人民币汇率的制定和变动具有很强的政策性。人民币汇率具体采取什么样的汇率政策和制度，完全是我国内政。政府在作出决定时，也一定是会考虑本国利益和施政需要的。

根据国际货币基金组织（IMF）1999年的划分，各成员国的汇率制度（也叫汇率安排）无非只有以下三种：固定汇率制度、中间汇率制度、浮动汇率制度，当然其中还可以进一步细分为不同种类。

具体到人民币汇率制度来说，究竟采用什么样的汇率制度，需要从根本上体现我国的国家主权，而政府在作出汇率制度安排时也必定会考虑到本国利益和施政需要的，绝不会随意听命于国外压力。

1.固定汇率制度

所谓固定汇率制度，也叫固定汇率、联系汇率制度。从概念上说，就是本国货币和某种外国货币按照固定的汇率进行兑换，这里的汇率是固定不变的。打个最通俗的比方说，这有点像用人民币去食堂里买菜票一样，一元钱人民币规定就只能买一元钱的菜票。遇到通货膨胀时，无论你手中的人民币还是手中的菜票，都是同步出现贬值的。

在过去相当长的时间里，人民币就是实行的这种固定汇率。它的后果是，一旦遇到美元大量流入国内，人民币的流通量就会随之上升，从而造成通货膨胀。我国近年来出现的物价上涨势头尤其是所谓投资过热，其实就与这种固定汇率有关。

有鉴于此，要想遏制通货膨胀势头，只要让人民币汇率和美元脱钩、收缩人民币流通量，从而改为钉住一篮子货币就有可能实现，而并非一定要进行行政干预才能做到。

2.中间汇率制度

所谓中间汇率制度，也叫弹性汇率制度。从概念上说，是指处于完全固定汇率制度和完全浮动汇率制度之间的各种汇率制度。

20世纪90年代以来，金融危机在中间汇率制度国家中爆发的机会有增多趋势，理论界随之出现了一种全新的理论，称之为“中间汇率制度消失论”（The　hypothesis　of　the　vanishing　intermediate　exchange　rate　regime）。意思是说，在资本流动性日益增长的经济体中，一个国家实行的汇率制度将不得不在完全固定汇率制度、完全浮动汇率制度之间作出选择，处于两者之间的中间汇率制度是“不可持续”的。虽然这种理论并不一定正确，但事实上全球实行中间汇率制度的国家有减少趋势。

3.浮动汇率制度

所谓浮动汇率制度，也叫管制汇率、管理汇率制度。从概念上说，它是指汇率完全由市场供求决定、政府不加任何干预的汇率制度。

当然，具体到不同国家，由于对浮动汇率的管理方式和宽松程度不一，其中又可以分为许多种类。不过需要指出的是，虽然浮动汇率制度强调汇率的自由浮动，但并不排除政府在必要时进行或多或少的干预，完全没有政府干预的汇率制度很少或者说几乎没有。

浮动汇率制度由中央银行自主决定货币发行量，它不但不需要钉住某一种货币，甚至也不需要钉住一篮子货币（或者虽然要钉住一篮子货币，可是这些货币的品种并不统一、权重也随时可以改变，实际上还是等于没有钉住这一篮子货币）。

毫无疑问，一个国家究竟采用什么样的汇率政策，虽然需要考虑诸多因素，但归根结底是这个国家的主权体现。并且，这个国家选择了某种汇率制度后，也并不是不可以随着时代的发展而加以修订的。

例如，1994年巴西政府为了控制通货膨胀，就通过有管理的汇率政策取得了良好效果。1999年，巴西政府又根据经济形势变化采取浮动汇率，有效地稳定了金融市场。而现在，巴西政府又在考虑重新恢复有管理的汇率制度，用来抑制巴西货币雷亚尔的过快升值[注释1]。应该说，这种灵活政策实际上体现了顺时而动的原则。

从目前来看，实行固定汇率制度的国家大多是那些经济基础比较薄弱、政治相对保守的国家，如古巴、朝鲜，它们的百姓生活水平普遍较低，所以需要通过固定汇率制度来保障百姓正常生活；而实行浮动汇率制度的国家大多是那些经济基础较好、福利也很不错的发达国家，如美国、英国、日本、加拿大、德国等，它们的老百姓面对浮动汇率能够承受得起；而这对发展中国家来说就是弊大于利了。

在我国，目前名义上实行的是“有管理的浮动汇率制度”（Managedfloat），但实际上接近于“管理着的固定汇率制度”（Managedfix）。

据国际货币基金组织（IMF）的统计，截至2004年末，在国际货币基金组织的187个成员中，实行固定汇率制度的国家有48个，实行中间汇率制度的国家有104个，实行浮动汇率制度的国家有35个[注释2]。

[注释1]宋洁云等：《各国专家：人民币汇率没有损害发展中国家利益》，2010年2月26日新华网。

[注释2]孙茂辉：《人民币自然均衡汇率研究》，学林出版社，2007年6月第一版第44页。