【镜头回放】

据《教育大辞典》解释，民办教师——是指“中国中小学中不列入国家教员编制的教学人员。为农村普及小学教育补充师资不足的主要形式。除极少数在农村初中任教外，绝大部分集中在农村小学。一般具有初中以上文化程度。由学校或当地基层组织提名，行政主管部门选择推荐，县级教育行政部门审查（包括文化考查）批准，发给任用证书。在生活待遇上，除享受所在地同等劳动力工分报酬（1979年后享受‘责任田’）外，另由国家按月发给现金补贴。”

【扪心自问】

谈到教师工资拖欠问题，就不能不提到民办教师。因为这是一个非常特殊的群体，他们长期教学、生活在农村，与拖欠教师工资的高发地惊人一致。可以说，他们对低薪欠薪待遇更有切肤之痛。

谁是民办教师

民办教师的脸上并没有刻字，可即使在农民堆里，你也会很快发现谁是民办教师：他们很少袒胸露背，很少言语粗俗，甚至很少肆无忌惮地高声谈笑。

有些城里人想当然地认为，民办教师就是农村教师、民办学校的教师。不错，民办教师绝大部分任教于农村中小学，可是请不要忘了，在同一所乡村学校里，同样有公办教师和民办教师之别。

民办教师与公办教师的根本区别在于，他们是否具有城镇户口——同样是初中毕业、高中毕业乃至师范学校毕业，同样在农村中小学任教，通过种种途径获得了城镇户口的便是公办教师，没有城镇户口的就是民办教师。

规模最大时，全国有491万名民办教师、100万名“农民教师”。这些“农民教师”的严格说法是“代课教师”，农民们称他们为“教书的农民、种田的教师”。

代课教师与民办教师的主要区别在于，他们没有取得县级以上教育行政部门颁发的“民办教师任用证”，并且没有在省级教育行政部门备案。

民办教师的历史出路

民办教师的发展历史告诉后人，这是一个十分特殊的群体，他们并没有完全享受到教师的应有待遇，却担负起了中华民族最神圣也最艰巨的农村教育的重任。

如今活跃在各行各业、处于“知天命”年龄段的专家学者和社会名流中，有相当一部分曾经当过民办教师。

因为我国一度取消高考制度后，许多农民子弟上完高中后就当上了小学教师，在农村，他们可是精英人才的代名词。

通过实行著名的“关、转、招、辞、退”五字方针，到2000年末，我国基本结束了民办教师与公办教师并存的历史。

这里的“关”是指，坚决关住新增民办教师的任何口子；“转”，是指有计划地将合格的民办教师转为公办教师；“招”，是指师范学校定向招收民办教师，每年的比例在20%～30%之间；“辞”，是指经过县级教育行政部门批准，辞退不合格的民办教师，根据教龄长短，一次性发给生活补贴；“退”，是指对年老的民办教师实行离岗退养制度。

然而令人心酸的是，其中也出现了一些不该有的“噪音”，伤了他们的心。

华中师范大学学生2000年暑期调查时发现，某地政府规定，从下学期起，民办教师一律辞退，理由是为了“给县乡两级党政机构改革腾出位置”，还有的是为拖欠教师工资“减人增效”。民办教师被当成“包袱”，甚至被当作“替罪羊”。

民办教师的低收入正在传递给代课教师

1980年以前，民办教师的待遇是农村同等劳动力的工分报酬，外加国家补助费（小学教师每年170元、初中教师每年210元）。1980年以后，民办教师的待遇是享受责任田，外加国家补助费。1981年国务院规定民办教师每人每年的补助标准提高50元，此后，由各地根据具体情况自定补助费标准。

经过大面积的清退，这些民办教师仍然在上课，可是却戴上了代课教师的头衔。

结束了农村中小学公办教师和民办教师并存的历史，《教师法》中规定的“教师要同工同酬”的规定本该可以不折不扣得到实现了。然而且慢，民办教师“没有”了，代课教师的问题又冒了出来，他们的收入待遇比民办教师更差。