农民创业准备工作中必不可少的一项是组建团队，用制度管人。我们看一个老板是否具有相应的组织领导能力，很重要的一点就是看他这一点。
俗话说，“制度面前，人人平等。”用制度来管理人是最轻松的。有了科学合理的生产、经营管理制度，这时候的老板只要实行例外管理原则就行了，一切正规而有序。
以创办一家小型工厂为例，涉及到的方方面面就很多，单靠一个人就可能解决不了，有必要组建一支团队。而谈到组建团队，就势必要涉及到许多人。不用说，做人的工作是最难的，却又是创业过程中所必需的。
团队的素质和质量，将会决定你这家企业的工作效率、经营业绩和发展前景。这就好比电脑一样，哪怕再好的硬件也需要有好的软件来支撑；如果没有好的软件，再好的电脑都不能发挥出它应有的作用来。
组建团队最重要的是“适宜”而不是“优秀”，或者说“适宜”比“优秀”更重要。像仓库保管员、保安等岗位，招聘大学生就远远不如让那些认真负责的普通员工担任更合适，敬业是最重要的，他们的工资费用也低。
一个团队不止一个人，所以要用精神力量、文化氛围把大家凝聚在一起。这里有三点需要特别注意：一是我国古语所说的“疑人不用、用人不疑”，相互猜忌是很伤人的，更不可能让大家跟你走得很远。二是这里讲的精神力量、文化氛围，与你的合作伙伴和员工的文凭高低没有必然联系，更重要的是文化素质，即相互之间知道怎么去配合、怎么去尊重整个团队的发展。三是一定要用制度来管理人，这一点特别重要。尤其是在小企业中，合作伙伴和员工中多数是“自己人”，不是亲戚朋友和同学，就是邻居和熟人，如果没有严格的制度约束，就很难管得起来。
小型工厂的制度管理强调的是有效和实用，至于多和少相对来说不是太重要。制度管理的实质不是人，而是人的心。如果订立的制度很多，可是到时候执行不了，不是相互矛盾就是朝令夕改，这种制度就不但是多余的，而且是有害的；当然，没有制度也不行，一方面是执法无据，另一方面会给人以管理混乱的感觉，不利于调动员工积极性。
这方面你可以参考一下蒙牛集团总裁牛根生的座右铭：“小胜凭智，大胜靠德。”这里的德，既包括领导者个人的德，也包括你创办的这家企业的德，后者是需要企业制度来维护、企业文化来弘扬的。而要做到这一点，就必须维护企业制度的威慑性、必然性、即时性、公平性、有效性，以制度管理人，以制度服人。
总体来看，农民创业中的规章制度要注意以下几方面：
制度的规划、制定
1.要通过广泛调查、深入研究，制定出健全、合理的规章制度来。只有在此基础上制定的制度，才可能内容全面、流程合理、符合实际，并树立应有的权威性和威慑力，不被人当儿戏看。
2.制度的制定既可以一步到位，也可以在系统规划下分步制定，内容一般包括生产、经营、财务、行政、管理、质量、设备等方面。制定制度时不要自己一手包办，而是要发动员工集体讨论。这样订出来的制度既符合实际，又能发挥主人翁作用。
3.为了便于执行，制度的内容必须系统和全面，主要应当包括以下几要素：谁干、干什么、怎么干、在什么地点干、有无时间要求、干好干坏了怎么样等等，特别要考虑到细节以及可能发生的突发性事件。
4.制度的内容必须符合本企业要求，如人力、物力、财力、人员素质、工艺状况等方面，否则到时候执行不了就会降低制度的权威性，这样的制度就过犹不及了。
5.在合伙人和管理人员之间要有合理分工，明确职责，并把它写在制度中接受员工监督。规模较小的创业项目合伙人和管理人员数量可能并不多，可是其复杂程度一点也不比大型企业差，有的甚至回家后还要受“枕边风”影响，问题就更复杂了。预先在这方面作出详细规定，约法三章，会有助于今后处理各种矛盾和复杂关系。
制度的执行
1.制度一旦制定，就要严格执行，让所有人形成这样一种共识：违反规章制度必然要受惩罚，哪怕是厂长经理也是如此。在此之前，非常有必要组织员工学习制度、支持制度，知道什么事情可以做、什么事情不能做，为制度执行打下基础。
2.制度一旦制定，就要立即执行，并且通过监督、检查体系，进行全局性、专项性检查，在有效时间里作出反应。
3.任何制度都是针对大家的，所以制度面前要人人平等、对事不对人，只有这样才有公平而言，也才能以理服人。
4.制度在执行过程中会暴露出一系列的问题和漏洞，所以需要不断修订、完善。但旧的制度还没有被推翻时，只能按照过去的制度来执行；只有当新的制度修订、完善并开始实行后，才能按照新制度办事，这就是制度的“唯一性”要求（不允许有两套制度在相互打架）。
5.制度制定后要保持长期有效性，不能朝令夕改，也不能出现一件事情有多种规定、重复规定的情况，让人无所适从；更不能由于你的一句话就“网开一面”，让本来还算权威的制度顿时威风扫地。
6.制度的执行应该和奖惩挂起钩来，不但要奖罚分明，而且要奖罚到位。许多企业制度中对奖励的规定少得可怜，即使有，奖励金额也是“毛毛雨”；相反，对惩罚条例的规定却是严厉得很，动不动就要扣罚员工半个月、一个月工资，让人望而生畏。
实际上，这样的制度不是“严厉”，而是“缺乏人性”。须知，民营企业员工数量虽少，可是许多岗位是一个萝卜一个坑，少了某个人马上就会影响生产的。更何况，许多员工之间有亲戚、朋友、同乡关系，如果因为得罪了某个人而导致全体不辞而别，损失最大的还不是你老板吗？
总之，在筹划创业项目时就要考虑可以在哪些方面、怎样去制定一些必要的规章制度，学会用制度管人、管事，这是非常重要的。并且这项工作从一开始就要抓起，拖延不得。