一、目标与现实

希特勒作为法西斯头目，对未来的法西斯国家有一个总体的目标。

法西斯“革命”是对传统国家体制的一种否定，它要把权力高度集中起来，集中到希特勒一人手中，实现“一个国家，一个民族，一个领袖”（Ein Reich，Ein Volk，Ein Führer）的目标。内阁只是他的办事机构，议会是他的咨询性顾问团，法院是镇压法西斯政敌的有力工具。纳粹党作为他夺取政权和执掌政权的重要支柱，必须在政治生活中占据垄断地位，其他政党都是多余的东西，没有存在的必要。希特勒要以这样的极权国家作为集聚德意志民族全部能量的工具，去完成争霸世界的“大业”。

然而，当时的现实情况离开希特勒的目标距离甚远。希特勒上台之际，魏玛议会民主制虽然遇到重大危机，并因多年实施“总统制内阁”统治而面临转型的可能，但从总体上看，原来的政体框架依然存在。在形式上，德国仍然是一个议会制共和国，1919年8月正式生效的《魏玛宪法》不仅没有失效，而且是希特勒执政的依据。希特勒必须承认《魏玛宪法》的有效性，按照宪法规定的程序，来贯彻自己的权力和意志。

《魏玛宪法》是德国社会民主党和其他资产阶级民主政党合作的产物，它反映了工人群众长期斗争的成果，构筑起在当时西方世界中较为领先的民主体制。

《魏玛宪法》规定，国家的最高立法机构由国会（下议院）和参议院（上议院）组成，国会有权宣战和媾和，有权否决总统颁布的紧急法令，经2/3成员中2/3赞成票通过决议，甚至可以修改宪法，政府总理和各部部长必须对国会负责并得到国会的信任。行政机构是内阁制政府，由在国会拥有多数的党派根据实际情况按一定的党派比例组成，工作时实行集体原则和多数原则。司法和法官拥有独立地位，确保以私有财产为基础的国家秩序。这种三权分立的国家体制对希特勒的集权野心是一个很大的制约。同时，与其他民主国家相比，《魏玛宪法》给予德国总统以较大的权力。他有权任免总理和部长，有权解散国会，有权在国家的“公共安宁和秩序受到严重扰乱或危害时”行使紧急权力。希特勒担任总理，是在纳粹党成为国会第一大党后兴登堡行使任命权的结果。同样，如果希特勒要摧毁魏玛体制，也可能受到总统的严厉干预。另外，《魏玛宪法》规定德国实行联邦制，各州都拥有自己的议会、政府、宪法和警察，并保留相当的自主权利。希特勒组阁执政之后，联邦制继续存在，在18个州政府中，纳粹党只在安哈尔特等5个较小的州内执政或参政。希特勒要实现中央集权也需要一个过程，国内要求保存复合制联邦国家的还大有人在。

更为重要的是，希特勒担任总理之时，纳粹党并没有在德国政治生活中占据绝对的优势地位。该党尽管是第一大党，但仅占据国会33.1%的席位，没有达到过半数的优势，希特勒只能在纳粹党-民族人民党联盟的党派基础上，领导一个“民族团结政府”。权势集团中不少人也对纳粹党这个主要来自社会下层、靠着煽动群众和街头暴力起家的政党及其领袖希特勒极不放心。连鲁登道夫也表现出极大的担忧。他曾作为纳粹党推出的代表担任国会议员，但于1928年同纳粹党分手，并失去议员职位。他在希特勒被任命的翌日，1933年1月31日，致电兴登堡总统，表示：“您任命希特勒当总理，等于是把我们神圣的德意志祖国交给了一个有史以来最大的煽动家。我向您预示，这个邪恶的家伙会把我们的国家拖入深渊，会给我们的民族带来不可估量的恐惧。子孙后代会在您的坟墓前咒骂您的。”然而兴登堡集团不为所动，他们有自己的考虑。他们任命希特勒为总理，吸收有限的纳粹党人入阁，既是为了利用其所拥有的群众基础，以稳定政局，渡过严重的统治危机，同时也是以分享政权为诱饵，控制希特勒，将纳粹党纳入传统的政治轨道。为了防止希特勒胡作非为，权势集团在他周围设置了不少“栅栏”。希特勒内阁的大多数部长是由巴本和兴登堡选定的，希特勒本人甚至并不认识其中最主要的几位。其中，国防部长勃洛姆贝格和外交部长冯·牛赖特是兴登堡特意指定的，其中隐藏着制约希特勒的含义。民族人民党主席胡根贝格身兼经济部长、粮食部长、普鲁士经济部长、普鲁士农业部长4职，一时享有经济“独裁者”的美称。巴本作为希特勒-巴本内阁的副总理，更是权势集团制衡希特勒的重要棋子。他是占据全国面积约2/5的最大的州——普鲁士州的总理，控制着普鲁士的行政机构和警察力量。更重要的是，根据希特勒执政前双方的约定，兴登堡总统不单独接见希特勒，只有在副总理陪同和在场的情况下，才会听取希特勒的工作汇报与请示。只有纳粹党的部长是希特勒本人指定的，但是，在为数11人组成的内阁中，除总理希特勒外，只有2名纳粹党人部长，那就是内政部长威廉·弗里克和航空委员兼不管部长戈林（1933年5月5日改任新设立的航空部部长）。

希特勒的“民族团结政府”（与希特勒讲话者为巴本）

与前几届政府不同，希特勒没有从总统那里获得随时颁布“紧急法令”维持统治的权力；相反，兴登堡要求希特勒政府必须获得国会多数的支持，否则将重蹈前几届内阁的覆辙，由总统下令解散。

德国权势集团对1933年1月底的上述安排十分满意。他们认为，传统势力与纳粹党之间，在建立一个专制的民族主义国家、排除马克思主义与和平主义的左派、加强扩军、重新推行对外强硬的强权政治方面，有着共同的目标。通过组建“民族团结政府”，既排斥了民主派和进步势力，又能利用纳粹党所拥有的群众基础为自己服务，稳定政局，渡过危机。同时，还能在内阁中分享权力，使纳粹党遵循他们的轨道，防止其越轨行为。巴本曾经得意地对周围人说：“希特勒是我们雇来的。……兴登堡信任我。用不了两个月，我们就能把希特勒远远挤进角落，让他去吱吱呀呀叫唤！”当年1月底至2月初，《法兰克福报》也曾评论说：“从内阁的组成来看，希特勒先生不得不接受较大的限制”，“很明显，政府是围着胡根贝格转，不是围着总理转”。普鲁士财政部长曾经自信地对一位奥地利来访者说：只要“讲求实际的、可敬的”诸如施维林·冯·克罗西克伯爵（无党派人士，希特勒政府的财政部长——引者）等人仍留在内阁，纳粹便无成功的可能；对戈林、戈培尔一类丑角的激烈言论不必认真相信，因为“实际主事的是保守派，希特勒只能靠边站”。

讽刺统治阶级妄图利用希特勒的漫画

但是，到1934年8月，只经过一年半的时间，希特勒使用各种手腕，在“一体化”（Gleichschaltung）的口号下，把一个议会制民主共和国改造成了法西斯独裁国家。改造的速度如此之快，除了希特勒具有较大的魄力外，经济危机这一大背景无疑起了重要的作用。希特勒在缓和经济危机和稳定社会秩序方面所取得的成绩，使统治集团感到放心，并进一步授权于他。1933年4月，兴登堡总统表示，巴本不必继续陪同希特勒晋见总统，原先那种做法，希特勒会感到是对他的不信任，而总统本人并不想伤害他。纳粹“一体化”运动涉及政治、经济、文化、军事诸领域，但是其核心在政治领域。