不利于外贸出口，可是这种不利影响只会对那些竞争力不够或传统劳动密集型行业和企业构成冲击。作为宏观经济政策而不是某种产业政策，人民币升值不应当因为要考虑这些因素就去保护那些不具备竞争力的企业，否则在整体上对我国经济的危害更大。

除此以外，从国家战略策略上看，提高人民币汇率弹性也是非常必要的。

例如，我国政府提出要调整经济结构、不再高度依赖出口，如果人民币汇率缺乏弹性，这样的目标就实现不了；其次，我国产业需要升级换代，也就是说要从劳动密集型产业向科技创新型产业转化，重点发展低污染、低排放、低耗能产业，同样需要通过人民币汇率调整来加以推动；最后，我国的区域经济发展极不平衡，要克服这个矛盾就必须拉动中西部地区来带动全国经济发展，而有弹性的人民币汇率会促使这种劳动密集型产业向中西部地区转移。

所以，如果从国家战略策略的高度来看，人民币汇率是一定要有弹性的，要做得这一点，今后的主基调就是人民币缓慢升值。放开来说，不仅仅人民币汇率要有弹性，整个国家的宏观调控政策都要高度重视并利用利率等市场化手段，来逐步纠正经济发展中的不平衡，保证国民经济健康稳定地发展。

换个角度从国际资本市场的形势看，也完全可以这样说，人民币汇率弹性问题已经不再是单独的汇率政策和管理问题，而是关涉到国家安全和我国百姓生活改善等问题。

因为虽然目前我国的外汇储备全球第一，国内生产总值（GDP）总量和外贸出口也超过了经济强国英国、法国、德国，可是人均国内生产总值（GDP）仍然排名在全球150名之后。有人认为，如果要解决这个问题，人民币兑美元的汇率适度定价为1：5.99才合适[注释2]。

也正因如此，所以有识之士认为，人民币汇率改革的重点应当放在“机制”上而不是“升值”上，片面理解人民币汇率具有弹性就是升值是舍本逐末。

回过头来从2005年7月21日的人民币汇率改革看，公告中已经说得非常明白，那就是要建立以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度，而不再单单钉住单一美元。只有这样，才能形成更富有弹性的人民币汇率机制，而不是简单地让人民币升值。

如果真的是要想让人民币简单地升值，其结果就只会把人民币汇率固定在一个更高的水平上，而不是现在这样的改革结果。换句话说就是，如果人民币汇率改革不能提高市场化程度，这样的改革就没有弹性、没有意义。

总而言之，改革人民币汇率形成机制、让人民币汇率具有更灵活的弹性机制，是我国金融改革的重要目标之一。因为只有这样，我国才会更容易地应对国际经济、贸易、投资、政治环境变化，做到游刃有余。

对此，中国社会科学院金融研究所曹红辉认为，人民币汇率的高低不该成为我国重点关注的对象，重点应当放在如何让它以适当的方式来及时反映实际经济和金融发展的基本面上来。针对我国国情，实行参考一篮子货币的有管理的浮动汇率制度是必然选择[注释3]。

那么，人民币汇率的弹性究竟多大才好呢？曹红辉认为，一方面从我国的现实国情看，我国的金融改革尚未完成，所以至少目前还不能实行完全浮动的汇率制度；另一方面，我国也不能实行固定汇率制度，否则会导致外汇储备大量增加，并且使得货币政策缺乏独立性。

从中容易看出，实行有管理的人民币浮动汇率制度是一种现实选择。这种有管理的浮动汇率不再单一钉住美元、而是要参考一篮子货币，这样才会显得更科学、更客观，与实际经济的联系也会更紧密、更能及时反映市场供求关系，并且更能避免人民币汇率的大幅度波动，减少国际热钱对人民币的冲击。

[注释1]韩婷婷：《人民币升值非汇率政策根本命题》，2010年4月2日第一财经日报。

[注释2]宋新强：《人民币汇率适度定价5.99》，2010年4月9日中华网社区。

[注释3]顾钱江、徐兴堂：《中国汇率改革重在“机制”而非“升值”》，2005年7月22日新华网。