第一节 复兴经济，构建企业共同体
一、摆脱危机，增进就业
“民族共同体”思想是纳粹主义的理论核心，纳粹党执政后，进一步大张旗鼓地宣传这一口号，把内政外交方面的很多举措同这一口号联结起来，以达到吸引民众、降低改造难度、缓和国内外舆论反响的目的。
希特勒执政之时，德国还处于经济危机的打击之下，全国失业人数高达600万。经济危机给了纳粹党上台的机会，也成为考验其执政能力的试金石。它只有摆脱危机，为“民族同志”提供更多的就业机会，才能提升自己的威望，把民众团结在自己周围。
希特勒出任总理的第三天，1933年2月1日，发表了《告德意志国民书》，宣布政府将实施“伟大的”四年计划：在4年内“彻底克服失业”，“拯救德意志的工人”，“拯救德意志的农民”。按照他自己的说法，当时他必须尽快解决两个主要的经济难题：失业和农业危机。但是，德国由于承担了赔款责任，已经耗尽了黄金与外汇储备。“道威斯计划”实施后，其经济实力快速增长，但赔偿义务仍然如影随形，严重制约其黄金储备的增长。经济大危机所导致的国际关税战、倾销战、货币战和资源战，使德国工业品出口受阻，黄金外汇储备大量流失。但如何摆脱这种局面呢？纳粹运动中尽管也有少量获得博士学位的高学历“人才”，但数量更多的，却是文化水准较低的中下层民众，其元首希特勒，更是连高中文凭都无力获得。这样的政党要驾驭难度极大的经济问题，在起步阶段必须借助于专业人士，利用他们的专业知识为自己服务。此外，利用资产阶级的代表人士来管理经济生活，还能在新政权尚未巩固之时起到安抚有产阶级的作用，有利于争取他们的合作。因此，在纳粹统治的早期，经济领域进入了“沙赫特时代”。
沙赫特是一位精通金融业务的资产阶级银行专家，传统经济学金本位论者，政治上信奉民族主义和君主主义。1923年德国陷入恶性通货膨胀的困境后，沙赫特出任国家银行总裁，以社会民主党人、财政部长希法亭的创意为基础，以德国的国土资源为担保，主持发行“地产抵押马克”（Rentenmark），成功地稳定了金融，成为国内外经济和政治界的显赫人物，被誉为“金融奇才”、“民族救星”。1929年世界经济大危机爆发后，沙赫特因反对“杨格计划”，与魏玛政府分道扬镳，积极支持希特勒上台。纳粹党掌权后，他于1933年3月重新出任国家银行总裁，并担任国家开支管理委员会主席，翌年7月兼任政府经济部长，1935年5月又兼任“军事经济全权总代表”，一时成为直接对希特勒负责的纳粹德国“经济独裁者”。沙赫特执掌经济大权后，总结魏玛时期最后3届政府的经验教训，加强国家对经济的干预，但是在具体方法上，采取了一种独特的方针：松财政，紧货币。
松财政，就是由国家大量投资，兴办公共工程，如修筑道路和高速公路，兴建机场，建造住宅，整治水道，改良农田土壤等，用以刺激需求。在1933年和1934年两年内，全国用于公共工程的开支，达到50亿马克。这些非生产性项目的投资，既繁荣了经济，又不会加重已有的生产过剩性危机。紧货币，就是控制通货膨胀，控制外汇，稳定物价。
国家兴办公共工程和扩军备战，需要大量的资金。国家筹集资金，通常有3种不同的途径，即增税、增发货币和借债。大幅度增加税收不仅会引起民众的不满以至反抗，而且会直接削弱本来已经不足的“社会有效需求”，抵消扩大就业的好处。增发货币会直接引发通货膨胀和物价上涨。德国经过1923年的恶性通货膨胀，全国上下对这一点都非常敏感。因此沙赫特采取了以借债为主的筹资方法，以实现紧货币的目标。
在具体实施过程中，沙赫特除了按常规举借内债，发行“劳动国库券”外，还建立了一套依靠发放短期商业债券的“兴工券”机制。这种短期商业债券，一般期限为3个月，但可延长20次，最长达5年，每年兑现1/5。它作为商业债券可以自由交易，实际上成了马克之外的一种“辅助货币系统”。这种变相的货币，避免了公开的财政赤字和公开增发货币，不会直接引发通货膨胀。
“梅福票”是“兴工券”中知名度较高的一种。“梅福票”的全称是“冶金研究股份公司（缩写Mefo）期票”，由发行公司支付给军火承包商和生产商，最后由国家银行保证到时贴现。在一般情况下，该票在5年后开始贴现，这样就能暂时缓解战前预算支出的负担。在1939年欧洲战争爆发前，全国共发行“梅福票”约120亿马克，占同期军费开支的1/5，其中1934—1936年，占到了约1/2。此外，国家还有总计达80亿马克的中长期债务和15亿马克的其他短期贷款。换一个角度看，在1933/34年—1938/39年6个财政年度内，国家总开支约为1000亿马克，其中只有80%来自税收和国家企业（特别是铁路和邮政）上缴的利润，其余主要通过借债的方式解决。
“松财政，紧货币”方针实施的结果，德国以很低的通货膨胀率换得了经济迅速恢复和发展。1937年底与1932年底相比，德国国民收入增加63%，而纸币流通量仅增加48%。然而，预算支出的增长对财政平衡的压力也越来越大，以至于从1935年开始，希特勒下令禁止公布政府预算，希冀以此避免引起民众恐慌，并伺机寻找其他途径来缓解寅吃卯粮的空缺。
在筹措资金的同时，增加就业机会、缩减失业人数的行动也在紧锣密鼓地展开。1933年6月1日，政府发布了由纳粹党人、财政部国务秘书弗里茨·莱因哈特起草的《扩充就业面纲领》，该纲领因此被俗称为“第一项莱因哈特纲领”。根据该纲领的规定，国家财政部将发行总数为10亿马克的“劳动国库券”，用于增加工作岗位。需要重点保证的工作包括：
1.修缮和改造行政大楼、公寓和桥梁，以及各州、地方当局和其他公共机构的建筑物；
2.修缮农村住房和办公楼，分割原有住房，以及将其他用房改造成较小的住房；
3.城郊房产；
4.农业移民；
5.河道整治；
6.增设为民众提供煤气、水和电力的装置；
7.州与地方政府建筑物地下室的建造与整修；
8.为办理上述各项工作所支付的必要报酬。
同年9月1日，政府颁布“第二项莱因哈特纲领”。文件延续了“第一项莱因哈特纲领”的基本原则，但吸取了部分私人企业主的建议，把工作重心转向增加就业岗位，而不是以缩减在岗者的劳动时间来扩大就业面。它将没有效益的5亿马克津贴用于1933—1934年冬维修住宅和农业用房屋，还提供价值3.6亿马克的利息偿付券，大力促进修建居民点，增加铁路和邮局的投资，扩大紧急救难工作。
在具体实施两个纲领的过程中，政府采取了一系列措施以减少失业人数。
首先，政府兴办了大量的公共工程，直接拨款投资用于修建运河、铁路、国家建筑物等，尤其是从1933年6月底起大张旗鼓宣传动工的“国家高速公路”，增加了很多就业岗位。
其次，政府规定，在工程建设中尽量以人力代替机器操作，“所有的工作必须用人力完成，除非必须使用机器，或者人力的使用是非常昂贵的；只使用当地的失业工人，除非有些工作必须由熟练工人承担”。而替换下的旧机器必须销毁，以免被变相使用。
再次，采取各种措施鼓励妇女放弃工作回到家庭。1933年政府颁布政令，规定“如果妇女愿意放弃工作回到家庭，她们每人可以获得政府1000马克的免息贷款，此后每生育一个孩子即可免除其中的1/4”（以后由于劳动力短缺，1937年10月政府下令取消关于不参加工作的规定）。这种贷款被称为“婚姻贷款”，其功能是多重的。除了包含鼓励生育的目的外，还有减轻就业压力、鼓励妇女回归传统角色的功能。政府通过向月收入高于75马克的单身男女抽取所得税，每年获得大约1.65亿马克的资金作为贷款基金。1933—1934年间，政府共发放了36.6万笔婚姻贷款，1935年发放了15.7万笔。此外，政府还对回到家庭的妇女提供诸如减税和安全保险等其他优惠政策。同时，政府还颁布各种法规阻止妇女就业，规定“凡35岁以下或其父亲或丈夫的经济状况足以维持生活的女性，都禁止从事任何职业，女性从事工作所得的工资要比同等情况下的男性少”。如此，大量的女性退出了劳动岗位。
第四，适量减少在业人员的劳动时间以扩大就业面。根据“第一项莱因哈特纲领”的规定，每个劳工的救济性劳动时间必须限制在每周40小时以内，以增加就业人口的数量。纳粹党还在“维护民族共同体”的口号下，号召在职职工自愿交出自己的一部分工作时间给失业工人。例如在煤矿业，在职职工每月交出了1/4的工作时间。对那些“双工”（即一个家庭中有两人就业）家庭，政府于1933年11月颁布相关法规，规定其中一人必须退出就业岗位，空出的位置由救济金领取者补充，规定“不执行该政策的企业主将受到包括关入集中营等在内的惩罚”。
第五，严格控制城市的人口数量，禁止农业劳动力流入城市。1934年5月15日，政府发布指令，规定“城市中的企业不得雇用在此3年之前从事过农业的人员”。同年8月28日，政府又颁布指令，要求“每个企业必须检查内部劳动力的年龄构成情况，如果25岁以下人员的比例超过政府规定的标准，超标人员必须被有家庭的失业男性劳工取代，而被取代的人员将从事农业生产劳动”。
第六，在就业问题上强调种族政策。按照纳粹党《二十五点纲领》规定，只有德意志血统的人才是“民族同志”，政府在解决失业问题时，采取“扶内抑外”的方针。纳粹党对“民族同志”范围以外的人，不仅限制其就业，而且还剥夺他们已有的工作岗位，把有限的机会让给“民族同志”。
第七，大力扩充纳粹党和政府的官僚机构，实行劳动义务制，规定男女青年必须服劳役半年至1年，以吸收剩余劳动力。
希特勒就任总理后，随着国内上下民族主义情绪普遍上升，1933年私人资本的投资在前一年减少30亿马克的基础上反向而行，增加了26.3亿马克，私人消费比前一年增加约8%。在沙赫特主持德国经济的几年里，官方公布的工业生产指数持续上升。如以1928年为指数100，1932年下降到59，希特勒执政后逐年回升，1933年起分别为66、83、96，1936年即达到107，欧战爆发前的1939年6月达到133。与此相对应，失业人数则不断下降，企业主的利润也稳步增长，德国逐渐摆脱了经济危机的打击，全民族都从中得利不少。