20世纪90年代初，我国政府提出到世纪末基本普及九年义务教育的目标。截止2000年末，这个目标已经实现：普及九年义务教育的人口比例已经从1990年的40%左右提高到85%；全国小学学龄儿童入学率从97.8%提高到99.1%，初中毛入学率从66.7%提高到85%以上，2002年更是达到92%。2000年在巴西召开的9个发展中人口大国教育部长会议上公布的数据显示，我国的小学入学率、初中入学率均位于9个国家前列　2。

但是，由于我国经济和社会发展很不平衡，目前义务教育还存在许多突出的困难和问题。尤其是数以亿计的进城务工的农民工，他们的子女教育问题日益突出，需要重点关注和改进。

农民工子女教育的现状，主要表现在以下4方面：

民工子女，输在起跑线的忧虑

现在的家长都不敢让孩子输在起跑线上，可是对于农民工来说，由于自身条件的限制和社会环境的影响，他们的孩子正有一种“输在起跑线上”的忧虑。

正如中国社会科学院研究员、社会学所所长景天魁所说：“受教育机会的公平属于起点公平，如果在起跑线上就不公平，农民工子女从小就享受不到起码的受教育权利，那么，他一辈子都谈不到公平！”　3

没有钱交学费

2003年9月30日，新华社全文播发了国务院办公厅转发的《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见》，规定：农民工子女上学收费与当地学生一视同仁。可是，一些地方至今还没能完全做到这一点。更何况，有些农民工就业不稳定、收入来源不可靠，孩子的学费即使与当地居民一视同仁，也还负担不起。

南京市的统计数据表明：“流动人口的子女以在老家的学校接受教育为主，约占70%，一部分儿童随着他们的父母来到南京，这些孩子约4万人，16%的学生在南京的公办学校读书，主要是向公办学校交纳一定数量的赞助费、借读费，进行插班就读；5.4%的儿童就读民办学校，整体上数量偏少，主要是因为收费普遍偏高。9.4%的儿童（约1万名）在民工子弟学校就读，这些学校收费低廉，入学门槛低。其他一些孩子则处于辍学状态。由于流动家庭子女平均2～4个，他们往往只能选择其中1～2个读书较理想的孩子继续读书，被淘汰的孩子以女童居多。约11.8%的孩子主动辍学，主要是家庭长期放任自流，缺少管教，孩子厌学情绪严重，最终弃学。有9.8%的孩子，因为家庭读书无用论的影响而被迫辍学。还有一些孩子，因没有学校愿意接纳而处于辍学状态。”　4

在学校受歧视

进城务工的农民工，他们的孩子越来越多地进入当地公办学校读书，这本来是一件“有幸”的事。可是“不幸”的是，与公办学校里城里的孩子在一起，他们往往要独自品尝着那一份孤独、自卑、尴尬，以及城里的孩子对他们的陌生和不理解，甚至歧视和欺负。

北京市某公办小学有一位5年级女生，聪明伶俐、成绩优异，可是年年三好学生评选都没有她的份，为此她非常不服气：“我学习比他们好，表现比他们好。评不上三好，就因为我是农村来的吗？”　5

不仅如此，许多学校在评优奖励、入队入团、课外活动等方面也是如此。这在他们幼小心灵上造成的创伤，久久难以抚平。

家长无力辅导

在目前的应试教育体制下，谁家的孩子看书多、做习题多、花在学习上的时间长，考试分数就高。

由于农民工本身文化水平普遍不高，居住环境无法让孩子静心学习，再加上部分家长从来不督促孩子学习，有的甚至只要求孩子能“识几个字”。所有这些，都会导致孩子在校学习不上进，从而在将来的升学考试中败下阵来。

一位来自河南的农民工，操着一口浓重的豫东口音在辅导女儿学普通话。第一天上小学的女儿，面对文具盒上的“蜈蚣”，高高兴兴地跟着父亲读“龙公”。这种叫法在他们老家完全没有异议，可是当女儿在学校里这样读时，马上引起同学们的哄堂大笑。

就这样，一早上学时还活泼开朗的孩子，一下子就蔫头耷脑地坐在那里不说话了。从此，同学们就学着用豫东口音称她为“龙公”　6。

显然，这与城里家长辅导孩子的水准有很大区别。

免费借读，实际操作存在困难

农民工子女的就学问题，一直是各级政府着力解决的问题。2004年3月，国家出台规定，从2004年秋季开始，农民工子女入学不再收取借读费、择校费或要求农民工捐资助学及摊派其他费用。随后，全国各地的落实政策相继出台。然而，这一政策尤其是取消借读费的规定，在实践中暴露出来的许多问题，短时间内还一时难以解决。尤其是农民工的流动性大、身份特殊，政府对农民工子女的统计和认定存在困难，这是目前执行政策过程中碰到的两个最棘手问题。

提供不了所需材料

例如，许多地方规定，申请就读全日制公办中小学的农民工子女，其父母需要持有户口簿、暂住证、劳动用工合同或工商营业执照、租房协议、现居住地证明、户籍地乡镇出具的监护情况证明等6种证件或证明材料。

手续为什么要这么繁琐呢？原来，有关部门在制定政策时基于以下两方面考虑：一是城市为农民工及其子女提供合法权益，农民工也要为城市作贡献；二是城市里的教育资源有限，需要通过某些政策来进行“过滤”，从而不至于学校人满为患。例如，需要通过房管部门确认的“租房协议”来确定孩子究竟属于哪个学校招生范围。

可是这对农民工来说，又怎么能做到呢？不说别的，仅仅是一个房产部门确认的“租房协议”，就难倒了许多人。有相当一部分农民工住在建筑工地上，甚至住在地下室、桥洞下，他们到哪里去签订“租房协议”？即使是租房居住的农民工，也有相当一部分人从来就没有签订过“租房协议”，这对他们来说同样是一件难事。

一有变故就会失学

农民工的流动性大，导致农民工子女经常东搬西迁，一有变故就导致失学。

2004年9月1日早上7点多钟，北京市丰台区某公办小学门口，聚集了20多名学生和家长。他们被校方告知，因为学校已“满额”，不能再收学生了，所以他们面临着失学的危险。

在这个学校，农民工子女占80%。由于他们的流动大，所以学校要求学生在学期结束前必须预交下学期书本费，以便学校去书店订书。可是这些农民工家庭中有相当一部分人有离开北京的想法，所以不可能预交。学校核实后，就把他们作为离校生处理了。当开学后孩子重新想回校读书时，学校已经把这些名额给了其他新来的转校生　7。

少数地区借读费还在收

虽然政府部门已经出台相关政策，要求农民工子女入学当地的公办中小学免收借读费，可是在少数地区这一政策被暂缓了。

在广州市某区的一所小学，2005年的借读费是4000元，2006年就涨到3万元以上，否则就不能报名。地段比较偏僻的小学，借读费也要在1万元以上；在另一家省级小学，借读费更是高达6万元。

当地教育部门认为，广州的中小学教育资源本来就很紧张。对于没有广州户口、希望在广州的公立学校读书、而又不属于政策性照顾的普通借读生，学校收取借读费是合理的　8。

留守孩子，学习成绩普遍不好

所谓留守孩子，是指家长已经进城务工，他们却被留在老家由爷爷奶奶、外公外婆照顾饮食起居，也有的是委托亲戚朋友、隔壁邻居照看，甚至一个人自己照顾自己。

统计资料表明，农民工子女中有70%左右是留守孩子，他们无法随父母进城读书。这些孩子中“问题孩子”很多、学习成绩普遍不好，在有些人眼里，他们就是“差生”的代名词。

回家作业没人抓，学习成绩下降快

农民工外出务工，本来是想多赚几个钱，可是谁想到，当父母双双外出务工后，孩子脱离了父母的直接监管，生活行为就可能变得散漫放纵，不良嗜好也会越来越多，其中一部分人成了不良青年。轻则荒废学业，重则走上犯罪道路。

四川省仁寿县是一个劳务输出大县。该县有一半劳动力常年外出务工，处于九年义务教育阶段的留守孩子高达13.8万人，占该县学生总数的69%。该县教育局曾经对2000名留守孩子的学习成绩进行调查，结果表明，其中48%学习成绩较差（每学期有不及格科目）、40%学习成绩中等偏下。

一位身兼2个留守孩子较多班级的班主任说：“学习用不用心，从作业本上一眼就能看出来。父母在家的孩子，作业完成得比较及时、认真；父母不在家的，作业差不多全是抄的，有的甚至根本就不写。”

另一位小学毕业班孩子，本来学习成绩很不错，可是这学期明显下降。一了解，原来他的父母春节后双双外出务工了，家里只有70多岁的老奶奶。每天放学回家后，作业高兴做就做，不高兴就不做，每天晚上看电视、上课睡觉，学习又怎么能好呢　9？

留守孩子一旦轧上坏道，很容易走向犯罪道路。震惊全国的2004年“9·13”持刀抢劫案——湖北省大冶市某中学53名住校学生被劫——中的3名罪犯，都是父母在外打工的留守孩子；与此同时，15名未成年人窜进湖北省孝感市某校学生宿舍，洗劫和殴打了近30名学生，其中有13个孩子是留守孩子　10。

不但学习成绩差，而且还有不良心理

留守孩子长期缺乏情感感染，很容易心理失衡，从而产生情感饥饿症，并由此出现各种不良心理，在心灵上留下一道永远无法抹去的伤痕。这种不良心理，突出表现在以下几方面　11：

①厌世自闭。由于长期缺乏父母关爱，留守孩子的内心会产生一种严重自卑感，喜欢孤僻独行，不愿意与人群居相处，常常把自己封闭在一个外人难以打扰的心灵深处。他们小的时候不愿意与别人多说话，长大后往往性情古怪。

②社会逆反。家长长期在外打工，回家后免不了要把外面的所见所闻说给孩子听，其中不乏各种辛酸遭遇。一些留守孩子听了，会觉得这个社会对他们不公，从而产生仇视他人、仇视社会的心理。一项随机调查表明，居然有38.7%的孩子认为应该“恨社会不公平，父母是为了赚钱、没办法才出去的。”

③拜金主义。留守生活会给孩子过早地体会到“钱”的作用，从而在脑海中蔓延一种与他们的年龄极不相称的拜金主义。把将来当“大老板”当作人生理想的留守孩子不在少数，即使想考大学，也是为了将来能够“赚更多的钱”。

④精神空虚。留守孩子自由支配的空间和时间较多，会自觉不自觉地导致精神空虚。这时候如果有不良思潮侵入，很容易学坏。

⑤亲情疏远。留守孩子长期得不到父母关爱，会慢慢淡漠对亲情的渴望。一些孩子与父母的联系，仅仅是把父母当作“提款机”。显而易见，缺少了亲情关爱，极不利于孩子成长。

校车超载，随时存在事故隐患

农民工子女有相当一部分在“地下学校”读书。家长为了省钱，把孩子送到这样的中小学“识几个字”；学校为了省钱，千方百计节省开支。租用“黑车”并严重超载，就是这种“省钱”手段之一。

这类“地下学校”俗称“打工子弟学校”或“民工子弟学校”。由于办学条件十分简陋，甚至缺乏最起码的硬件设施和师资力量，所以无法得到教育主管部门的批准，这就是“黑校”一说的来历。可是由于收费便宜，照样有一部分农民工子女在这里入学。他们的想法是，孩子有书读，总比没书读好。

低收费使得这些学校经济上捉襟见肘。由于学生居住地分散，流动性大，学校“校舍”又不固定，如果不用校车接送，不要说保证不了准时上课，甚至那些学生根本就不可能来上课。

为了节省开支，学校通常租用不具备营运资格的汽车接送。驾驶员缺乏经验，有的根本就没有驾驶证；汽车也是带病工作，有的是报废车辆翻新一下苟延残喘；再加上严重超载，不发生事故才怪。

2005年8月23日，广东省深圳市某幼儿园从某五金店租来的一辆中巴车，突然冲上人行道，碾过38人，9人当场死亡。后来死者人数上升至19人，另有19人受伤。事故发生后，当地街道紧急取缔了15家非法幼儿园。据悉，该车司机在幼儿园上班还不到一星期　12。事故原因主要是车速太快，驾驶员开车技术不熟练，以及幼儿园在车辆管理方面存在漏洞。

超载，是这些“校车”的通病，有人形容它们是“流动的炸弹”。

2004年9月，北京市丰台区某打工子弟学校的接送车，核载41人，实际上塞进了136人。知情人透露说，打工子弟学校的校车，90%以上超载，其中超过50%为“黑车”。主要原因在于学生收费低。接送一名学生，每天一个来回收费标准在1元以下，有的甚至完全免费，不“黑”不行。在北京市，这样的黑校车数量绝对不少于700辆　13。

1　本案例参考了杜雅文等：《说起孩子借读费，外来工很无奈》，2004年9月2日南方都市报。

2　谢湘：《教育部答问：如何解决农民工子女教育和体罚等》，2003年10月29日中国青年报。

3　田雨、吕诺：《别让农民工子女输在起跑线上》，2004年2月19日新华网。

4　《民工子弟体味求学艰难，梦想简单得让人心酸》，2005年5月10日金陵晚报。

5　田雨、吕诺：《别让农民工子女输在起跑线上》，2004年2月19日新华网。

6　同前。

7　郭莹：《没有预交新学期书本费，20余民工子弟难返校园》，2004年9月2日京华时报。

8　胡师达：《广州省级小学借读费1年涨近10倍，教育局称合理》，2006年5月25日新快报。

9　丛峰、肖春飞：《长期缺乏父母直接监护，留守孩子未来令人担忧》，2004年8月17日新华网。

10　吴长亮：《湖北大冶中学抢劫案暴露农村“留守少年”问题》，2004年11月24日解放日报。

11　丛峰、肖春飞：《长期缺乏父母直接监护，留守孩子未来令人担忧》，2004年8月17日新华网。

12　李宪锋等：《深圳校车冲上人行道19人死亡，事故引发两大疑问》，2005年8月25日信息时报。

13　邓兴军、高杉：《为省钱租黑车，打工子弟学校校车90%以上都超载》，2004年9月20日北京青年报。