当我们的目光从皇帝居住的未央宫扩展到整个帝国，不难发现，不仅是皇帝周边，长安的各个官寺、贵族豪门的府第、境内各地各级官府亦多存在类似的多重关系，有些甚至已经固化为下属部门或机构的职能分工，生活其中的官吏亦以府主长吏[1]为目标展开构建亲密关系的努力，争夺有限的官吏名位（员吏，不然就只能暂时利用“给事”等方式进入官府工作，俟有空缺再除补[2]），自然，这类关系属于上下关系。不仅如此，远离长安的官吏们同样心系宫阙，冀求君宠。这类上下关系不仅与君臣关系同构，且与君臣关系相衔接。[3]遗憾的是，传世文献聚焦于皇帝，对于其他官府，特别是郡县官府及其中的活动，只有浮光掠影的涉及，缺乏细致的正面描述。出土文书简牍数量虽多，却又局限于个别地区。限于资料，以下只能算是管窥蠡测了。