农民工子女的教育问题越来越重要，越来越受到各级政府和社会各界重视。确实，解决这个问题需要大家共同努力。

国家统计局的资料表明，2003年我国农村外出务工的劳动力达1.14亿人，其中全家在外务工的劳动力达2430万人，随同父母进城的6～14岁义务教育阶段的适龄儿童有643万人　1。

解决农民工子女的读书问题，主要从以下4方面入手：

安心读书，父母才能安心工作

农民工进城务工，为城市发展作出了巨大贡献，城里人没有资格歧视他们。全国范围内的一项调查表明，农民工在子女教育方面有两个最大愿望，一是“希望孩子能够和城里的孩子享有同样待遇”（58.4%），二是城里学校能够“降低收费标准”（34.4%）。此外，有13.6%的农民工希望“有供农民工子女读书的专门学校”　2。只有子女教育问题安排好了，农民工才能在城里安心工作。所以说，农民工子女教育是一个直接影响社会和谐的大问题。

那么，怎样才能促使农民工子女在城里安心读书呢？以下几点措施值得关注：

农民工子女应该享受和城里孩子同样的入学待遇

从社会角度看，农民工子女如果能享受和城里的孩子同样的入学条件，许多问题就会迎刃而解。

调查表明，农民工子女入学问题上的两大“拦路虎”，分别是“收费高”（43.2%）和“没有城市户口”（36.85）　3。

这两者之间实际上是有紧密联系的——之所以收费高，是因为农民工没有当地户口，是“外地人”，要受城里人歧视；正因为没有当地户口，才需要交一笔不菲的赞助费。为了找到一个收费较低的学校，许多农民工子女被迫舍近求远，屡屡转学，甚至辍学在家。如果取消了“当地户口”这道门槛，农民工子女入学难问题就解决了一大半。

农民工应该充分利用社会资源为子女入学提供方便

从农民工自身因素看，由于他们对城市环境不熟悉，或者初来乍到，没有多少当地的社会资源可供利用，都给子女上学造成了一些不必要的麻烦和困惑。

调查表明，农民工在为孩子联系城里的学校时，62.4%是通过“朋友介绍”的；12.8%是“从媒体报刊获悉”有关学校信息的；只有4%的人“向城市教育部门咨询”、1.6%由“家乡教育部门推荐”、0.8%是“学校主动上门”的　4。

这表明，农民工子女在接受教育过程中，社会交易成本过高，他们还不善于利用当地城市的社会资本。如果这方面信息渠道畅通了，会给孩子入学带来许多方便。

各界人士都应该为农民工子女提供力所能及的资助

我国历史上有“捐资助学”的优良传统，为农民工子女上学提供力所能及的资助，同样是当代慈善家关注的目标。各界人士应该继续为农民工子女入学提供资助，这实际上是一个间接解决农民工问题、促进社会和谐的具体措施。

2004年1月13日，著名华商郭鹤年向主持“希望工程”的中国青少年基金会捐赠5000万元，决定一连5年，为经济困难的农民工子女每人每年提供600～900元助学金，帮助他们完成学业，这就是一个突出例子　5。

消除歧视，公办学校需要公平

农民工子女入学，并不奢望有什么特殊优惠，他们希望得到的仅仅是消除歧视，是公平。尤其是公办中小学，如果能做到对待农民工子女和城里的孩子完全一视同仁，问题基本上就解决了。

公办学校是农民工子女入学的主渠道

农民工子女入学，应该以公办中小学为主渠道。这不仅因为公办中小学的规模大、容纳的学生数量多，还在于公办中小学姓“公”，在义务教育中起着特殊作用。

根据2003年9月国务院办公厅转发的《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见》，进城务工的农民工子女的教育工作，应当由流入地政府负责。

这就是说，农民工在哪个城市打工，他们的子女教育就应该由哪个城市的政府部门负责。农民工子女的义务教育工作，应当纳入当地普及九年义务教育工作范畴，并作为一项重要工作内容来抓；进城务工就业的农民工子女教育，要纳入当地城市社会事业发展计划，例如在全市基础设施建设规划中，要保障农民工子女入学的学校的建设规划；农民工子女的受教育环境应该得到明显改善，当地政府必须安排必要的经费保障，他们的九年义务教育普及程度应该达到当地水平。

为了实现上述目标，该《意见》指出，要充分发挥全日制公办中小学的接受主渠道作用：学校要充分挖掘潜力，尽可能多地接收进城务工就业的农民工的子女就学；在评优奖励、入队入团、课外活动等方面，要做到农民工子女与城市学生一视同仁；流入地政府财政部门，要对接收进城务工就业的农民工的子女较多的学校给予补助；城市教育费附加中要安排一部分经费，用于农民工子女的义务教育工作；要积极鼓励机关团体、企事业单位和公民个人，捐款、捐物，要资助家庭困难的进城务工就业农民子女就学；要根据学生家长务工就业不稳定、住所不固定的特点，制订分期收取费用的办法；要通过设立助学金、减免费用、免费提供教科书等方式，帮助家庭经济困难的进城务工就业农民子女就学　6。

农民工子女比城里的孩子心理更健康

许多城里人包括城里的孩子看不起农民工，从而“仇”屋及乌，也瞧不起他们的孩子。其实，与许多人脑海中的固有观念不同，总体上看，农民工子女比城里的孩子心理更健康。公办中小学应当消除歧视，给他们创造一个良好的生长环境。

据北京教育科学研究院公布的对流动人口子女所作的一项调查，农民工子女教育的智力水平高于城市平均水平，他们的心理比城里的孩子更健康。

分析认为，前者主要是由于他们的父母——进城务工人员——实际上都是农村中的佼佼者，智力水平在当地较高，并且具有一定的“闯世界”能力，所以这些孩子比人们想象中的更聪明。

后者主要表现在这些外地孩子的生活态度积极，他们中90%以上的人学习愿望很强烈，希望将来能获得大学本科以上学历。与城里的孩子相比，他们的家庭责任感更强、家务劳动态度更积极、承受压力的能力更强。当然，农民工子女也有心理问题，这主要表现在社交焦虑、孤独感、自我评价消极等方面　7。

农民工子女并不是一无是处。消除对他们的歧视，有利于他们及家长更好地融入这个城市。

简化入学程序，手续切实可行

农民工子女进入城市公办中小学读书，目前的入学程序还过于复杂，需要进一步简化。尤其是相关手续要切实可行，符合农民工进城务工流动性大、收入不稳定的特点，实事求是，方便家长。

例如，北京市教委等部门公布的在京务工人员子女的入学程序，分为这样3步：

首先，上述农民工子女如果要在北京市义务教育阶段的公办学校读书，必须由家长或其监护人持本人在北京的暂住证、在北京的实际居住地居住证明、在北京的务工就业证明、户口所在地乡镇政府出具的在当地没有监护条件的证明、全家户口簿等证明证件，向暂住地的街道办事处或乡镇政府提出申请；

然后，街道办事处或乡镇政府，对符合就读条件的在京务工就业的农民工适龄子女，开具标注“农民子女”字样的“在京借读证明”；

最后，在京务工就业的农民工，持“在京借读证明”（如果不是小学一年级借读生，还应该出具原来就读学校开具的学习证明），到暂住地附近的公办小学、初中或经批准的民办学校联系就读。

从中容易看出，农民工子女在城市入学，开具“借读证明”是关键。只要有了这个“借读证明”，就可以不用再交借读费了　8。

留守孩子，社会营造家的氛围

前面已经提到，留守在农村的农民工子女，由于缺少父母关爱和管护，学习成绩普遍较差，成才路上有更多障碍，为此需要社会各界尤其是学校、家庭勇敢地负起责任来，营造一个“家”的氛围。

留守孩子通常是由爷爷、奶奶带着的，他们的个性比较封闭。低年级孩子大多调皮捣蛋；到了高年级时，脾气变得古怪起来，不爱说话也不爱学习，社会各界尤其是学校，对他们的健康成长很重要。

政府需要负起责任，建立教育监护体系

农民工进城务工，为家乡经济发展创造动力，理应得到家乡政府的支持和帮助，这其中就包括对他们留守孩子的悉心照顾上。家乡政府切实负起责任来，建立和完善对留守孩子的教育、监护体系，有利于解决外出打工的农民工后顾之忧，让他们安心在外，这是和谐经济、和谐社会的重要举措之一。

2004年，江西省于都县关工委、县委宣传部、县教育局在调查中发现，全县17万名在校学生中，父母双双或一方外出务工的留守孩子有6万多名，占学生总数的1/3强。为此，他们于2004年5月开始实施“留守孩关爱工程”，要求各乡镇、各学校建立“三知、三多、三沟通”、“一组一员一中心”的新机制——“三知”：知留守孩子的基本情况、知代管人的基本情况、知孩子父母外出务工的去向及联系电话；“三多”：多与留守孩子谈心交心、多开展一些人文关怀的集体活动、多到留守孩子家里家访；“三沟通”：教师定期与留守孩子的父母沟通、定期与留守孩子的代管人沟通、定期与校外义务辅导员沟通。“一组一员一中心”：延伸学校教育功能，组建校外学习小组；聘请有威望的老党员、老教师、老干部等“五老”担任校外义务辅导员；创办“留守孩”托管中心。

2004年5月25日，该县一位小学5年级学生像往常一样上学，走进教室才发现眼前布置一新。老师和同学们把她围住，对她拍手唱“祝你生日快乐……”老师给她买来大蛋糕，同学们给她送上亲手做的礼物，然后老师又用手机帮她联系上在广东打工、已经半年没有见过面的父母。这样的幸福场景，留守孩子还可能感到孤独吗　9？

学校要营造家的氛围，让离开父母的孩子不离开爱

留守孩子基本上都在学校里接受义务教育，所以，学校有义务营造一个家的氛围，让这些孩子虽然离开了父母，却没有离开“爱”。这不仅仅是教书育人的职责，也是为社会分忧的重要内容。

在江西省于都县某小学，全校376名学生中，父母双双出外或父母有一方出外务工的留守孩子有243人，占学生总数65%。在这些留守孩子中，学习成绩较好、品行比较端正的只有13%；两者一般化的占46%；学习成绩较差、品行有劣迹的占41%。他们中普遍存在着任性、自私、冷漠、忧郁多疑、性格孤僻、缺乏爱心和同情心、合作意识差、不讲文明礼貌、上进心差、缺乏自觉性和刻苦精神等问题。

调查表明，有99%的留守孩子不知道父母的具体工作地址和电话号码，该校由此认为，是亲情的缺失导致这些孩子性格缺失，于是在全校迅速开展了一场“爱献‘留守孩’”活动。

一方面，学校老师通过走访，详细了解留守孩子的全面资料，为每个孩子建立专项档案，详细记载他们的家庭构成、亲属关系、学习和生活情况，以及他们父母的通讯地址、电话号码等资料。在此基础上，学校开通“亲情热线”，在他们过生日、过节或者受委屈时，通过电话向父母倾诉和交流。另一方面，学校采取多项措施，营造“家庭式”的校园文化，组织老师和学生结对子，在生活上关心帮助留守孩子，使他们沐浴在家的温暖中　10。

老师伸出关爱之手，就能挽救一个孩子

在关爱留守孩子的全过程中，教师在其中所起的作用至关重要。他们的一推一拉，对孩子学好学坏影响极大。

中共四川省委政策研究室的调查表明，该省进城务工的农民工多达1300多万，其中80%有未成年子女留在农村。这些孩子中有相当一部分性情古怪、学习成绩不佳，有些还成为当地的“小混混”。2003年，该省抓获青少年刑事作案人员5万多人，占总数79%以上。

四川省华蓥市一位小学5年级学生，父母在外打工，已经好几年没有看到父母了。爷爷奶奶都已经超过60岁，根本没有精力管他，他的学习成绩因此在全班倒数第一。

为此，有着33年教龄的班主任老师谭明长，特地把他领到自己家里吃饭，趁此机会给他讲道理，耐心开导他。谭老师认为：“这孩子其实挺聪明的。但父母外出打工又闹离婚，这样的打击对一个12岁的孩子来说太沉重了。”在老师的教育下，孩子终于开始努力，成绩一步步有了很大提高　11。

心理健康，帮助消除心理自卑

中国流动儿童状况抽样调查表明，我国每年大约有2000万名流动儿童随父母进入城市，他们中有将近1/4因为自己认为受到城里人歧视而产生自卑感，从而出现一些心理问题　12。

要解决这个问题，可以从以下3方面入手：

让城里的孩子与农民工子女和睦相处

当农民工子女进入城市公办中小学后，他们首先要面对的是如何与城里的孩子和睦相处问题。要做到这一点，并不是一件容易的事。

因为长期以来，我国城乡之间的巨大鸿沟已是事实，这些农民工子女介于城市和农村这两个群体之间，无法在短时间内适应城市生活，又不愿意回到农村去，从而很容易形成一种特殊心理。

农民工子女到公办学校上学，经常会被城里的孩子嘲笑、挤兑。有的孩子普通话不标准，根本不敢开口讲话，也不敢跟城里的孩子在一起玩。有的穿得破破烂烂、身上脏兮兮的，不爱说话，动不动就一个人偷偷地哭。

面对这种现实，除了提供心理健康咨询活动外，更要从开展歌舞、书法、手工制作等兴趣小组活动入手，使他们打成一片。

让适龄孩子及时入学

由于进城务工的农民工流动性大，所以农民工女不是频繁转学，就是迟迟不能上学，有的因此而错过最佳受教育时期。不要小看这一点，这往往会使他们最后形成的价值观即人格核心出问题。

对此，无论是农民工家庭还是社会各界，都要尽力争取让适龄孩子及时入学，这对他们的心理健康很有帮助。

据国务院妇女儿童工作委员会办公室和中国儿童中心的一项调查，在北京、深圳、武汉、成都等9个大城市的农民工子女中，6周岁儿童中有46.9%没有接受入学教育；有近20%的9周岁孩子还在上小学一二年级；13和14周岁还在小学就读的，占相应年龄流动少年的31%和10%　13。

面对这个现实，一方面，农民工要重视对子女的教育，无论在城里还是农村老家，都要让适龄孩子及时入学，融入到同龄人群体中去。另一方面，政府对义务教育越来越重视，义务教育阶段即将实现全免费目标，这也为孩子及时入学创造了有利条件。

关注留守孩子的心理健康

留守孩子的心理健康问题较多，这方面应该引起高度关注。关于这个问题，除了上面提到的以外，要着重解决这些孩子的教育“真空”问题。

重庆市涪陵区妇联的一项调查显示，在17637名父母双双外出务工的未成年子女中，有15148名随祖辈一起生活，有2569名随亲戚或邻居生活，其他的都是独立生活。这些未成年子女的父母，有的一年回家一次，有的几年回家一次，对子女的教育几乎是空白。在上述父母中，72%能够及时寄回子女的学习生活费，24.3%只能寄回子女的一部分学习生活费，另外还有3.7%居然根本不寄回子女的学习生活费　14！无奈之下，这些孩子只能面临失学、辍学。

这表明，一方面，“养不教、父之过”；另一方面，社会各界在这方面也都有一定责任。例如，在农村留守孩子比较集中的地区，政府应当调整学校布局，积极探索新的办学模式，有计划地筹建幼儿园和寄宿制中小学，让留守孩子得到应有的教育、管理与关爱；同时，还应当加强社区、村组和家庭的合作，鼓励社会力量创办留守孩子托管中心，为他们提供看护、兴趣学习等服务，不让他们放任自流。

1　丁伟：《教育部统计称全国农民工子女入学状况得到改善》，2004年9月6日人民日报。

2　《农民工对子女受教育的最大愿望是什么》，2004年2月18日新华社。

3　《农民工对子女受教育的最大愿望是什么》，2004年2月18日新华社。

4　同前。

5　《著名华商郭鹤年捐资五千万元，助农民工子女上学》，2004年1月15日中国新闻网。

6　丁伟：《民工子女就学有哪些政策》，2004年1月15日人民日报。

7　李莉：《流动人口子女心理情况比北京孩子健康》，2004年7月13日北京晚报。

8　张颖：《北京公布民工子女入学程序，开具借读证明是关键》，2004年9月3日北京晨报。

9　周伟、谢贵芳：《农民外出打工，县政府照看留守孩子》，2005年2月6日新华网。

10　谢贵芳、肖承明：《从于都县黄泥小学看山村“留守孩”教育与管理》，2004年6月28日新华网。

11　江毅：《父母外出打工，“留守孩子”需要面对面的关爱》，2004年8月9日新华网。

12　郭亮、宋金萍：《近1/4民工子女自卑，关注其心理健康刻不容缓》，2004年11月10日新华日报。

13　郑明星：《民工子弟作文缘何感动大学教授》，2004年4月20日解放日报。

14　陈敏、杜宇：《莫让农村“留守孩子”生活在教育的真空下》，2005年3月3日新华网。